內蒙古自治區境內風力發電機組

   我國綠色經濟目前已初具雛形

，但從總體上看
，仍存在規劃滯後無序發展、未能建立有效激勵約束機製以及自主核心技術短缺等三大製約因素。專家指出，促進中國綠色經濟發展

，必須突破這三大瓶頸。

  無序發展潛藏“過度綠色”的風險

   記(ji)者(zhe)在(zai)調(tiao)研(yan)采(cai)訪(fang)中(zhong)了(le)解(jie)到(dao)，在(zai)全(quan)球(qiu)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)浪(lang)潮(chao)引(yin)領(ling)下(xia)，國(guo)內(nei)許(xu)多(duo)地(di)區(qu)對(dui)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)熱(re)情(qing)高(gao)漲(zhang)。但(dan)由(you)於(yu)整(zheng)體(ti)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)滯(zhi)後(hou)，地(di)區(qu)間(jian)、行業內盲目發展
、重複建設問題突出，無序發展現象已出現苗頭。

   自去年以來
，國內許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，並大幹快上
，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業的過度投資。同時
，各地都在加快對當地風場資源的開發，在對資源開發論證規劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產業發展缺乏明確指導，地區間缺乏統籌規劃，一哄而起的風險引發許多業內人士的擔憂。

   中國氣象局風能太陽能資源評估中心相關負責人說

，中國風電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現了正常發電，1/3處chu於yu不bu發fa電dian或huo者zhe是shi發fa電dian不bu能neng上shang網wang的de閑xian置zhi狀zhuang態tai。目mu前qian已yi經jing建jian成cheng的de風feng電dian廠chang大da多duo處chu於yu虧kui損sun或huo微wei利li狀zhuang態tai，至zhi於yu經jing濟ji效xiao益yi和he社she會hui效xiao益yi是shi否fou會hui出chu現xian預yu期qi增zeng長chang還hai很hen難nan說shuo。

   這其中，除了並網瓶頸外
，國內一些風電場比預期少發電的現象比比皆是，資源勘探不充分，技術路線、設備選擇不慎重，加之“盲目圈風”、“炒買炒賣”等現象，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費。

   氣象經濟專家劉華分析說


，我國的風能發展規劃基礎不牢，對產業的發展缺乏明確指導；而相關投資商為搶資源“跑馬圈風”，自zi身shen也ye沒mei有you在zai科ke學xue規gui劃hua上shang補bu課ke，甚shen至zhi未wei考kao慮lv電dian網wang接jie入ru條tiao件jian就jiu盲mang目mu上shang馬ma項xiang目mu。例li如ru風feng電dian場chang選xuan址zhi
，所suo必bi需xu的de可ke靠kao的de風feng資zi源yuan數shu據ju很hen匱kui乏fa，而er掌zhang握wo風feng資zi源yuan數shu據ju並bing保bao證zheng其qi準zhun確que性xing是shi確que保bao風feng電dian場chang投tou資zi成cheng功gong的de關guan鍵jian。而er且qie，未wei經jing科ke學xue規gui劃hua而er建jian的de風feng電dian項xiang目mu
，也ye會hui給gei電dian網wang安an全quan運yun行xing帶dai來lai隱yin患huan。

   他認為，對風電的規劃必須充分考慮資源條件、電網係統的接收、消納能力和市場。這對光伏發電
、生物質能等新能源產業同樣具有指導意義。我國環保產業同樣麵臨類似困境，盡管從1997年到2008年，我國環保產業收入總額從459億元增加到7900億元
，但中國環保產業協會的調查分析表明，當前我國環保產業發展麵臨的突出困難就是缺乏統籌規劃、綜合協調等
，未能充分發揮行業協會作用，造成對其宏觀調控和行業管理不力。

   有關專家指出，無序發展潛藏“過度綠色”的風險，因為發展綠色新能源要付出一定成本，還有可能造成新的“汙染”，即產能過剩帶來的浪費。發展環保綠色產業是件好事
，但投入很大，回報期長。地方政府或企業必須從經濟回報


、社會回報上都要有明確的數據來量化管理，並隨時關注市場的動向。

   避免“高壓線”變成“猴皮筋”

   缺乏行之有效、體係完整的激勵約束機製，是我國發展綠色經濟的一大“軟肋”。長chang期qi研yan究jiu英ying國guo等deng歐ou盟meng國guo家jia綠lv色se經jing濟ji發fa展zhan的de葉ye學xue平ping博bo士shi說shuo，與yu歐ou盟meng部bu分fen國guo家jia相xiang比bi，一yi方fang麵mian國guo內nei缺que乏fa發fa展zhan綠lv色se經jing濟ji的de係xi統tong規gui劃hua和he激ji勵li約yue束shu機ji製zhi的de整zheng體ti製zhi度du安an排pai，另ling一yi方fang麵mian對dui既ji有you的de如ru節jie能neng減jian排pai中zhong的de萬wan元yuanGDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機製和嚴明的獎懲措施。

   記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調查發現
，自中央公布4萬億經濟刺激計劃後，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬
；一些被環評否決的項目又改頭換麵通過“綠色通道”審批
；甚至仍有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。環境法專家曾剛博士說
，這說明我國亟待建立有獎有懲
、賞罰分明的法律法規
，強化執行力度，避免法律政策“高壓線”變成可鬆可緊的“猴皮筋”。

   他分析說
，雖然我國目前有《環境保護法》等強製性行為規範，承擔著環境保護的約束作用。但由於這些法律規範內容的寬泛性，往往給汙染企業和地方政府帶來“鑽空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發生，必須不斷完善自身的法律體係，提高可操作性
，相關部門的執法也要嚴格依律
、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續嚴格按綠色經濟的標準審批
，對於加快淘汰落後生產能力、工藝
、技術和設備
，尤其是對不按期淘汰的企業
，必須依法責令其停產或予以關閉。

   現(xian)有(you)的(de)一(yi)些(xie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，如(ru)何(he)更(geng)有(you)效(xiao)地(di)發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)激(ji)勵(li)作(zuo)用(yong)，仍(reng)然(ran)有(you)改(gai)進(jin)餘(yu)地(di)。江(jiang)蘇(su)省(sheng)政(zheng)協(xie)副(fu)主(zhu)席(xi)周(zhou)健(jian)民(min)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，當(dang)前(qian)盲(mang)目(mu)上(shang)馬(ma)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)的(de)現(xian)象(xiang)之(zhi)所(suo)以(yi)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)在(zai)於(yu)推(tui)廣(guang)新(xin)能(neng)源(yuan)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)相(xiang)當(dang)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)，拉(la)動(dong)地(di)方(fang)就(jiu)業(ye)和(he)經(jing)濟(ji)數(shu)字(zi)增(zeng)長(chang)
，而(er)對(dui)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)和(he)長(chang)期(qi)收(shou)益(yi)

、乃至如何真正發揮新能源的社會效益考慮較少。一些專家認為
，與其過多在生產、設備環節的補貼，不如應當考慮加大向市場應用


、使用環節的補貼
，通過“倒逼”機製引領產業健康發展。

   湖北省恩施州州長楊天然認為
，發展綠色經濟，首先應係統設置市場準入的綠色門檻。包括各種綠色技術、質量、安全
、消耗
、環境

、程序等各種規範標準
，興辦企業進行生產活動、購買商品進行消費、籌集資金開發建設，都必須遵循這些規範。

   另外
，要按法律法規、具體規劃標準，建立強有力的懲治機製，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。可行的措施包括通過重稅
、取消財政補貼等辦法迫使經濟主體放棄高汙染高浪費經濟行為。同時通過資源價格改革等經濟措施，把環境汙染、ziyuanxiaohaodengzhuanjiageishehuideshengtaichengbenneihuaweiqiyedeshengchanchengben，poshiqiyebudebujinxingjishuchuangxinhejingjizhuanxing，congerbaohuhegulilvseshengchanhexiaofei。

   核心技術卡了脖子

   發展綠色經濟，一係列核心技術的突破和集成是基礎。劉華分析說
，新能源發展在中國剛起步就出現危機，如太陽能
、風能、生物質能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經曆同樣的曆程：高額利潤誘惑———瘋狂投資———產能過剩———最終泡沫破滅。其中一個關鍵因素就在於，沒有核心技術。

   如中國組裝一台風機有20%的核心部件需要進口；光伏行業的原料依賴進口
，原因就是沒有生產多晶矽原料的核心技術“國家基礎性投入不足是重要原因之一，”浙zhe江jiang正zheng泰tai太tai陽yang能neng公gong司si總zong經jing理li楊yang立li友you博bo士shi說shuo，政zheng府fu應ying該gai在zai國guo家jia層ceng麵mian製zhi定ding行xing業ye發fa展zhan規gui劃hua

，在zai扶fu持chi現xian有you的de大da型xing企qi業ye的de同tong時shi，應ying加jia大da對dui技ji術shu前qian景jing好hao、研(yan)發(fa)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。另(ling)外(wai)，要(yao)提(ti)供(gong)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，建(jian)立(li)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)室(shi)，支(zhi)持(chi)大(da)學(xue)以(yi)及(ji)私(si)人(ren)機(ji)構(gou)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)研(yan)發(fa)部(bu)門(men)，幫(bang)助(zhu)其(qi)提(ti)高(gao)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)可(ke)靠(kao)性(xing)研(yan)究(jiu)並(bing)攻(gong)克(ke)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)挑(tiao)戰(zhan)。

   專業人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產業領域表現得尤其突出“據我所知
，全國現有風電人才中受過專業教育培訓的不足50人。目前我國僅有華北電力大學一所學校設立了可再生能源專業。”中國風能協會副理事長馬學祿說，缺乏人才將造成的直接後果是
，風電產業雖然現在上馬快，但不久的將來一批企業也會倒得快。

   馬學祿說，我國可再生能源教育、研發機構嚴重缺乏，風電生產設備基本模仿歐洲，但“往往是隻知其然，不知其所以然。”我國與歐洲的自然環境差異性很大
，主要表現在我國溫差大
、風況較劇烈、風沙大等方麵，這些研究不透
，有可能使我國風電行業受到致命打擊。記者在采訪中發現，當前國內新能源企業間高薪挖人
、人才跳槽頻繁現象比比皆是，從一個側麵反映出現有人才數量遠遠不能滿足需求
，已經成為中國發展綠色經濟的一大障礙。

   可持續發展研究專家、武漢大學教授伍新木說，為發展綠色經濟，美國能源部科學辦公室今年就決定，計劃在5年內投資7.77億美元在36個州的大學、國家實驗室、非營利性機構以及公司等成立46個能源前沿研究中心。近期，美國能源部就將撥款1500萬美元，在亞利桑那大學建立能源前沿研究中心

，研究靈活、超薄的光電接收器。南卡羅來大學將獲1250萬美元政府撥款，建立能源前沿研究實驗室
，主要開展工程設備材料的研發。

   專家認為
，發展綠色經濟，國家應在太陽能
、風能、生物質能等各新能源領域
，在節能減排領域
，列出科研攻關的重點，予以重點支持，以招標形式，公開、透明
、公正地支持有特色、有基礎的科研機構及企業積極攻關
；同時，應當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經濟發展
，采取有效的激勵措施
，麵向全球吸引人才
、支持培育重大新技術研發應用。

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  大國搶占綠色經濟競爭製高點

   新能源革命是新一輪的國際戰略博弈的製勝點。綠色經濟革命，將比以前三次工業革命意義更重大，影響更深遠
，是21世紀人類最大規模的經濟、社會和環境的總體革命。

   美國總統奧巴馬公布的經濟振興計劃
，集能源、環境、氣候於一體，有一半以上涉及到能源產業，希望通過能源產業和綠色經濟的發展，再造美國經濟增長。

   美國新政府在其8270億美元的經濟刺激計劃中提出，在未來兩年將用1000億美元，約合美國GDP的0.7%用於綠色經濟恢複計劃
，其中包含200億美元用於清潔能源免稅，320億美元用於升級電網促進清潔能源利用，160億美元用於降低公共建築能耗。美國政府在其提出的“綠色振興計劃”中，將建立1500億美元的“清潔能源研發基金”，在未來10年進行可再生能源技術開發
，使整個社會經濟加快向以新能源為代表的綠色經濟轉型
，帶動整體經濟增長。

   據中國國際環境與發展合作委員會首席顧問專家技術支持組統計，歐盟將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”，促進就業和經濟增長
，保持歐盟在“綠色技術”領域的世界領先地位。

   日本在其綠色經濟方案中提出，要擴大綠色經濟市場，對環境友好型企業實行零利率的貸款政策

，創造100萬個新的綠色就業機會。

   綠色經濟不僅成為歐盟、日本、美國三大經濟體的未來經濟的主力引擎

；而且是他們占領新的國際市場競爭製高點、主導全球價值鏈的新王牌。綠色關稅(碳稅)、綠色貿易壁壘等正在成為發達國家引導發展中國家也必須發展綠色經濟的經濟武器。綠色正成為市場準入的標準和競爭取勝的必備條件：綠色將成為未來產品是否環保、是否被市場消費者接受的標準；成為相關產業是否有競爭力的法寶
；並成為市場通行的規則。

   據彙豐銀行氣候變化研究中心最新統計
，從全球經濟刺激方案看，估計投資計劃總額達到2.8萬億美元
，其中與節能減排和氣候變化有關的投資即綠色投資總額達到4360億美元，占總投資的15.6%。