第十一屆人大常委會第十次會議新聞發布會

　　編者按

　　《可再生能源法》實(shi)施(shi)將(jiang)近(jin)四(si)年(nian)即(ji)麵(mian)臨(lin)修(xiu)訂(ding)
，速(su)度(du)之(zhi)快(kuai)實(shi)屬(shu)少(shao)有(you)。反(fan)映(ying)出(chu)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)和(he)該(gai)產(chan)業(ye)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)。數(shu)年(nian)的(de)實(shi)踐(jian)表(biao)明(ming)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)已(yi)顯(xian)滯(zhi)後(hou)，修(xiu)正(zheng)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)。此(ci)次(ci)是(shi)首(shou)次(ci)審(shen)議(yi)《可再生能源法修正案》，今jin後hou仍reng需xu繼ji續xu討tao論lun，其qi原yuan因yin既ji有you對dui修xiu正zheng條tiao款kuan的de深shen層ceng次ci探tan討tao

，也ye有you對dui修xiu正zheng案an還hai未wei涉she及ji內nei容rong的de強qiang烈lie呼hu籲xu。相xiang信xin隨sui著zhe可ke再zai生sheng能neng源yuan法fa的de修xiu正zheng和he新xin能neng源yuan產chan業ye的de規gui劃hua的de最zui終zhong敲qiao定ding，我wo國guo的de可ke再zai生sheng能neng源yuan和he新xin能neng源yuan的de發fa展zhan將jiang大da大da加jia快kuai步bu伐fa。

　　2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上，《可再生能源法》以高票通過。2006年1月1日，該法正式實施。2009年8月24日，全國人大常委會首次審議可再生能源法修正案草案。

　　修正案草案可以體現為“突出三原則，修改六條款”。

　　據了解

，突出統籌規劃原則

、市場配置與政府宏觀調控相結合原則和國家扶持資金集中統一使用原則。根據三原則，相應修改現行《可再生能源法》第八、九、十四、二十、二十四和二十九條。

　　各級規劃要唱協奏曲

　　重視統籌規劃原則，是因為近年來我國可再生能源發展出現了規劃缺乏足夠的資源評價規劃、國家和地方規劃缺乏銜接

、發電規劃與電網規劃不協調和一些地方盲目擴大可再生能源發電規模等現象。

　　為此，全國人大環資委建議修改《可再生能源法》第八條第一、sankuan，jimingqueyaoyijufazhanzhanlvehekezaishengnengyuanjishufazhanzhuangkuang，bianzhiquanguokezaishengnengyuankaifaliyongguihua。gedifangzhidingdeguihua，bingbixubaoguowuyuannengyuanzhuguanbumenheguojiadianlijianguanjigoubeian。zaidijiutiaozhongzengjialezhidingguihuadeyuanzeheneirong。junbiyuanfagengjiaxihua。

　　為電網企業增設底線

　　《修正案草案》確que立li了le可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou製zhi度du。即ji修xiu改gai原yuan法fa第di十shi四si條tiao
，要yao求qiu國guo務wu院yuan能neng源yuan主zhu管guan部bu門men和he有you關guan部bu門men製zhi定ding全quan國guo可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian量liang的de年nian度du收shou購gou指zhi標biao和he實shi施shi計ji劃hua，確que定ding並bing公gong布bu對dui電dian網wang企qi業ye應ying達da到dao的de全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian量liang的de最zui低di限xian額e指zhi標biao，電dian網wang企qi業ye應ying該gai收shou購gou不bu低di於yu最zui低di限xian額e指zhi標biao的de可ke再zai生sheng能neng源yuan並bing網wang發fa電dian項xiang目mu的de上shang網wang電dian量liang。國guo家jia電dian力li監jian管guan機ji構gou負fu責ze其qi實shi施shi。電dian網wang公gong司si每mei年nian必bi須xu達da標biao，否fou則ze將jiang受shou到dao懲cheng罰fa。

　　原電力工業部總工程師周小謙在接受《中國能源報》采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)

，強(qiang)化(hua)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)配(pei)套(tao)電(dian)網(wang)設(she)施(shi)的(de)責(ze)任(ren)
，是(shi)落(luo)實(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)規(gui)劃(hua)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。現(xian)行(xing)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)對(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)配(pei)套(tao)電(dian)網(wang)設(she)施(shi)沒(mei)有(you)做(zuo)出(chu)規(gui)範(fan)，電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)於(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)情(qing)況(kuang)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)
，一(yi)些(xie)地(di)區(qu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)難(nan)以(yi)及(ji)時(shi)並(bing)網(wang)發(fa)電(dian)，已(yi)經(jing)嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)了(le)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)的(de)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　qingkuangdequeruci。congyiwangdejingyankan，quaneshougouzaixianshizhongyuanyuanmeiyoudadao。dianwangconganquanhejishujiaodushenzhizishendejingjiliyichufaduikezaishengnengyuanfadianchiyouzhongzhongyoulvhepaichidexintai。kuangqie，yuanfazhonggeidianwanggongsiliuxialeyudi，ji“全額收購其電網覆蓋範圍內的可再生能源並網發電項目的上網電量”。而我國的可再生能源電場建設缺乏規劃，大多數處於電網末端或遠離電網。此外，對電網未全額收購可再生能源發電懲罰力度不夠。

　　正像全國人大環境與資源委員會主任委員汪光燾指出的：“現(xian)行(xing)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)雖(sui)然(ran)規(gui)定(ding)了(le)全(quan)額(e)收(shou)購(gou)製(zhi)度(du)
，但(dan)主(zhu)要(yao)是(shi)通(tong)過(guo)在(zai)電(dian)網(wang)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)內(nei)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)與(yu)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)並(bing)網(wang)協(xie)議(yi)來(lai)解(jie)決(jue)，實(shi)施(shi)中(zhong)由(you)於(yu)雙(shuang)方(fang)企(qi)業(ye)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)和(he)責(ze)任(ren)關(guan)係(xi)不(bu)明(ming)確(que)，缺(que)乏(fa)對(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)有(you)效(xiao)行(xing)政(zheng)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)和(he)對(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)
，難(nan)以(yi)落(luo)實(shi)有(you)關(guan)全(quan)額(e)收(shou)購(gou)的(de)規(gui)定(ding)。”

　　對dui此ci條tiao的de修xiu改gai，汪wang光guang燾dao表biao示shi
，突tu出chu了le市shi場chang配pei置zhi與yu宏hong觀guan調tiao控kong相xiang結jie合he的de原yuan則ze。在zai堅jian持chi可ke再zai生sheng能neng源yuan並bing網wang發fa電dian招zhao標biao製zhi度du的de同tong時shi，通tong過guo保bao障zhang性xing收shou購gou的de最zui低di限xian額e指zhi標biao，加jia強qiang政zheng府fu對dui可ke再zai生sheng能neng源yuan市shi場chang的de宏hong觀guan調tiao控kong能neng力li。

　　具體到電網公司，發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎對《中國能源報》記者說：“bingwangcunzaipingjing，gerenrenweibushijishudeyuanyin。danmaidengouzhouguojiakezaishengnengyuanbingwangbilixiangdanggao
，bingbujinjinkaojishu。zuidixianezhibiaodequeli

，qianghualedianwangqiyeshougoukezaishengnengyuandezerenheyiwu
，geitayidingdeyali，poshidianwanggongsitongpankaolvgedianwangjiandexietiao。”

　　強製購買或強製上網是發達國家在可再生能源發電方麵普遍采取的的措施，如德國和西班牙法律規定：diliweizhibuzaidianwangyunyingshanggongdianfanweineidekezaishengnengyuandianchang，juligaidianchangzuijindedianwangyunyingshangyoujienadeyiwu
，youcichanshengdeewaichengben，baokuodianwangjianshefeiyong


，tongguozhuanyizhifudengshouduanzaiwangjianfenpei
，zuihouluoshidaozhongduanyonghudexiaoshoudianjiazhizhong。

　　電網建設資金仍未明確

　　除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，要(yao)想(xiang)實(shi)施(shi)強(qiang)製(zhi)上(shang)網(wang)和(he)強(qiang)製(zhi)購(gou)買(mai)製(zhi)度(du)，為(wei)收(shou)購(gou)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)是(shi)先(xian)決(jue)條(tiao)件(jian)。然(ran)而(er)，在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)也(ye)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)費(fei)用(yong)的(de)出(chu)處(chu)。電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)和(he)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)於(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)情(qing)況(kuang)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，有(you)電(dian)發(fa)不(bu)出(chu)去(qu)的(de)現(xian)象(xiang)比(bi)比(bi)皆(jie)是(shi)。對(dui)此(ci)，《修正案草案》jianyiyingguidingdianwangqiyejiaqiangguihuahejianshedezeren，yingyongzhinengdianwangdengxianjinjishu，wanshandianwangyunxingguanli，tigaoxinakezaishengnengyuanfadiandenengli。weiletigaodianwangjianshedejijixingjianyijiakuailuoshiguowuyuanpizhundedianjiagaigefangan，yixiaonakezaishengnengyuandianlisuijixing、間歇性因素帶來的新增合理成本。

　　資金管理法製化

　　最zui後hou，此ci次ci草cao案an的de一yi項xiang重zhong要yao修xiu改gai是shi，國guo家jia設she立li政zheng府fu基ji金jin性xing質zhi的de可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan基ji金jin。來lai源yuan包bao括kuo國guo家jia財cai政zheng年nian度du安an排pai專zhuan項xiang資zi金jin和he征zheng收shou的de可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian價jia附fu加jia等deng。

　　草案規定
，國家可再生能源發展基金用於支持的活動包括：可再生能源開發利用合並網的科學技術研究
、標準製定、檢測認證和示範工程；農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目；偏遠地區和海島可再生能源獨立電力係統建設
；可再生能源的資源勘查、評價和相關信息係統建設和促進可再生能源開發利用設備的本地化生產等。

　　王仲穎對《中國能源報》記者說：“政府性基金的建立
，規範了資金來源、管理、使用等方麵，為可再生能源發展提供了財力上的長效機製。”

　　據了解，這部分基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關主管部門製定。

　　全quan國guo人ren大da環huan境jing與yu資zi源yuan保bao護hu委wei員yuan會hui主zhu任ren委wei員yuan汪wang光guang燾dao在zai向xiang全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui會hui議yi作zuo有you關guan修xiu正zheng案an草cao案an的de說shuo明ming時shi說shuo
，建jian立li可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan基ji金jin

，是shi政zheng府fu重zhong要yao的de經jing濟ji調tiao控kong手shou段duan，也ye是shi國guo際ji上shang很hen多duo國guo家jia推tui進jin可ke再zai生sheng能neng源yuan持chi續xu快kuai速su發fa展zhan所suo采cai用yong的de有you效xiao辦ban法fa。

　　全國工商聯新能源商會常務副會長楊立友在接受《中國能源報》采訪時表示，目前我國已建立了可再生能源電價附加資金製度
，征收標準為每千瓦時2厘錢，2009年全年預計征收45億元左右。

　　汪光燾介紹說：“上述費用如果不定性為政府性基金，會導致兩個結果，第一，要繳納增值稅和企業所得稅，兩稅會占到1/3；第二，資金調配周期長，補貼資金不能及時到位。《草案》的意見是把現行可再生能源法規定征收的電價附加和國家財政專項資金合並為政府基金性質的國家可再生能源發展基金。”

　　代表各抒己見

　　ciwai
，jinguanguanyukezaishengnengyuanfadianfenleishangwangdianjiawentishoudaoduofangguanzhu，danrendahuanziweirengbiaoshi，youyuxianxingfalvzhongyouguankezaishengnengyuanfadianshangwangdianjiadetiaokuan，guidingleyouliyucujinkezaishengnengyuankaifaliyonghejingjihelixingdeyuanze，duidangqianchuxiandeshangwangdianjiawenti
，zhuyaohaixutongguowanshanfalvshishibanfa
，jiakuaizhidingbinggongbuquanguokezaishengnengyuanfenleishangwangdianjiayijiyanjiuzhidingyouguantaiyangnengfadianxiangmuhejiagedejutiguanlibanfadenglaijiejue。

　　全國人大農業與農村委員會副主任、全國人大常委尹成傑25日在參加分組審議可再生能源法修正案時認為，目前
，對生物質發電的扶持力度遠遠不夠；人ren大da代dai表biao黃huang鳴ming表biao示shi

，應ying盡jin快kuai出chu台tai可ke再zai生sheng能neng源yuan法fa稅shui收shou優you惠hui的de實shi施shi細xi則ze。人ren大da代dai表biao張zhang紅hong表biao示shi，目mu前qian可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan中zhong，存cun在zai著zhe開kai發fa利li用yong與yu技ji術shu成cheng熟shu度du、使用成本不協調的狀態，使得目前可再生能源的組件製造、加工產業發展速度
，遠遠大於可再生能源利用的發展速度。

　　不過，在27日下午的新聞發布會上
，全國人大常委會環資委副主任委員蒲海清透露
，這部法律還要再次提交審議修改。他對記者說：“主要分歧點在電網收購、電網建設、政府性基金方麵。兩個月後人大將繼續審議。”