並吞上遊國家電網壟斷色彩加重

   電氣設備生產是競爭性的，電網是壟斷性的，如果壟斷性企業和某些生產企業聯合起來
，那其他生產企業就失去生存基礎

   正泰集團董事長南存輝感到了巨大的危機，因為國家電網公司(下稱“國家電網”)最近正頻頻收購他的同行企業。

   nancunhuidanxin
，guojiadianwangtingjinshangyoushebeizhizaoxingyeyihou
，jiangshixianjituanneibucaigou
，erqitaweibeiguojiadianwangshougoudeqiyecongcirizijiangxiangdangnanguo。zhengtaijituanfuzongcaiwangshuchengdui《瞭望東方周刊》說
，趁溫家寶總理視察正泰的機會，南存輝還向總理反映了他的擔憂。

    同樣憂慮的不止一人，早在今年7月
，電氣設備製造企業的老板們就紛紛向中國機械工業聯合會(下稱“中機聯”)反映訴求，這導致了後者接連兩次向國家有關部門上書陳情的舉動。

   電網擴張

   最初的質疑源於國家電網對河南兩家電氣設備製造企業的大手筆收購。

   7月17日

，國家電網下屬的中國電力科學研究院(下稱“電科院”)、平安信托投資有限責任公司、許繼集團簽訂了《合作框架協議》，電科院通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團控股股東，持股比例為60%。電科院以後還將進一步增持許繼集團股份至100%。

   同日，國家電網另一家子公司國網國際技術裝備有限公司(下稱“國網裝備公司”)與河南省平頂山市國資委簽訂協議，無償受讓後者持有的平高集團100%股權。

   許繼集團是中國電力係統自動化、繼電保護和輸變電設備的龍頭企業，擁有上市公司許繼電氣；平高集團是中國高壓電氣開關設備的骨幹企業，擁有上市公司平高電氣。

   “中國電力設備行業一直都在通過市場換技術
，但始終沒有形成像ABB、西門子這樣在世界上舉足輕重的企業。國家電網作為這個行業最大的客戶
，由它來引進國外技術
，培育起國內大企業並最終‘走出去’shiyoukenengde，yinweitajubeishichangtanpandiwei。guojiadianwangbenshendejingyingzhanlvezhiyijiushiyaoxianghaiwaikuozhang，zuijinhaishougoulefeilvbindianwang
，danyaozuohaiwaiyewubixujubeibijiaoqiangdadeshebeizhizaoshili。suoyi，worenweitamenzhenghedemudeyeshiweilehaiwaikuozhang。”中信證券電力設備行業分析師楊凡認為收購行動“有比較積極的意義”。

   中機聯重大裝備辦公室副主任呼淑清則向本刊記者舉例說明了國家電網挺進上遊企業的危險：去年底
，國家電網對換流閥采購進行招標，電科院也參與了競標。“外麵的企業報價一個是11億元，一個13億元，11億元是保本價
，電科院報的不到9億元，最後還是它中標了。它是國家電網的全資子公司，缺兩個億國家電網直接就給它補了，這樣的競爭並不公平”。

  壟斷之問

   “國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)和(he)南(nan)方(fang)電(dian)網(wang)分(fen)開(kai)就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)打(da)破(po)壟(long)斷(duan)
，如(ru)果(guo)高(gao)層(ceng)允(yun)許(xu)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)這(zhe)樣(yang)做(zuo)，南(nan)方(fang)電(dian)網(wang)也(ye)會(hui)效(xiao)法(fa)，以(yi)後(hou)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)將(jiang)進(jin)行(xing)內(nei)部(bu)采(cai)購(gou)了(le)，競(jing)爭(zheng)無(wu)從(cong)談(tan)起(qi)。”正泰集團副總裁王書成說。

   “電氣設備生產是競爭性的
，電網是壟斷性的，如果壟斷性企業和某些生產企業聯合起來
，那其他生產企業將失去生存基礎。

   反壟斷執法機關應該對此予以禁止。”《反壟斷法》起草組主導專家
、中國社科院法學所經濟法研究室主任王曉曄對《瞭望東方周刊》說。

   不過，王曉曄都對反壟斷委員會和《反壟斷法》並不抱以太大希望，因為反壟斷委員會的委員大都是由一些壟斷企業的人或監管部門的領導組成，而《反壟斷法》更是“一隻沒長牙的老虎”。

   中機聯副會長蔡惟慈向本刊記者介紹，就在國家電網上述兩項收購傳出之際，中機聯就向中央政策研究室

、國務院研究室

、工業和信息化部
、中國工業經濟聯合會等機構發出了反對國家電網並購上遊設備製造企業的呼籲。7月份，在向國家發改委和國務院領導彙報機械工業上半年經濟運行形勢時，中機聯借機提出了自己的建議。8月
，中機聯再次給相關部委上呈了一份更為翔實的報告。

   原國家機械工業部副部長陸燕蓀告訴《瞭望東方周刊》
，為了阻止國家電網公司對上遊設備製造企業的收購，兩個月前，他曾給溫家寶總理寫信彙報自己的看法。

   反對聲並沒有攔住國家電網的收購步伐。9月上旬，國網裝備公司還是再次通過無償劃轉方式從常州市政府手中取得了變電器生產企業常州東芝33%的股權。

   國家電網的收購計劃其實早已不是什麼秘密。早在今年2月，安信證券分析師黃守宏就曾在一份研究報告中披露“國家電網公司要對輸變電設備企業進行大規模兼並收購”，他甚至大膽猜測被整合的主要上市公司可能依次為平高電氣、許繼電氣、國電南自、思源電氣、特變電工、榮信股份和天威保變。

   就jiu在zai秘mi密mi越yue來lai越yue不bu成cheng其qi為wei秘mi密mi的de時shi候hou，國guo家jia電dian網wang的de對dui外wai宣xuan傳chuan卻que呈cheng現xian出chu刻ke意yi的de低di調tiao風feng格ge。該gai公gong司si官guan方fang網wang站zhan從cong未wei出chu現xian對dui上shang述shu三san筆bi收shou購gou行xing動dong的de任ren何he介jie紹shao。“我們領導一般不接受媒體采訪，有的話也是上級領導安排，但走流程比較困難，沒有成功過的。”該公司外聯部負責人拒絕媒體采訪。

   “分家”難題

   除了壟斷行為會斷送許多上遊企業的生路之外
，反對者同時認為


，國家電網此舉違背了中國電力體製改革的方向。

   呼淑清介紹
，當前正在實施的這一輪“電改”肇始於2002年，其標誌是國務院《電力體製改革方案》。“打破壟斷
，引入競爭”被列為此次改革的第一目標。《方案》為“電改”設計了四步走規劃：第一步是“廠網分開”
；第二步是“主輔分離”；第三步是“輸配分開”；第四步是“配售分開”。這個規劃與歐美發達國家自20世紀70年代以來的“電改”方向非常吻合。

   “廠網分開”很快得以實現。2002年底，原國家電力公司被拆分重組成11家公司：2家電網公司、5家發電集團公司和4家輔業集團公司。國家電網公司自此走上曆史舞台。

   “主輔分離”
、剝(bo)離(li)輔(fu)業(ye)的(de)初(chu)衷(zhong)是(shi)要(yao)減(jian)輕(qing)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)，弄(nong)清(qing)電(dian)網(wang)運(yun)營(ying)的(de)真(zhen)實(shi)成(cheng)本(ben)

，以(yi)此(ci)為(wei)電(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化(hua)鋪(pu)路(lu)，但(dan)改(gai)革(ge)走(zou)到(dao)這(zhe)第(di)二(er)步(bu)卻(que)進(jin)展(zhan)遲(chi)緩(huan)。電(dian)網(wang)公(gong)司(si)目(mu)前(qian)劃(hua)出(chu)去(qu)的(de)輔(fu)業(ye)僅(jin)僅(jin)是(shi)醫(yi)院(yuan)、學校一類的“三產”，與“電”有(you)關(guan)的(de)單(dan)位(wei)大(da)多(duo)保(bao)留(liu)了(le)下(xia)來(lai)。不(bu)僅(jin)如(ru)此(ci)
，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)網(wang)站(zhan)顯(xian)示(shi)
，該(gai)公(gong)司(si)還(hai)是(shi)一(yi)家(jia)正(zheng)宗(zong)的(de)非(fei)相(xiang)關(guan)多(duo)元(yuan)化(hua)公(gong)司(si)，其(qi)直(zhi)屬(shu)企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)包(bao)括(kuo)一(yi)家(jia)傳(chuan)媒(mei)投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)
、兩家保險公司、一家保險經紀公司


、一家信托公司、一家證券公司⋯⋯

   “我建議國家電網下麵的公司通過資本市場盡量上市
，變成公眾公司，這樣就能嚴格按規範公開透明地運作。”楊凡說。

   記者了解，對電網企業而言，具體何為主業

、何為輔業，業界一直存在著爭議。但在王書成看來，問題並沒有那麼複雜，“發展電網是電網公司的主業，其他都是輔業。”

   雖sui然ran國guo家jia有you關guan部bu門men尚shang未wei對dui國guo家jia電dian網wang對dui上shang遊you企qi業ye的de並bing購gou拿na出chu明ming確que意yi見jian，但dan陸lu燕yan蓀sun告gao訴su記ji者zhe，國guo務wu院yuan已yi經jing責ze成cheng國guo家jia發fa改gai委wei在zai牽qian頭tou聽ting取qu各ge方fang意yi見jian，“前些天還把西電公司、沈陽特變和中機聯都找去征求意見了。”