國務院關於進一步實施東北地區等
老工業基地振興戰略的若幹意見
國發〔2009〕33號

　　各省

、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　實shi施shi東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di振zhen興xing戰zhan略lve五wu年nian多duo來lai

，振zhen興xing東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di工gong作zuo取qu得de了le重zhong要yao的de階jie段duan性xing成cheng果guo。以yi國guo有you企qi業ye改gai革ge為wei重zhong點dian的de體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin取qu得de重zhong大da突tu破po
，多duo種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji蓬peng勃bo發fa展zhan，經jing濟ji結jie構gou進jin一yi步bu優you化hua，自zi主zhu創chuang新xin能neng力li顯xian著zhu提ti升sheng，對dui外wai開kai放fang水shui平ping明ming顯xian提ti高gao
，基ji礎chu設she施shi條tiao件jian得de到dao改gai善shan
，重zhong點dian民min生sheng問wen題ti逐zhu步bu解jie決jue，城cheng鄉xiang麵mian貌mao發fa生sheng很hen大da變bian化hua。實shi踐jian證zheng明ming，中zhong央yang實shi施shi振zhen興xing東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di戰zhan略lve的de決jue策ce是shi及ji時shi的de、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體製性
、jiegouxingdengshencengcimaodunyoudaijinyibujiejue，yijingqudedechengguoyoudaijinyibugonggu，jiakuaifazhandejudaqianliyoudaijinyibufahui。zaidangqianxingshixia，renzhenzongjiezhenxinggongzuoshijianjingyan
，jinyibuchongshizhenxingzhanlvedeneihan，jishizhidingxindezhengcecuoshi，jishiyingduiguojijinrongweiji、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全麵振興的需要。為此，現提出以下意見：

　　一

、優化經濟結構，建立現代產業體係

　　(一)加快推進企業兼並重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有製界限，優化資源配置，推動企業兼並重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的
，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼並重組的企業進行技術改造。

　　(二)大力發展非公有製經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有製經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方麵的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民(min)營(ying)資(zi)本(ben)和(he)外(wai)資(zi)經(jing)濟(ji)的(de)融(rong)合(he)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)。允(yun)許(xu)職(zhi)工(gong)在(zai)企(qi)業(ye)改(gai)製(zhi)中(zhong)持(chi)有(you)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)股(gu)份(fen)。引(yin)導(dao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)大(da)企(qi)業(ye)聚(ju)集(ji)的(de)優(you)勢(shi)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)與(yu)大(da)企(qi)業(ye)形(xing)成(cheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)協(xie)作(zuo)配(pei)套(tao)關(guan)係(xi)，促(cu)進(jin)其(qi)向(xiang)“專精特優”fangxiangfazhan。wanshanzhongxiaoqiyechuangyerongzifuwu，jixutuidongzhongxiaoqiyexinyongtixihexinyongdanbaotixijianshe，zhichidongbeizhongxiaoqiyexinyongzaidanbaogongsijiqifenzhijigoukuozhanyewu。

　　(三)zuoyouzuoqiangzhizhuchanye。guancheluoshizhongdianchanyetiaozhengzhenxingguihua，jiadajiegoutiaozhenglidu，jiakuaitaotailuohou，fangzhizhongfujianshe。jijituijinxinxihuayugongyehuaronghe，yongxiandaixinxishouduangaizaochuantongchanye，tigaoshuzihua、智能化水平。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨幹企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備
、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組

、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首台(套)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。進(jin)出(chu)口(kou)銀(yin)行(xing)每(mei)年(nian)安(an)排(pai)一(yi)定(ding)的(de)信(xin)貸(dai)額(e)度(du)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)出(chu)口(kou)，人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)和(he)外(wai)彙(hui)局(ju)要(yao)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。努(nu)力(li)促(cu)進(jin)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)汽(qi)車(che)
、小排量汽車
、新xin能neng源yuan汽qi車che及ji關guan鍵jian零ling部bu件jian。繼ji續xu調tiao整zheng鋼gang鐵tie工gong業ye產chan品pin結jie構gou
，加jia強qiang節jie能neng減jian排pai，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，提ti高gao市shi場chang競jing爭zheng力li

，同tong時shi加jia大da資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa和he對dui外wai合he作zuo力li度du，提ti高gao礦kuang石shi資zi源yuan的de保bao障zhang水shui平ping。優you化hua提ti升sheng石shi化hua產chan業ye，抓zhua緊jin組zu織zhi實shi施shi大da型xing煉lian油you、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。

　　(四)積極培育潛力型產業。依托裝備製造業整機製造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、jiagongfujuheteshuyuancailiaodeng。yituoguofangjungongqiyehuijideyoushi，fazhanjunminliangyongjishu
，cujinjunminronghe，zengqiangjungongqiyedefushedaidongzuoyong。yituoyuancailiaojiagongjidideyoushi，nulifazhanxiayouteseqinggongchanye。yituononglinchanpinshangpinliangda
、品質好
，畜牧養殖業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥材資源優勢
，發展現代中藥(北藥)產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能源和資源開發合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源
、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金
，支持潛力型產業發展。

　　(五)jiakuaifazhanxiandaifuwuye。jixuzhichizhongwaijinrongjigouzaidongbeidiqushelifenzhijigouhebanshijigou。guliyoutiaojiandechengshijinxingjinronggaigechuangxin，jijiwentuodifazhanzhongxiaojinrongjigou。tuidongsheliqichejinronggongsi，tuokuanqichexiaofeirongziqudao。tuijindongbeichanquanjiaoyipingtaihulianhutong
、區qu域yu整zheng合he和he功gong能neng拓tuo展zhan。支zhi持chi大da連lian商shang品pin交jiao易yi所suo建jian設she亞ya洲zhou重zhong要yao期qi貨huo交jiao易yi中zhong心xin，在zai做zuo精jing做zuo細xi現xian有you上shang市shi期qi貨huo品pin種zhong的de基ji礎chu上shang
，推tui出chu東dong北bei地di區qu具ju有you優you勢shi、符(fu)合(he)大(da)連(lian)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)所(suo)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)的(de)期(qi)貨(huo)品(pin)種(zhong)。推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)業(ye)發(fa)展(zhan)

，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)物(wu)流(liu)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，統(tong)籌(chou)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)軟(ruan)件(jian)和(he)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)產(chan)業(ye)，重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)好(hao)大(da)連(lian)、哈爾濱
、大慶三個服務外包示範城市，積極支持延吉
、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃，支持文化創意
、出版發行、影視製作
、演藝娛樂、文化會展、數shu字zi內nei容rong和he動dong漫man等deng文wen化hua產chan業ye加jia快kuai發fa展zhan，打da造zao具ju有you東dong北bei地di方fang特te色se的de文wen化hua品pin牌pai。加jia強qiang公gong共gong文wen化hua基ji礎chu設she施shi和he文wen化hua惠hui民min工gong程cheng建jian設she
，完wan善shan公gong共gong文wen化hua服fu務wu體ti係xi。加jia大da文wen化hua遺yi產chan保bao護hu力li度du，擴kuo大da對dui外wai文wen化hua交jiao流liu。大da力li發fa展zhan旅lv遊you業ye，抓zhua緊jin研yan究jiu出chu台tai東dong北bei地di區qu旅lv遊you業ye發fa展zhan專zhuan項xiang規gui劃hua，加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，發fa展zhan一yi批pi特te色se鮮xian明ming
、吸引力強的旅遊目的地
，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅遊區。

　　(六)扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區

、哈大齊工業走廊、changjitujingjiqujiakuaifazhan，jiansheguoneiyiliudexiandaichanyejidi。zuzhibianzhifazhanguihua

，zhichishenyangtiexilaogongyejiditiaozhenggaizaojizhuangbeizhizaoyefazhanshifanquhedalian“兩區一帶”等裝備製造業集聚區發展
，打造具有國際競爭力的先進裝備製造業基地。推進內蒙古東部地區能源重化工基地
、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支持有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展，抓緊研究創建大連國家生態工業示範園區(靜脈產業類)。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。

　　二、加快企業技術進步，全麵提升自主創新能力

　　(七)jiadaqiyejishugaizaolidu。qiyejishugaizaoshilaogongyejiditiaozhenggaizaodezhongyaoneirong

，yeshizhenxinggongzuoqudechengxiaodeyitiaozhongyaojingyan。yaojixujiadaduiqiyejishugaizaodezhichilidu
，congxianyouxiangguantouzizhuanxiangzhongfenlishelidongbeidiqudenglaogongyejiditiaozhenggaizaozhuanxiang

，yijiliyongxinzengzhongyangyusuanneitouzi，zhichidongbeidiqudenglaogongyejidiqiyejishugaizaohejishujinbu
，jinqishaixuanyipixiangmuyuyizhongdianzhichi。zhongyangguoyouzibenjingyingyusuanzijinyongyudongbeilaogongyejidizhongyangqiyedebiliyingyousuozengjia。zhuajinwanchengzhuangbeizhizaochanyetouzijijinsheligongzuo


，zhongdianzhichidongbeidiquzhuangbeizhizaoqiyejishugaizaohejianbingzhongzu。

　　(八)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)的(de)人(ren)才(cai)優(you)勢(shi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。要(yao)在(zai)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)

，依(yi)托(tuo)重(zhong)要(yao)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響麵廣、見jian效xiao快kuai的de技ji術shu創chuang新xin和he高gao技ji術shu產chan業ye化hua項xiang目mu。要yao充chong分fen利li用yong東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di的de科ke研yan和he產chan業ye優you勢shi
，通tong過guo國guo家jia重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang和he創chuang新xin能neng力li建jian設she專zhuan項xiang
，支zhi持chi建jian設she一yi批pi工gong程cheng研yan究jiu中zhong心xin、工gong程cheng實shi驗yan室shi和he企qi業ye技ji術shu中zhong心xin，突tu破po一yi批pi核he心xin技ji術shu和he關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu。支zhi持chi企qi業ye有you效xiao吸xi納na利li用yong國guo際ji創chuang新xin資zi源yuan
，提ti高gao集ji成cheng創chuang新xin和he引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin能neng力li。支zhi持chi老lao工gong業ye基ji地di引yin進jin一yi批pi重zhong點dian行xing業ye發fa展zhan急ji需xu的de創chuang業ye、研發領軍人物及團隊。國家“千人計劃”


、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才並使其發揮作用創造良好的環境。

　　(九)促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果，努力將其轉化為先進生產力
，培育新的經濟增長點。加大對新能源、新材料、生物
、信息
、航空航天、gaosutieludenggaojishulingyuzizhuchuangxinchengguochanyehuadezhichilidu。jijituidongchanxueyanyongxiangjiehe，guligaodengyuanxiaohekeyanjigouxiangqiyezhuanyizizhuchuangxinchengguo，guligengduokejirenyuanchuangbankejixingqiye。youxianzhichifuhetiaojiandekejixingqiyezaichuangyebanshangshirongzi。jixuzuzhishishizhenxingdongbeilaogongyejidigaojishuchanyefazhanzhuanxiang，zhongdianyongyudongbeilaogongyejidiguojiagaojishuchanyejidijianshe
、自主創新成果產業化和創新能力建設等。有關地方政府要製定政策，支持老工業基地自主創新成果產業化。

　　三、加快發展現代農業
，鞏固農業基礎地位

　　(十)大力發展現代農業。東北地區具有發展現代農業得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究製定加快東北地區現代農業發展的政策措施。結合實施全國新增1000億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua

，加jia強qiang東dong北bei地di區qu糧liang食shi生sheng產chan能neng力li建jian設she，形xing成cheng穩wen固gu的de國guo家jia糧liang食shi戰zhan略lve基ji地di。加jia大da糧liang食shi豐feng產chan科ke技ji工gong程cheng實shi施shi力li度du
，大da力li推tui廣guang高gao產chan優you質zhi、節(jie)本(ben)增(zeng)效(xiao)新(xin)技(ji)術(shu)。優(you)化(hua)農(nong)機(ji)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)化(hua)水(shui)平(ping)。加(jia)大(da)農(nong)機(ji)具(ju)停(ting)放(fang)場(chang)庫(ku)和(he)機(ji)耕(geng)道(dao)建(jian)設(she)力(li)度(du)。研(yan)究(jiu)實(shi)施(shi)深(shen)鬆(song)等(deng)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)農(nong)機(ji)作(zuo)業(ye)補(bu)貼(tie)。抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)穩(wen)定(ding)玉(yu)米(mi)、大豆生產的長效機製
，適時對東北地區玉米、大豆繼續實行國家收儲政策。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方麵的積極作用
，大力開展“場縣共建”，為地方農業發展提供示範和社會化服務。加強東北地區農業對外合作，支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。

　　(十一)加強農業和農村基礎條件建設。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水
、電、路
、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下遊灌區、綽勒水利樞紐下遊灌區、大安灌區
、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節(jie)水(shui)灌(guan)溉(gai)示(shi)範(fan)和(he)小(xiao)型(xing)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)。實(shi)施(shi)農(nong)戶(hu)科(ke)學(xue)儲(chu)糧(liang)專(zhuan)項(xiang)，推(tui)廣(guang)科(ke)學(xue)儲(chu)糧(liang)技(ji)術(shu)，支(zhi)持(chi)糧(liang)食(shi)銀(yin)行(xing)等(deng)新(xin)型(xing)糧(liang)食(shi)倉(cang)儲(chu)流(liu)通(tong)業(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)。推(tui)進(jin)散(san)糧(liang)“入關”鐵路直達，提高散糧鐵水聯運比例，建設大型糧食物流基地、節jie點dian和he戰zhan略lve裝zhuang車che點dian，以yi及ji糧liang食shi倉cang儲chu和he烘hong幹gan設she施shi。積ji極ji推tui進jin農nong業ye信xin息xi化hua，建jian立li和he完wan善shan農nong業ye科ke技ji支zhi撐cheng和he社she會hui化hua服fu務wu體ti係xi
，提ti高gao服fu務wu水shui平ping。統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan
，結jie合he社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she，加jia快kuai小xiao城cheng鎮zhen和he中zhong心xin村cun發fa展zhan，全quan麵mian改gai善shan村cun鎮zhen居ju民min生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。加jia快kuai解jie決jue農nong村cun飲yin水shui安an全quan問wen題ti。取qu消xiao農nong村cun公gong益yi性xing建jian設she項xiang目mu縣xian及ji縣xian(場)以下資金配套。

　　四
、加強基礎設施建設
，為全麵振興創造條件

　　(十二)加快構建綜合交通運輸體係。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線

、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統籌幹線和支線機場建設，完善東北地區機場布局
，抓緊推進“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作
，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公路建設相對滯後和高寒地區的特點
，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進組，協調

、指導和推進東北地區交通設施建設，組織編製東北地區綜合交通運輸規劃。

　　(十三)優化能源結構。抓緊開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地
、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐xu大da堡bao和he吉ji林lin核he電dian項xiang目mu的de前qian期qi工gong作zuo。加jia強qiang東dong北bei地di區qu電dian網wang建jian設she，大da力li推tui進jin既ji有you電dian網wang改gai造zao，提ti升sheng骨gu幹gan電dian網wang送song電dian能neng力li。加jia大da農nong村cun電dian網wang特te別bie是shi糧liang食shi主zhu產chan區qu和he林lin區qu的de電dian網wang改gai造zao力li度du。研yan究jiu解jie決jue風feng電dian等deng分fen散san電dian源yuan上shang網wang問wen題ti。率lv先xian在zai東dong北bei電dian網wang開kai展zhan智zhi能neng電dian網wang建jian設she試shi點dian。

　　五
、積極推進資源型城市轉型
，促進可持續發展

　　(十四)培育壯大接續替代產業。發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業、ziyuanzongheliyonghefazhanjiexutidaichanyezhuanxiang，fuchiyindaoziyuanxingchengshijinkuaixingchengxindezhudaochanye。gulikaifayinxingdenggeleijinrongjigoujiadaduiziyuanxingchengshikechixufazhandezhichi。duiziyuanxingchengshifazhanjiexutidaichanye

，zaichanyebuju

、項目審核、土地利用、貸款融資
、技術開發、市shi場chang準zhun入ru等deng方fang麵mian給gei予yu支zhi持chi。支zhi持chi資zi源yuan型xing城cheng市shi接jie續xu替ti代dai產chan業ye園yuan區qu建jian設she
，積ji極ji承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi。組zu織zhi研yan究jiu製zhi定ding資zi源yuan型xing城cheng市shi接jie續xu替ti代dai產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua並bing做zuo好hao實shi施shi工gong作zuo。

　　(十五)構(gou)建(jian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)準(zhun)備(bei)金(jin)製(zhi)度(du)，由(you)政(zheng)府(fu)統(tong)籌(chou)部(bu)分(fen)準(zhun)備(bei)金(jin)專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)解(jie)決(jue)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)等(deng)問(wen)題(ti)。在(zai)資(zi)源(yuan)開(kai)采(cai)處(chu)於(yu)成(cheng)長(chang)期(qi)或(huo)成(cheng)熟(shu)期(qi)的(de)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)開(kai)展(zhan)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)試(shi)點(dian)。抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)《資源型城市可持續發展條例》。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi負fu起qi責ze任ren，出chu台tai支zhi持chi資zi源yuan型xing城cheng市shi可ke持chi續xu發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi
，並bing將jiang轉zhuan型xing工gong作zuo情qing況kuang納na入ru資zi源yuan型xing城cheng市shi人ren民min政zheng府fu主zhu要yao領ling導dao幹gan部bu綜zong合he考kao核he評ping價jia體ti係xi。

　　(十六)進jin一yi步bu加jia大da財cai政zheng政zheng策ce支zhi持chi力li度du。加jia強qiang對dui資zi源yuan枯ku竭jie城cheng市shi轉zhuan型xing工gong作zuo的de指zhi導dao
，提ti高gao資zi源yuan枯ku竭jie城cheng市shi財cai力li性xing轉zhuan移yi支zhi付fu使shi用yong效xiao益yi。中zhong央yang財cai政zheng要yao加jia大da對dui資zi源yuan型xing城cheng市shi特te大da型xing礦kuang坑keng
、shenbucaikongquzhilidezhichilidu。weijikuangshanjietiziyuanzhaokuangzhuanxiangzijinzaianpaishangyaoxiangdongbeilaogongyejidiziyuankujiechengshiqingxie。zhichiziyuankujiechengshiziyuanxingqiyekaifaliyongquwai

、境外資源。

　　六、切實保護好生態環境
，大力發展綠色經濟

　　(十七)加jia強qiang生sheng態tai建jian設she。堅jian持chi以yi生sheng態tai為wei主zhu導dao的de林lin業ye和he林lin區qu經jing濟ji發fa展zhan方fang向xiang，進jin一yi步bu調tiao減jian東dong北bei地di區qu國guo有you重zhong點dian林lin區qu木mu材cai采cai伐fa量liang
，促cu進jin林lin區qu經jing濟ji轉zhuan型xing和he可ke持chi續xu發fa展zhan。繼ji續xu實shi施shi天tian然ran林lin保bao護hu工gong程cheng，完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，加jia大da支zhi持chi力li度du。鞏gong固gu退tui耕geng還hai林lin成cheng果guo，加jia強qiang育yu林lin和he管guan護hu。高gao度du重zhong視shi大da小xiao興xing安an嶺ling的de生sheng態tai屏ping障zhang作zuo用yong，組zu織zhi編bian製zhi大da小xiao興xing安an嶺ling林lin區qu生sheng態tai保bao護hu與yu經jing濟ji轉zhuan型xing規gui劃hua。全quan麵mian推tui進jin集ji體ti林lin權quan製zhi度du改gai革ge
，穩wen步bu推tui進jin國guo有you林lin權quan製zhi度du改gai革ge試shi點dian。切qie實shi加jia強qiang天tian然ran草cao場chang恢hui複fu和he保bao護hu
、黑土區水土流失綜合防治等生態工程建設。切實加強濕地保護與恢複、沙化土地治理和礦山環境整治等生態工程建設，組織實施黑龍江紮龍濕地核心區生態移民。

　　(十八)積極推進節能減排。嚴格執行相關法律法規
、規劃和產業政策
，加強重點汙染源總量控製。限製高耗能、高汙染行業擴張，關停小火電

、小鋼鐵、小造紙、小水泥等汙染嚴重的小企業。以能源
、原材料、zhuangbeizhizaohenongchanpinjiagongdengxingyeweizhongdian，jiaqiangduigeleigongyeyuanqudejiansheguanli


，tuixingqingjieshengchan。zhichikaifaheyingyongditanjishu。gulifazhanxunhuanjingji。dalituiguangyingyongjienengjishuchanpin，fazhanjieyuenengyuan、節省土地的環保型建築和綠色建築

，組織實施好節能產品惠民工程。

　　(十九)加強環境汙染治理。加強鬆花江、遼(liao)河(he)等(deng)重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)的(de)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)
，支(zhi)持(chi)鬆(song)花(hua)江(jiang)流(liu)域(yu)開(kai)展(zhan)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)有(you)償(chang)取(qu)得(de)和(he)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)。加(jia)大(da)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)和(he)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)力(li)度(du)，推(tui)廣(guang)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)回(hui)收(shou)
、清潔焚燒，逐步提高城鎮汙水、lajichuliyijipaiwushoufeibiaozhun。yangejiankonghefangzhigongyewuran，tongchoujiejuenongyemianyuanwuran。quanmiantuijinnongcunhuanjingzonghezhengzhigongzuo，chuangjianhuanjingyoumeidenongcunxinmianmao。

　　七
、著力解決民生問題，加快推進社會事業發展

　　(二十)千方百計擴大就業。要切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、nongmingonghekunnanquntidejiuyezhengce，quebaojiuyexingshiwending。fahuihaozhengfutouzihezhongdajianshexiangmudaidongjiuyedezuoyong
，jijikaifagongyixinggongzuogangwei，nulishi“零就業家庭”實現至少一人就業。積極落實扶持創業的各項政策措施
，以創業帶動就業。鼓勵服務業、中小企業、非公有製經濟更多吸納就業

，引導和支持困難企業采取靈活用工
、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

　　(二十一)積ji極ji完wan善shan社she會hui保bao障zhang體ti係xi。加jia快kuai推tui進jin城cheng鎮zhen職zhi工gong養yang老lao保bao險xian省sheng級ji統tong籌chou，適shi當dang提ti高gao企qi業ye退tui休xiu人ren員yuan基ji本ben養yang老lao金jin標biao準zhun。進jin一yi步bu完wan善shan城cheng鄉xiang最zui低di生sheng活huo保bao障zhang製zhi度du。積ji極ji推tui進jin農nong村cun新xin型xing養yang老lao保bao險xian試shi點dian，全quan麵mian提ti高gao新xin農nong村cun合he作zuo醫yi療liao保bao險xian覆fu蓋gai麵mian。做zuo好hao被bei征zheng地di農nong民min社she會hui保bao障zhang工gong作zuo。完wan善shan工gong傷shang保bao險xian政zheng策ce法fa規gui，進jin一yi步bu擴kuo大da工gong傷shang保bao險xian覆fu蓋gai麵mian，抓zhua緊jin解jie決jue“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問題。

　　(二十二)解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作
，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危(wei)舊(jiu)校(xiao)舍(she)改(gai)造(zao)力(li)度(du)，繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)煤(mei)礦(kuang)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)。支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)。加(jia)大(da)對(dui)東(dong)北(bei)高(gao)寒(han)地(di)區(qu)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)項(xiang)目(mu)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)

，加(jia)快(kuai)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)城(cheng)市(shi)集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)改(gai)造(zao)
，解(jie)決(jue)好(hao)城(cheng)市(shi)低(di)保(bao)戶(hu)冬(dong)季(ji)取(qu)暖(nuan)問(wen)題(ti)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)開(kai)發(fa)式(shi)扶(fu)貧(pin)，扶(fu)持(chi)更(geng)多(duo)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富(fu)。

　　(二十三)促進教育

、衛wei生sheng等deng社she會hui事shi業ye發fa展zhan。研yan究jiu和he推tui進jin各ge級ji各ge類lei教jiao育yu改gai革ge，提ti高gao辦ban學xue質zhi量liang
，為wei老lao工gong業ye基ji地di全quan麵mian振zhen興xing提ti供gong人ren才cai支zhi撐cheng。充chong分fen發fa揮hui東dong北bei地di區qu高gao等deng教jiao育yu資zi源yuan豐feng富fu的de優you勢shi，提ti高gao重zhong點dian高gao校xiao的de辦ban學xue層ceng次ci和he水shui平ping。結jie合he老lao工gong業ye基ji地di產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，合he理li確que定ding職zhi業ye教jiao育yu專zhuan業ye和he辦ban學xue規gui模mo。繼ji續xu加jia大da對dui東dong北bei地di區qu職zhi業ye教jiao育yu實shi訓xun基ji地di、職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。推(tui)進(jin)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)
，健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，擴(kuo)大(da)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)和(he)居(ju)民(min)的(de)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。

　　八
、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展

　　(二十四)推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省(區)經濟合作，促進生產要素合理流動
，提高一體化發展水平，近期先行組織開展旅遊、物流
、交通和科技方麵的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實
、ducujianzhagongzuo，jiakuaiguihuaneizhongdajichusheshiyitihuajianshe。tuijinneimenggudongbudiquyudongbeisanshengdechanyeduijiehehelifengong。jinyibuyanjiuzhichidongbeidiqudenglaogongyejiditiaozhenggaizaodeshuishouzhengce。

　　(二十五)建立東北地區合作機製。建立東北地區四省(區)行政首長協商機製，定期研究協調跨省(區)重大基礎設施項目建設、產業布局，以及區域協調發展等問題
，並對老工業基地調整改造的重大事項提出意見建議。

　　九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力

　　(二十六)深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，努(nu)力(li)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)
，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)。在(zai)企(qi)業(ye)改(gai)製(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)按(an)程(cheng)序(xu)辦(ban)事(shi)，公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)操(cao)作(zuo)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)職(zhi)工(gong)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)

，防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。東(dong)北(bei)地(di)區(qu)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)廠(chang)辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)抓(zhua)緊(jin)總(zong)結(jie)前(qian)期(qi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)試(shi)點(dian)政(zheng)策(ce)。妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)和(he)中(zhong)央(yang)下(xia)放(fang)地(di)方(fang)政(zheng)策(ce)性(xing)關(guan)閉(bi)破(po)產(chan)企(qi)業(ye)及(ji)地(di)方(fang)依(yi)法(fa)破(po)產(chan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)醫(yi)療(liao)、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備製造業銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿、建築
、農墾、森工
、文化等領域的國有企業改革。

　　(二十七)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)其(qi)他(ta)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)。盡(jin)快(kuai)確(que)定(ding)東(dong)北(bei)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(xian)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)縣(xian)級(ji)基(ji)本(ben)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)政(zheng)策(ce)，探(tan)索(suo)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)企(qi)業(ye)債(zhai)信(xin)用(yong)增(zeng)級(ji)方(fang)式(shi)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)
，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)
，擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)、增zeng加jia險xian種zhong，加jia大da中zhong央yang財cai政zheng保bao費fei補bu貼tie力li度du。建jian立li健jian全quan農nong村cun土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan流liu轉zhuan和he林lin業ye要yao素su交jiao易yi市shi場chang，規gui範fan管guan理li

，加jia強qiang服fu務wu。清qing理li涉she及ji企qi業ye的de行xing政zheng事shi業ye性xing收shou費fei
，落luo實shi好hao符fu合he條tiao件jian企qi業ye緩huan繳jiao社she會hui保bao險xian費fei、降低費率和擴大失業保險基金支出範圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體製
、農村水利管理體製改革。

　　(二十八)進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署並協調組織實施。抓緊編製實施黑瞎子島保護與開放開發規劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發、區域經濟合作
、承接國內外產業轉移結合起來
，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進jin口kou資zi源yuan加jia工gong區qu。研yan究jiu建jian立li中zhong俄e地di方fang合he作zuo發fa展zhan基ji金jin，支zhi持chi中zhong俄e地di區qu合he作zuo規gui劃hua綱gang要yao項xiang目mu的de實shi施shi。利li用yong境jing外wai港gang口kou開kai展zhan內nei貿mao貨huo物wu跨kua境jing運yun輸shu合he作zuo，推tui進jin黑hei龍long江jiang、吉(ji)林(lin)江(jiang)海(hai)陸(lu)海(hai)聯(lian)運(yun)通(tong)道(dao)常(chang)態(tai)化(hua)運(yun)營(ying)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)海(hai)關(guan)特(te)殊(shu)監(jian)管(guan)區(qu)域(yu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)以(yi)大(da)連(lian)大(da)窯(yao)灣(wan)保(bao)稅(shui)港(gang)區(qu)為(wei)核(he)心(xin)的(de)大(da)連(lian)東(dong)北(bei)亞(ya)國(guo)際(ji)航(hang)運(yun)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)
，抓(zhua)緊(jin)建(jian)設(she)好(hao)綏(sui)芬(fen)河(he)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)和(he)沈(shen)陽(yang)保(bao)稅(shui)物(wu)流(liu)中(zhong)心(xin)
，促(cu)進(jin)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)保(bao)稅(shui)物(wu)流(liu)和(he)保(bao)稅(shui)加(jia)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。開(kai)展(zhan)貨(huo)物(wu)貿(mao)易(yi)人(ren)民(min)幣(bi)結(jie)算(suan)試(shi)點(dian)。推(tui)動(dong)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)與(yu)港(gang)澳(ao)台(tai)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)。

　　shixiandongbeidiqudenglaogongyejidiquanmianzhenxingshiyixiangchangqijianjudelishirenwu。dongbeidiqudenglaogongyejidigejirenminzhengfuheguowuyuanyouguanbumenyaoshenruguancheluoshikexuefazhanguan，jinyibujiefangsixiang，kaituochuangxin，qixinxieli，zhenzhuashigan，tuidongdongbeidiqudenglaogongyejidizaiyingduiguojijinrongweijizhongshixianxindekuayue

，jiakuaixingchengjuyouduteyoushihejingzhenglidexindezengchangji

，weiquanguojingjifazhanzuochugengdagongxian。

　　國務院
　　二○○九年九月九日

　　來源：中國政府網