2009年6月10日，國務院常務會議討論並原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海開發正式上升為國家戰略
，這是江蘇沿海產業帶發展難得的曆史機遇。如何抓住這次機遇，搞好產業規劃、優化產業結構、完善產業布局、構建發展載體、增強產業活力
，高起點打造江蘇沿海產業帶，培育新的經濟增長極，是江蘇沿海開發的重頭戲。

　　江蘇沿海產業帶建設潛力大、發展快、形勢喜人

　　就jiu一yi個ge國guo家jia而er言yan，各ge種zhong經jing濟ji活huo動dong在zai空kong間jian上shang並bing非fei是shi均jun衡heng分fen布bu，它ta往wang往wang集ji中zhong在zai某mou些xie條tiao件jian較jiao好hao的de地di區qu，由you此ci決jue定ding了le區qu域yu經jing濟ji特te點dian和he發fa展zhan水shui平ping的de差cha異yi性xing。江jiang蘇su沿yan海hai地di區qu曆li史shi上shang由you於yu受shou自zi然ran條tiao件jian和he社she會hui經jing濟ji等deng因yin素su的de製zhi約yue，發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou
，出chu現xian了le經jing濟ji“窪地”現象。但江蘇沿海地區在區位條件

、戰略位置、fazhankongjianhelaodongliziyuandengfangmianjuyoumingxiandebijiaoyoushi
，jiashangjinnianlaiyanhaijichusheshitiaojianyoulehendadegaishan，chutaileyixiliechanyeyindaozhengce

，yanhaichanyedaijianshezhengburukuaisufazhandeguidao。

　　1.產業結構高度化趨勢明顯
，工業化進程加快

　　近年來，江蘇沿海地區的三次產業結構有了明顯的改善，第一產業比重在下降
、第二和第三產業比重在上升，第二產業已占最大比重
，產業結構正向合理化方向演變，預示著江蘇沿海地區工業進程正在加速。

　　隨(sui)著(zhe)江(jiang)蘇(su)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)力(li)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)發(fa)展(zhan)，三(san)次(ci)產(chan)業(ye)內(nei)部(bu)結(jie)構(gou)已(yi)發(fa)生(sheng)了(le)積(ji)極(ji)的(de)變(bian)化(hua)。按(an)照(zhao)產(chan)業(ye)經(jing)濟(ji)學(xue)的(de)理(li)論(lun)，第(di)一(yi)產(chan)業(ye)中(zhong)種(zhong)植(zhi)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)會(hui)下(xia)降(jiang)，畜(chu)牧(mu)業(ye)、林果業和水產業比重會上升
，第二產業中資本密集、技術密集型產業比重會上升，其他產業比重會下降，第三產業中傳統服務業比重會下降
，非傳統服務業比重會上升。以2008年為例，沿海地區第一產業增幅最大是肉類和水產類，大約分別在8.97%和3.6%。第二產業中新興製造業發展快速，連雲港市全年規模以上高新技術工業產值達到200.80億元
，同比增長40.7％；鹽城市先進製造業得到快速發展，東風悅達起亞汽車下線139067輛，同比增長31.3%，通用設備製造業實現銷售收入336.6億元
，同比增長40.38%
；南通市生產民用鋼質船舶161.27萬總噸和307.83萬載重噸，分別比上年增加57.0%和37.1%
，大規模集成電路47.78億塊，比上年增長22.4%。第三產業中傳統服務業實現地區生產總值占40.97%

，而非傳統服務業實現地區生產總值占59.03%。江蘇沿海地區產業內部結構所發生的變化
，符合三次產業內部結構變化的一般規律，產業發展步入快車道。

　　2.產業規模擴張迅速
，經濟實力提升明顯

　　2008年，江蘇沿海三市實現地區生產總值4863.49億元，比上年增長18.57%，占全省的16.05%，其中工業生產總值2152.86億元，比上年增長19.82%，占沿海地區生產總值的44.27%
，比上年提高0.47個百分點
，三次產業增加值保持快速增長，增速分別高於4%
、12.9%和12.7%的全省平均水平，尤其是第二
、第三產業增加值增速更為明顯
，工業經濟發展強勁。港口物流業也得到了強勢發展，2008年
，連雲港港全年完成貨物吞吐量10060萬噸，同比增長18.3%，成功躋身億噸大港行列，港口集裝箱完成300.05萬標箱，增長49.9%，繼續保持沿海十強、全球百強港地位。同時南通、連雲港、鹽城三市的人均生產總值同比增幅分別達到19.7%、22.01%、18.20%，增幅快於全省16.78%的平均水平。

　　近年來，江蘇沿海地區產業基礎條件不斷改善
，產業利好政策不斷出台
，以高新技術、資zi本ben密mi集ji型xing企qi業ye為wei代dai表biao的de新xin型xing產chan業ye紛fen紛fen落luo戶hu沿yan海hai地di區qu
，推tui動dong了le沿yan海hai地di區qu第di二er產chan業ye的de大da發fa展zhan，也ye推tui動dong了le農nong業ye產chan業ye化hua的de進jin程cheng。如ru南nan通tong的de船chuan舶bo工gong業ye、農村休閑旅遊業，鹽城的汽車製造業、“公司（基地）+農戶”的農業產業化
，連雲港的“三新產業”、農業經紀人和農業合作組織等新興產業和產業組織的發展
，使產業質量得到了優化、產業組織模式得到創新。

　　3.產業布局“雙轉移”
，沿海資源優勢日益顯現

　　jiangsuyanhaidiqudenanduanyujingjizhongxinshanghaixianglian，shenruwoguojingjizuifadadechangjiangsanjiaozhoudoushiqun
，beiduanyushandongbandaochengshiqunxiangwang
，shilianjiechangsanjiaoyuhuanbohaidezhongzhuanzhan。youliangdequyuweizhishidejiangsuyanhaichengweichengjiesunandengchangsanjiaofadadiquchanyezhuanyidelixiangquyu。yanhaisanshiyejijizuohaochengjiechanyezhuanyideguihua
，chanyezhuanyizhubuyoucujiagongxiangjingjiagong
、由分散式向集群化發展，越來越多的資本正向有較好產業基礎的機電、紡織和化工等領域集聚，向園區集聚、向港口集聚
，已形成上海張江（大豐）高科技園區
、上海外高橋集團（啟東）產業園、灌河口造船業集聚區等一大批產業轉移項目
，已成為拉動江蘇沿海產業發展的新“引擎”。

　　江蘇沿海三市抓住世界經濟正經曆大規模的結構調整和發達國家製造業生產能力轉移比例不斷上升的契機
，積極引進國（境）外產業資本
，投資船舶工業
、裝備製造、精細化工、現代紡織
、電力能源
、糧油加工、新材料、電子信息等產業，已形成漸次鋪開、規模日顯的態勢。日資注入南通造船業，韓資注入鹽城汽車業，港台資本紛紛湧入沿海三市，江蘇沿海已經成為吸引資金、技術、人才的“強磁場”。如以香港保華（如東）投資、中遠川奇、熔盛重工為代表的南通船舶和港口工業
，以東風悅達起亞、中大汽車為代表的鹽城裝備製造業，以恒瑞製藥、正大天晴製藥為代表的連雲港醫藥製造業等合資
、合作項目都已成為沿海地區的支柱產業。

　　產業布局的“雙轉移”，加快了江蘇沿海產業帶的建設。2008年，南通
、連雲港、鹽城三市規模以上工業實現增加值分別比上年增加17%
、18.1%和18.1%
，增幅高於全省的14.2%、高於蘇南的12.2%和蘇中的16.9%。

　　4.產業政策向沿海傾斜，“多管齊下”合力推動江蘇沿海產業帶建設

　　2004年，江蘇省委省政府就開始著手編製《江蘇省沿海開發總體規劃》
，2007年8月正式印發。《江蘇沿海地區發展規劃》提出要按照“三極”、“一帶”
、“多節點”的產業空間布局框架實施沿海開發戰略，江蘇省正在積極研究和出台“《江蘇沿海地區發展規劃》實施意見”，將jiang通tong過guo港gang口kou群qun建jian設she推tui動dong臨lin港gang產chan業ye帶dai形xing成cheng，繼ji而er帶dai動dong臨lin港gang城cheng市shi群qun發fa展zhan，最zui終zhong融rong入ru全quan球qiu產chan業ye鏈lian。江jiang蘇su省sheng也ye先xian後hou出chu台tai了le一yi些xie具ju體ti的de產chan業ye支zhi持chi政zheng策ce，有you目mu的de地di進jin行xing政zheng策ce引yin領ling，高gao起qi點dian規gui劃hua
、高起點布局沿海產業帶。計劃用10年時間
，完成固定資產投資3萬億元,建設以新能源
、海洋特色產業、現代物流業、臨港大型石化產業為重點的四大沿海產業帶
，有目的、有計劃地引導大項目、大企業落戶江蘇沿海。如LNG接收站和LNG電廠、大唐電廠、風力發電等一批大項目已落戶南通
；中國化工集團擬投資80億元，在鹽城大豐港新上石化新材料及其延伸產業項目；法國羅蓋特、美國杜邦氨綸最近決定增資擴股
，把在連雲港的生產基地從量到質全麵提升。

　　近年來，江蘇沿海地區加大了基礎設施建設的投資力度

，已經形成沿海港口、新長鐵路、民航機場
、蘇通大橋
、沿海高速
、通榆運河，以及沿海三市向外連接的多條高速公路組成的“海陸空立體交通網”，加上正在建設或準備建設的沿海鐵路、崇啟大橋、鹽徐高速大豐段
、海啟高速和錫通高速如東段，沿海地區的高速交通網將更加完善。

　　資本保障是沿海開發的難點。江蘇各級政府積極謀劃
，陸續出台相關政策，為沿海開發提供資本保障。去年，江蘇省委、省政府出台了《關於加快轉變經濟發展方式的決定》
，明確規定“蘇南產業向蘇北轉移
，稅費兩地共享，具體比例由兩地政府商定”
，使shi得de產chan業ye轉zhuan移yi有you了le分fen配pei和he激ji勵li機ji製zhi保bao障zhang。沿yan海hai企qi業ye也ye在zai積ji極ji創chuang造zao條tiao件jian
，籌chou措cuo沿yan海hai開kai發fa資zi本ben。連lian雲yun港gang市shi與yu信xin達da證zheng券quan簽qian署shu係xi列lie協xie議yi，為wei發fa行xing企qi業ye債zhai券quan募mu集ji沿yan海hai開kai發fa資zi本ben創chuang造zao了le條tiao件jian。大da豐feng市shi在zai香xiang港gang成cheng立li大da豐feng港gang（香港）發展有限公司
，為沿海開發融資、招商。南通洋口港引進中國石油天然氣集團公司
、新加坡金鷹國際集團等聯合投資建設LNG項目。

　　沿海產業帶建設中麵臨的困難與亟待解決的問題

　　chanyedexingchengyufazhansuizheshehuifengongbuduanxihuadezhenggeguocheng，qiadangdechanyezhengceshituidongchanyejinbuyujingjifazhandeqiaoliang。jiangsuyanhaikaifaguochengzhong，yanhaisanshiguangdaganqunreqingbaoman，chanyedaidejianshexianshichuxirendejumian；erjiasutuijinbendiquchanyedaidejianshe
，youxuyaowomenyilixingdetaiduheshenshendeyanguangguanzhuchanyedaijianshezhongmianlindekunnanyuwenti。zongtikanlai，zaichanyejiegoushang，cunzaizhechanyejichujiaoweiboruo、空間布局有待優化
、發展層次不夠均衡等問題；在新興產業的建設中，又存在著準入標準不統一
、傳統產業改造升級慢、對新興產業發展中產生的新的矛盾估計不充分、產業帶建設資本支持體係不健全等困難與問題。

　　三san次ci產chan業ye結jie構gou有you待dai於yu進jin一yi步bu調tiao整zheng。近jin年nian來lai

，盡jin管guan江jiang蘇su沿yan海hai三san市shi經jing濟ji增zeng長chang速su度du快kuai，增zeng幅fu大da
，三san次ci產chan業ye結jie構gou也ye有you了le明ming顯xian的de改gai善shan。但dan由you於yu基ji礎chu條tiao件jian的de影ying響xiang
，三san次ci產chan業ye的de結jie構gou仍reng與yu經jing濟ji發fa達da地di區qu存cun有you較jiao大da的de差cha距ju，與yu國guo務wu院yuan關guan於yu《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中有關產業結構的要求存在距離
，尤其是二、三產業的總量偏低
，第三產業發展滯後
，有待於產業結構的進一步優化組合。主導產業的輻射、帶dai動dong作zuo用yong不bu夠gou明ming顯xian。世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de一yi般ban經jing驗yan表biao明ming
，在zai工gong業ye化hua的de中zhong期qi階jie段duan
，發fa達da國guo家jia與yu地di區qu大da都dou出chu現xian了le帶dai動dong區qu域yu發fa展zhan的de標biao誌zhi性xing的de項xiang目mu與yu產chan業ye，以yi此ci達da到dao優you化hua生sheng產chan力li布bu局ju
、加速工業化進程的目的；它們往往被譽為一個國家或地區經濟的“脊梁”。江蘇沿海地區目前尚未形成眾多的以悅達汽車為標誌的強有力的主導產業群，缺乏從根本上多方麵、kuanlingyudidaidongquyutengfeidechanyelian，zheshijiangsuyanhaidiquyuwoguoyanhaifadadiqufazhancunzaijiaodachajudeyuanyinzhiyi。chanyejiegouhelihuajiansherenwuzhong。zaichanyedaijianshedejinchengzhong
，jiangsuyanhaidiqucunzaichanyejiegouxiangsi、趨同現象突出的問題，產業規模較小、關聯度不大
、配pei套tao能neng力li弱ruo，擁yong有you市shi場chang優you勢shi的de內nei生sheng型xing產chan業ye不bu多duo。沿yan海hai農nong業ye規gui模mo較jiao大da但dan現xian代dai化hua程cheng度du偏pian低di，雖sui然ran也ye出chu現xian了le以yi東dong台tai潤run洋yang甜tian葉ye菊ju高gao科ke有you限xian公gong司si為wei代dai表biao的de“公司（基地）＋農戶”式現代農業生產基地和以贛榆縣沙河鎮、墩尚鎮為代表的“市場＋基地＋經紀人”式的高效農業示範園等
，但現代農業在第一產業中所占的比例不大、份額不高
；三次產業內部合理結構關係和協調機製有待於進一步完善。

　　yanhaichanyedekongjianbujuyoudaijinyibuyouhua。jiangsuyanhaidiqunanbeikuaduda，jingjifazhancunzaizhemingxiandekongjianchayixing，chanyebujufensan，queshaoyouyingxianglidechanyejiqun，nanyixingchengchanyedeguimoxiaoyihejijuxiaoyi。youyujiangsuyanhaiduoweiyunizhihaian，changqiyilaishougangkoujianshedezhiyue，lingangchanyebujubuxianming，“有港無區”現象較普遍
，難以形成“三港（港口、港城、臨港產業）聯動”；沿海三個中心城市總體實力較弱，城市的輻射能力不足，存在著明顯的“窪地”現象，對區域經濟發展的帶動力不強。在二、三產業的總量與增長幅度上，沿海三市存在著自南向北遞減的趨勢
，努力改變這一現狀，進一步優化江蘇沿海地區產業空間布局
、增強中心城市輻射功能勢在必行。

　　對影響產業發展的資源要素有待進一步有效整合。產業建設的核心是資源、勞動力、技術、資金
、市場等要素的有效利用。在沿海開發過程中，產業的過度或不當發展都會對港口建設、陸域用地、環境保護和生態平衡造成較大的不利影響。以化工和新能源項目中的風電開發為例，化工企業、風電場、風機生產自南向北漸次排開，資源利用方麵存在著布局分散、效xiao益yi不bu高gao等deng問wen題ti。與yu此ci同tong時shi，沿yan海hai地di區qu勞lao動dong力li資zi源yuan豐feng富fu，但dan勞lao動dong力li整zheng體ti素su質zhi偏pian低di，高gao素su質zhi的de人ren力li資zi源yuan缺que乏fa
，不bu能neng適shi應ying現xian代dai企qi業ye對dui勞lao動dong力li質zhi量liang的de要yao求qiu。究jiu其qi原yuan因yin，一yi是shi近jin年nian來lai長chang三san角jiao及ji沿yan海hai發fa達da地di區qu人ren才cai需xu求qiu量liang大da，造zao成cheng區qu域yu內nei人ren才cai部bu分fen外wai流liu；二是由於江蘇沿海屬經濟後發地區
，城市化水平、整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)及(ji)配(pei)套(tao)服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)麵(mian)吸(xi)引(yin)力(li)不(bu)強(qiang)，影(ying)響(xiang)了(le)人(ren)才(cai)的(de)引(yin)進(jin)使(shi)用(yong)。此(ci)外(wai)，沿(yan)海(hai)區(qu)域(yu)內(nei)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)的(de)有(you)效(xiao)整(zheng)合(he)不(bu)夠(gou)，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)互(hu)為(wei)複(fu)製(zhi)
、互為攀比現象依然存在，零星開發
、局部開發和過於偏重工業開發、資源高效集約利用率不高等也必須得到有效改進。

　　推進模式與機製創新
，高起點建設江蘇沿海產業帶

　　產業帶的形成表現為產業由集中區向外沿軸線擴散的過程。根據產業經濟學、區域經濟學和經濟地理學理論，江蘇沿海產業帶包括產業結構、產業布局
、產業組織
、產業環境、chanyezhengcedengyaosu
，tongguojiangsuyanhaichanyedaidejianshe，keyouxiaozuzhichanyedehuodong
，tuijinchanyejiegoudeyouhuashengji
，shixianchanyedehelibuju
，tigaozonghexiaoyi。

　　1.高起點製定產業規劃，推進江蘇沿海產業帶建設模式的創新

　　產chan業ye是shi江jiang蘇su沿yan海hai開kai發fa的de重zhong點dian，產chan業ye結jie構gou的de先xian進jin性xing在zai很hen大da程cheng度du上shang決jue定ding著zhe江jiang蘇su沿yan海hai開kai發fa的de層ceng次ci和he水shui平ping。江jiang蘇su沿yan海hai產chan業ye帶dai建jian設she要yao以yi產chan業ye結jie構gou為wei導dao向xiang，把ba區qu位wei資zi源yuan優you勢shi轉zhuan變bian為wei產chan業ye優you勢shi，技ji術shu優you勢shi轉zhuan化hua為wei產chan品pin優you勢shi，貿mao易yi優you勢shi轉zhuan變bian為wei市shi場chang優you勢shi，提ti升sheng江jiang蘇su沿yan海hai地di區qu整zheng體ti實shi力li和he綜zong合he競jing爭zheng力li。江jiang蘇su沿yan海hai產chan業ye帶dai建jian設she要yao符fu合he江jiang蘇su沿yan海hai地di區qu綜zong合he發fa展zhan的de戰zhan略lve定ding位wei
，要yao放fang在zai經jing濟ji全quan球qiu化hua和he區qu域yu經jing濟ji一yi體ti化hua深shen入ru發fa展zhan，國guo際ji間jian產chan業ye轉zhuan移yi和he區qu域yu間jian經jing濟ji合he作zuo不bu斷duan深shen化hua的de大da背bei景jing下xia
，放fang在zai有you利li於yu全quan國guo沿yan海hai地di區qu生sheng產chan力li布bu局ju和he長chang三san角jiao地di區qu產chan業ye優you化hua升sheng級ji和he整zheng體ti實shi力li提ti升sheng，帶dai動dong中zhong西xi部bu地di區qu發fa展zhan和he促cu進jin與yu東dong北bei亞ya地di區qu合he作zuo的de高gao度du。江jiang蘇su沿yan海hai地di區qu產chan業ye規gui劃hua的de目mu標biao是shi建jian立li以yi現xian代dai農nong業ye為wei基ji礎chu、先進製造業為主體、生產性服務業為支撐的產業協調發展新格局。按照集中、集聚、集約開發的原則

，運用循環經濟的理論指導沿海產業布局和項目選擇
，切實轉變經濟發展方式
，大力發展附加值高、科技含量高的臨港產業、優勢產業新興產業
，全麵提升產業帶建設水平。

　　2.以先進製造業為主導
，聚強引大
，促進產業結構的調整和優化

　　先xian進jin製zhi造zao業ye是shi第di二er產chan業ye的de核he心xin
，是shi推tui動dong現xian代dai農nong業ye和he現xian代dai服fu務wu業ye的de動dong力li
，沿yan海hai地di區qu產chan業ye帶dai建jian設she必bi須xu以yi先xian進jin製zhi造zao業ye為wei主zhu導dao。一yi是shi要yao利li用yong區qu位wei資zi源yuan優you勢shi和he產chan業ye基ji礎chu優you勢shi
，重zhong點dian建jian設she沿yan海hai地di區qu製zhi造zao業ye的de“三大集群”
，即以石化、鋼鐵

、車船
、糧油加工為主的臨港產業集群，以紡織、機械、海洋經濟為主體的優勢產業集群，以新能源、新材料
、新醫藥為代表的新興產業集群

；二是利用本地區資源優勢和政策優勢，大力發展新能源產業
，重點組建“三大組合”，即連雲港核（電）-風（電）組合

，鹽城風（電）-光（伏）組合

，南通風（電）-氣（電）組合；三是利用本地區區位優勢和產業基礎優勢，大力發展現代服務業，重點建設“四大中心”，即現代物流中心、金融商務中心、研發設計中心、濱海旅遊中心。四是利用本地區土地後備資源豐富和水熱條件好的優勢
，大力發展優質
、高效、高產
、生態、安全的現代農業，重點建設“三大基地”，即以鹽城為主體的國家商品糧基地

、以海洋特色農業與農產品加工為代表的高效農業基地、以沿海休閑度假和城郊休閑為特色的觀光農業基地。

　　同時，集中力量引進
、培育規模大、成長性好

、帶動性強的核心企業和項目，使沿海各個園區分別擁有拉動力強、影響麵廣的大項目。

　　3.重點開發與整體推進相結合，建設“一帶三極七點”產業帶布局

　　點dian軸zhou開kai發fa在zai空kong間jian結jie構gou上shang是shi點dian線xian麵mian結jie合he，是shi區qu域yu經jing濟ji開kai發fa的de最zui有you效xiao的de空kong間jian組zu織zhi形xing式shi。江jiang蘇su沿yan海hai產chan業ye帶dai應ying以yi中zhong心xin城cheng市shi為wei重zhong點dian，沿yan交jiao通tong軸zhou線xian和he海hai岸an線xian整zheng體ti展zhan開kai，形xing成cheng“一帶三極七點”的空間布局。以連雲港
、鹽城

、南通三個中心城市為核心，擴大優勢產業規模，促進生產要素集聚，形成產業的“極化”效應；產業帶沿沿海高速公路、沿海鐵路、通榆運河等交通線為發展軸延伸
；以連雲港徐圩港區
、南通洋口港區和呂四港區
，鹽城大豐港區、binhaigangquhesheyanggangqu，yijiguanhekougangqudengweiqigezhongyaojiedian，jianshelingangchanyedaiheyuanqu，bingxiangfudiyanshen
，chengweichanyedaidezhichengdian。zaichanyedaidebutongquyu
，yaoyindizhiyidifahuigediyoushi，queligedigongnengdingweihezhudaochanye
，xingchengquyuchanyefengongtixi。nantongyingyituokaojiang、靠海
、靠上海的區位優勢


，“江海聯動”，努力建成全國沿海新興石油化工基地、冶金和鋼製品生產基地
、船舶修造及配套產業基地、裝備機械和電子製造基地；連雲港應依托深水大港和亞歐大陸橋頭堡的區位優勢，“一體兩翼，橋港聯動”，重點建設石化
、冶金、裝備製造、新醫藥、新材料、新能源六大產業集群；鹽城應依托空間廣闊和江蘇沿海南北中心的區位優勢
，“點軸推進”，建成全國重要的汽車、紡織、新能源設備、環保設備、農產品深加工、生態化工基地。同時，強化產業間的分工合作，錯位發展
，以船舶製造為例

，南通長江沿岸造10萬噸以上專用船,連雲港
、鹽城灌河岸線
，造10萬噸以下的散貨船。

　　4.推進港口、產業、城鎮一體化聯動，壯大產業發展的載體

　　江蘇沿海要以大港口帶動大產業
，石化、鋼鐵等臨港產業要重點布局在連雲港及洋口港
、大豐港等大型港口，港口還要充分發揮貨物中轉、物流配送、倉儲加工等功能

，帶動物流產業發展
，提高港口與區域發展的關聯度。要整合區域港口資源
，確定連雲港
，南通港、鹽城港的功能定位，建成結構合理的港口體係。借鑒寧波港、青島港的經驗
，抱團發展，盡快組建連雲港港群。沿海要形成港口“串珠成線”、優勢互補的“鏈”式發展局麵。工業向園區集中，園區向港口集中，以國家級、省級開發區建設為重點，帶動產業發展
，培育壯大優勢產業。開發區不僅要成為臨海產業集聚區
、技術創新先導區，而且要成為環境良好、功能完善的現代化新城區。要加強連雲港、鹽城
、南通三大中心城市建設，壯大城市規模，提高城市的“極化”功能；要加強沿海縣城與港口的“雙核”組合，相向擴散
，“港”“城”互動，形成產業帶支脈。

　　5.創新機製
，增強產業帶建設的合力

　　產業帶建設，離不開產業環境和政策。一要盡快出台沿海開發的財政、金融
、土地等政策

，保證江蘇沿海產業發展優先進入國家、省發展規劃和重大項目計劃；二要建立省級綜合管理與開發平台
，統一領導
，以沿灌河產業帶為例，要打破行政界限，統籌規劃，避免低水平的重複建設和無序競爭；三要建立投融資平台
，組建沿海開發專業銀行
，成立“江蘇沿海開發投資股份有限公司”，“江蘇沿海開發產業發展基金”，大力引進外資，廣泛吸納民資，形成政府推動
、市場運作、多元投入的新機製
；四要加快人才培養，大力培養和引進沿海地區急需的高技術
、高技能和高級管理人才；五要製度創新
，建立國家級灘塗綜合開發實驗區、國家級新能源綜合開發實驗區
、國家級海洋經濟開發區
，推廣上海張江高科（大豐港）產業園、上海外高橋集團（啟東）產業園等合作開發形式；六要進一步加強江蘇沿海地區基礎設施建設，加大連雲港、大豐港
、洋口港建設力度，打通沿海鐵路
、沿海高速公路與各港口節點連接，為沿海產業發展提供能源、交通
、通訊
、水利等方麵的保障。

　　（江蘇省哲學社會科學研究基地項目《江蘇沿海產業帶建設》
，課題組負責人成長春成員：陳洪全淩申蔡柏良郝宏桂朱廣東戴維執筆人：陳洪全蔡柏良郝宏桂）