國辦發〔2009〕48號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2009年節能減排工作安排》已經國務院同意
，現印發給你們

，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　二○○九年七月十九日

　　2009年節能減排工作安排

　　“十一五”前三年
，各地區、各部門認真落實黨中央

、國務院的部署，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，作為擴內需
、保增長
、調結構的重要內容，工作力度不斷加大，節能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%
，三年累計下降10.1%，節能約2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%


，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%。

　　suiranjienengjianpaiqudejijijinzhan，tebieshijinnianyilaichanyejiegoufashengleyixiejijibianhua，danjiegoubuhelidewentirengrantuchu
，disanchanyebizhongpiandi
，gaohaonenggongyezengsujiaokuai。guojijinrongweijiduiwoguoyingxiangjiaju，geijienengjianpaigongzuodailaixindewentihetiaozhan。youdedifangchuxianmangmushanggaohaoneng、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出台高耗能行業電價優惠政策
；一些企業效益回落

，影響節能減排重點工程實施。工作層麵也還存在著認識不到位
、激勵政策不完善、機製不健全、監管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五”節能目標完成進度仍落後於時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

　　2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年，各地區、gebumenyaojinyibutongyisixiang
，chongfenrenshijienengjianpaigongzuodezhongyaoxinghejianjuxing，zengqiangjinpoganhezerengan
，yikexuefazhanguanweizhidao，zaibaochijingjipingwenjiaokuaizengchangzhongjianchijienengjianpaibudongyao，jixubajienengjianpaizuoweitiaozhengjingjijiegou、轉變發展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需
、保增長
、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促cu進jin人ren類lei可ke持chi續xu發fa展zhan的de重zhong要yao舉ju措cuo，全quan麵mian落luo實shi各ge項xiang節jie能neng減jian排pai政zheng策ce措cuo施shi
，進jin一yi步bu加jia大da工gong作zuo力li度du
，務wu求qiu取qu得de更geng大da成cheng效xiao，確que保bao節jie能neng減jian排pai目mu標biao完wan成cheng進jin度du與yu“十一五”規劃實施進度同步。

　　一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008nianjienengjianpaimubiaowanchengqingkuangjinxingxianchangpingjiakaohe，pingjiakaohejieguoxiangshehuigonggao，luoshijiangchengcuoshi，shixingyangedewenzezhi。zuzhigedijienengzhuguanbumenkaizhanqianjiaqiyejienengmubiaozerenpingjiakaohe
，shenhehuizongkaohejieguo
，xiangshehuigonggaobingzuohaokaohejieguodeyunyong。fabu2008年全國和各地區單位GDP能耗
、主要汙染物排放及工業增加值用水量指標公報
，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要汙染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節約統計與考評工作。

　　二
、推動重點工程實施。繼續加大中央預算內投資
、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落後產能、城鎮汙水處理設施及配套管網建設、重點流域水汙染治理，以及節能環保能力建設。2009年
，通過實施十大重點節能工程，形成7500萬噸標準煤的節能能力；實施“節能產品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節能空調、冰箱等10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度
；推廣節能燈1.2億隻；支持在北京、上海
、重慶等13個城市開展節能與新能源汽車示範試點。新增城市汙水日處理能力1000萬立方米
，全國36個大城市基本實現汙水全部收集處理
；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫設施20台（套）。

　　三、嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張。組織修訂《產業結構調整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車

、造船
、石化
、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造
、電子信息、物流等重點產業調整振興規劃過程中，嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定
，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價

，從嚴控製高耗能、高排放行業盲目擴張。繼續推動外商投資產業結構優化升級。加大信息技術在傳統產業中的應用力度
，對高耗能、高排放行業進行改造和提升。加大淘汰落後產能的力度，2009年“上大壓小”關停小火電機組1500萬千瓦

，淘汰落後煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸
、水泥5000萬噸
、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬(wan)噸(dun)。完(wan)善(shan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，公(gong)告(gao)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)，推(tui)廣(guang)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)落(luo)後(hou)企(qi)業(ye)等(deng)有(you)效(xiao)做(zuo)法(fa)，落(luo)實(shi)好(hao)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)和(he)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。發(fa)布(bu)節(jie)能(neng)設(she)備(bei)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)、落(luo)後(hou)高(gao)耗(hao)能(neng)設(she)備(bei)淘(tao)汰(tai)目(mu)錄(lu)等(deng)，推(tui)動(dong)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)高(gao)耗(hao)能(neng)設(she)備(bei)。落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)辦(ban)法(fa)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。大(da)力(li)促(cu)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
，提(ti)高(gao)其(qi)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)。

　　四、加快技術開發和推廣。圍繞能源、資源、環境等領域，建設和完善若幹國家工程中心
、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發電、重汙染行業清潔生產、建築節能等方麵組織科研攻關

，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。編製工業、通信業清潔生產技術指南和重點節能技術推廣專項規劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術
、新產品產業化的實施力度，推動電動汽車產業化，做好“金太陽”太陽能發電、大型超超臨界發電、有機廢水循環利用等技術的規模化推廣應用。製定半導體照明（LED）產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)意(yi)見(jian)。推(tui)進(jin)淺(qian)層(ceng)地(di)熱(re)能(neng)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)。加(jia)快(kuai)風(feng)能(neng)資(zi)源(yuan)的(de)評(ping)估(gu)與(yu)開(kai)發(fa)。發(fa)布(bu)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)。出(chu)台(tai)關(guan)於(yu)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)加(jia)快(kuai)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)見(jian)，鼓(gu)勵(li)專(zhuan)業(ye)節(jie)能(neng)公(gong)司(si)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)、gonggongjigoushishijienenggaizao。qidongwunichulichuzhishifangongzuo。jijituijinhuanbaochanyefazhan，jixukaizhanyanqituoliutexujingyingshidian
，guifanchengzhenwushuihelajichulitexujingying，gulipaiwudanweiweituozhuanyehuagongsichengdanwuranzhilihuosheshiyunying。fabudangqianguojiagulifazhandehuanbaoshebei（產品）目錄，編製環保裝備示範工程規劃。廣泛開展節能減排國際合作

，切實加強雙邊、區域和多邊在節能、新能源和低碳技術研發等方麵的交流，積極引進國際先進技術和管理經驗。

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　　五、著力抓好重點領域節能減排。繼續大力推進千家企業節能行動，發布能源利用狀況公告，開展節能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節能能力。製定發布鋼鐵、建材、電子信息
、軍工和中小企業節能減排指導意見
，深入開展重點耗能行業能效水平對標活動。擴大強製性能效標識實施範圍，製定發布電風扇、微波爐、通風機、工業鍋爐等6種產品能效標識實施規則。組織開展5萬個鍋爐房節能管理達標活動。2009年底施工階段執行節能強製性標準比例提高到90%以上；全麵開展北方采暖地區既有居住建築節能改造，2009年改造6000萬平方米
；繼續推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建築應用示範規模，出台推動太陽能光電技術在建築領域應用的實施意見，實施好新建經濟適用房、廉租房
、新農村農房可再生能源建築規模化應用項目。大力發展公共交通
，優化道路運輸組織管理
；嚴格執行汽車燃料消耗量限值標準，實施落後車輛淘汰製度，完善報廢汽車回收機製；加快發展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設
；優化航線航路，啟動機場節電工程，研究建立民航業節能減排激勵約束機製
；建立交通運輸行業節能減排監測考核體係。安排財政資金70億元
，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。推進節約型機關、學校
、科技場館、文化場館、醫院
、體育場館等“六個100示範工程”建設
，研究建立公共機構節能考核製度。開展大型公共建築能耗統計、審計和公示工作。繼續安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程
，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮存在的突出環境問題。推進零售業節能降耗。

　　六、大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)。做(zuo)好(hao)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)貫(guan)徹(che)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，印(yin)發(fa)省(sheng)市(shi)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)指(zhi)南(nan)。建(jian)立(li)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)、示範推廣、能力建設等。深化循環經濟示範試點
，開展“循環經濟專家行”活huo動dong。加jia快kuai實shi施shi汽qi車che零ling部bu件jian再zai製zhi造zao試shi點dian，出chu台tai促cu進jin汽qi車che零ling部bu件jian再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan意yi見jian
，建jian立li汽qi車che零ling部bu件jian再zai製zhi造zao產chan品pin標biao識shi製zhi度du。組zu織zhi編bian製zhi實shi施shi再zai生sheng金jin屬shu利li用yong規gui劃hua、重zhong大da機ji電dian裝zhuang備bei再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua。加jia快kuai國guo家jia生sheng態tai示shi範fan工gong業ye園yuan區qu建jian設she。研yan究jiu建jian立li循xun環huan經jing濟ji評ping價jia指zhi標biao體ti係xi和he統tong計ji製zhi度du。發fa展zhan礦kuang產chan資zi源yuan領ling域yu循xun環huan經jing濟ji，推tui進jin礦kuang產chan資zi源yuan綜zong合he利li用yong
，加jia快kuai脫tuo硫liu石shi膏gao
、磷石膏、農作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現場攪拌砂漿”工(gong)作(zuo)。製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)產(chan)品(pin)汙(wu)染(ran)物(wu)管(guan)理(li)目(mu)錄(lu)
，推(tui)動(dong)廢(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)。加(jia)快(kuai)第(di)二(er)批(pi)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)的(de)社(she)區(qu)回(hui)收(shou)站(zhan)點(dian)、專zhuan業ye化hua分fen揀jian中zhong心xin和he區qu域yu集ji散san市shi場chang。推tui進jin城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li再zai生sheng利li用yong。啟qi動dong餐can廚chu垃la圾ji無wu害hai化hua處chu理li試shi點dian。促cu進jin災zai區qu建jian築zhu廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua利li用yong。進jin一yi步bu加jia大da“限塑”hejieganzongheliyonggongzuolidu。luoshiguowuyuanbangongtingguanyuzhilishangpinguodubaozhuangdeyouguanwenjianjingshen，zhuajinzhidingzhilishangpinguodubaozhuangdexiangguanbiaozhunhezhengce。tuidongjidianchanpinbaozhuangjiecaidaimu。tuijinxunhuannongyecujinxingdong，zhongdianzhuahao10個循環農業地市建設，以及農墾製糖業、天然橡膠業的循環產業建設。

　　七、完wan善shan相xiang關guan經jing濟ji政zheng策ce。繼ji續xu推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，落luo實shi成cheng品pin油you價jia格ge和he稅shui費fei改gai革ge方fang案an。完wan善shan天tian然ran氣qi價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi。實shi行xing鼓gu勵li餘yu熱re餘yu壓ya發fa電dian的de上shang網wang和he價jia格ge政zheng策ce。繼ji續xu推tui進jin電dian價jia改gai革ge
，完wan善shan需xu求qiu側ce電dian價jia管guan理li製zhi度du。繼ji續xu實shi行xing促cu進jin節jie約yue用yong水shui的de水shui價jia製zhi度du，鼓gu勵li使shi用yong再zai生sheng水shui。完wan善shan老lao舊jiu汽qi車che報bao廢fei更geng新xin補bu償chang製zhi度du。出chu台tai農nong村cun老lao舊jiu渡du船chuan拆chai解jie改gai造zao補bu償chang製zhi度du。研yan究jiu調tiao整zheng車che輛liang購gou置zhi稅shui政zheng策ce。推tui進jin環huan保bao收shou費fei改gai革ge，提ti高gao收shou繳jiao率lv。研yan究jiu建jian立li汙wu染ran物wu減jian排pai激ji勵li機ji製zhi。修xiu訂ding高gao汙wu染ran、高環境風險產品名錄，繼續控製高耗能、高排放和資源性產品出口。繼續實施促進節能減排的政府采購政策，完善清單動態管理製度、gongshizhiduhezhixingzhengcedejiangchengzhidu。wanshankuangchanziyuanyouchangshiyongzhidugaige。zhubujianlishengtaihuanjingbuchangjizhi。jinyibukuodayongyujienengjianpaideqiyezhaiquanfaxingguimo，yanjiukaizhanwushuichulixiangmushouyizhaiquanshidian、環境汙染責任保險試點。金融機構繼續加大對節能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區開展排汙權有償使用和交易試點工作。

　　八、加快法規和標準建設。完善節能減排法律法規體係，加快節約能源法和循環經濟促進法配套法規建設。落實好民用建築節能條例、公共機構節能條例。研究起草排汙許可證條例。盡快出台固定資產投資項目節能評估和審查辦法
、城鎮排水和汙水處理條例。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法，組織製訂
、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產品能耗限額強製性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機
、通風機、工業鍋爐等用能產品強製性能效標準。進一步完善並嚴格執行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環境汙染產品的市場準入條件。製訂電力企業節能降耗主要指標監管評價標準。

　　九
、qianghuajienengjianpaijianguan。jiaqiangduigediqujienengjianpaigongzuodejiandujianzha，ducugexiangjienengjianpaiyouhuizhengcedeluoshi，jianjuezhizhihejiuzhengshanzichutaiduigaohaonengxingyeshixingyouhuidianjia、違規亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節能減排執法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環境
、違反能源利用狀況報告製度、私自排汙等問題。開展能效標識、能源計量器具配備
、能源計量數據及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環保執法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材

、造紙等12個高耗能、gaopaifangxingyepaifangzongliangkongzhihepaiwuxukezhiduzhixingqingkuangdejiandujianzha。jiaqiangzhigongjienengjianpaiyiwujianduyuanduiwujianshe，qianghuaduiyiwujianduyuandepeixun。fabudianliqiyejienengjianpaiqingkuangtongbao。

　　十、加強監管能力建設。加快節能減排統計、監測和考核體係建設。加強資源環境
、循環經濟基礎研究，建立體現資源節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)建(jian)設(she)的(de)中(zhong)國(guo)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。抓(zhua)緊(jin)組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)中(zhong)心(xin)，健(jian)全(quan)省(sheng)級(ji)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)和(he)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)。結(jie)合(he)第(di)二(er)次(ci)全(quan)國(guo)經(jing)濟(ji)普(pu)查(zha)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)第(di)二(er)、三產業用能單位能耗調查和主要耗能行業重點耗能設備普查。繼續推進汙染源普查工作，加強環境質量監測、汙染源自動監控、信xin息xi傳chuan輸shu與yu統tong計ji等deng能neng力li建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li管guan理li信xin息xi係xi統tong，啟qi動dong建jian設she全quan國guo城cheng鎮zhen生sheng活huo垃la圾ji處chu理li管guan理li信xin息xi係xi統tong。建jian設she電dian力li行xing業ye節jie能neng減jian排pai監jian管guan信xin息xi平ping台tai。

　　十一、開展規劃編製等重大問題研究。編製節能環保產業發展規劃，加快培育新的經濟增長點。開展“十二五”節能專項規劃前期研究
，研究節能重大問題，重點做好節能目標預測。對節能中長期專項規劃實施情況進行評估。開展“十二五”汙染物排放總量控製計劃前期研究，重點對實施總量控製的汙染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五”城鎮汙水、垃圾處理設施建設規劃的前期研究，重點是目標、技術路線、政策機製等，特別是對垃圾處理技術路線、汙泥無害化處理做專題研究
，為製訂“十二五”規劃綱要做好前期準備。

　　十二、加大宣傳教育工作力度。繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節能宣傳周、中國城市無車日
、世界水日、中國水周
、全國城市節水宣傳周
、“六•五”環境日的宣傳活動。各地區要對節能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節能環保駕駛”活動，大力宣傳節能環保駕駛理念。新聞媒體要加大節能減排報道力度，宣傳先進經驗，曝光反麵典型，發揮輿論的引導和監督作用。

　　發展改革委要加強節能減排綜合協調，環境保護部要做好減排協調工作
，指導、督促、檢查各地區
、各部門落實國務院節能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節能減排進展情況

，提出意見和建議。