按照中國專家的定義，現代裝備製造業是中國工業經濟的脊梁，是"中國製造"的脊梁，這一點是勿庸置疑的。但是
，隨著裝備製造業行業本身的高速發展

，以及全球金融危機的爆發，其發展也麵臨著產業升級、結構調整
、行業重組的要求
，淘汰或關閉一些落後產能也是維持行業本身可持續發展的必要前提，而這些相對規模較小、落(luo)後(hou)的(de)產(chan)能(neng)也(ye)逐(zhu)漸(jian)成(cheng)為(wei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)更(geng)高(gao)端(duan)發(fa)展(zhan)的(de)雞(ji)肋(lei)。同(tong)時(shi)，在(zai)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)許(xu)多(duo)製(zhi)約(yue)因(yin)素(su)，而(er)這(zhe)些(xie)製(zhi)約(yue)因(yin)素(su)也(ye)就(jiu)成(cheng)為(wei)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)軟(ruan)肋(lei)。

   脊梁：裝備製造業的安全發展和升級應作為國家戰略

   jingjichangshigaosuwomen
，zhizaoyeshiguominjingjidewuzhijichuhegongyehuadechanyezhuti，shiguojiashehuijinbuyufuminqiangguozhiben，erzhuangbeizhizaoyezhengshizheyiwuzhijichudejichu。renheyigeguojia，tebieshidaguoweilejingjishehuifazhanheanquan，doujiangzhuangbeizhizaoyedefazhanheshengjizuoweiguojiazhanlvelaiduidai，gaodufadadezhuangbeizhizaoyeshishixiangongyehuadebibeitiaojian，yeshiguojiazonghejingzhenglidezhongyaobiaozhi。

   中國經過半個多世紀的艱苦奮鬥，尤其是最近二十幾年的改革開放和現代化建設
，已經成為世界矚目的製造大國。

   首先，產權關係發生重大變革
，國有和國有控股企業占主體地位的格局發生了曆史性的變化。目前，在我國裝備製造業中，國有、民營、三資企業三足鼎立的局麵已經形成。其中，民營和三資企業在行業中的經營比重不斷加大，增加了市場競爭的活力。

   其次，產業集中度迅速提高。在各級政府的政策扶持、調tiao控kong和he市shi場chang這zhe隻zhi無wu形xing之zhi手shou的de推tui動dong下xia，以yi高gao度du專zhuan業ye化hua分fen工gong和he規gui模mo化hua生sheng產chan為wei特te點dian的de產chan業ye集ji聚ju正zheng在zai迅xun速su發fa展zhan

，經jing濟ji規gui模mo快kuai速su擴kuo展zhan，已yi經jing形xing成cheng明ming顯xian的de競jing爭zheng優you勢shi。

   第三
，行業管理與服務體係初步形成
，科技水平有了顯著提高。行業管理基礎性工作得到加強；技術進步成果豐碩


；掌握了一大批重大技術裝備的關鍵製造技術。比如，在舉世矚目的三峽工程、西電東送
、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項目和電動汽車等專項攻關中取得重要創新成果。

   全球金融危機爆發後

，在國內資產整合、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)了(le)十(shi)大(da)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)強(qiang)調(tiao)了(le)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)。同(tong)時(shi)，軍(jun)工(gong)產(chan)業(ye)作(zuo)為(wei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)核(he)心(xin)
，其(qi)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)與(yu)央(yang)企(qi)重(zhong)組(zu)政(zheng)策(ce)的(de)疊(die)加(jia)，將(jiang)使(shi)軍(jun)工(gong)產(chan)業(ye)在(zai)2009年秋季的整合力度加大。盡管全球性的危機波及國內各個行業
，但軍工製造體係的產業化進程卻在2009年逆風飛揚。

   比如，大飛機項目重新啟動
，中國建造航母的傳聞，中國軍隊索馬裏護航，國產新支線ARJ21-700飛機長途首飛成功
，六十年國慶閱兵等等都為中國軍工在今年秋季"亮劍"畫上了精彩的一筆，醞釀已久的軍工改革新政策或將應時而出。

   改革開放以來，中國製造業得到快速發展，其動力來自兩個方麵：一是巨大的國內需求，就是國內的基本建設、基礎設施建設、人民生活質量提高的需求
；另ling一yi個ge就jiu是shi國guo際ji產chan業ye的de轉zhuan移yi
，中zhong國guo製zhi造zao業ye的de發fa展zhan主zhu要yao是shi承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de結jie果guo，因yin為wei製zhi造zao業ye成cheng本ben中zhong的de重zhong要yao因yin素su是shi勞lao動dong力li成cheng本ben
，中zhong國guo具ju有you比bi較jiao優you勢shi。目mu前qian從cong全quan世shi界jie看kan

，主zhu要yao製zhi造zao業ye國guo家jia還hai是shi美mei國guo、日本、德國等，從數量上看中國可以排到世界第四位。近年來，中國製造業特別是裝備製造業的增長速度一直高於GDP的增長速度
，成為我國最大的產業和國民經濟重要組成部分。

   雞肋：進一步深化改革的重點

   雞肋是整個行業發展的薄弱環節

，但也不是應該淘汰的對象，而是當前應該進一步深化改革的重點。

   盡管我國裝備製造業取得了很大的發展成果
，但也存在著許多不容忽視的薄弱環節，目前我國裝備製造業占整個製造業的比重還不到30%，比發達國家的平均水平低5%以上，遠低於美國的41.9%、日本的43.6%、德國的46.4%。再從反映中國製造業最高水平的中國製造業500強的情況看
，2007中國製造業500強中
，裝備製造業企業的數量、銷售收入和利潤分別占整個中國製造業500強總量的21%
、25.42%
、24.59%。這些數值仍然低於美國、日本
、德國的水平。中國裝備製造業的發展空間還很大，有待於進一步深化改革並做出相應的結構調整。

   首shou先xian，創chuang新xin能neng力li不bu強qiang，進jin而er導dao致zhi進jin口kou依yi賴lai和he出chu口kou結jie構gou不bu合he理li的de問wen題ti。自zi主zhu創chuang新xin能neng力li不bu強qiang也ye將jiang嚴yan重zhong製zhi約yue著zhe裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de可ke持chi續xu發fa展zhan和he國guo際ji競jing爭zheng力li的de提ti高gao。有you關guan數shu據ju顯xian示shi：近年來，我國出口的迅速增長是建立在大量進口技術裝備和元器件上的，全社會固定資產投資的三分之二依賴進口。光纖製造裝備、集成電路芯片製造裝備、石油化工裝備的進口依賴程度最高
，轎車工業裝備、數控機床、紡織機械、膠印設備的市場也有一半以上被進口產品占領。

   其qi次ci

，我wo國guo裝zhuang備bei工gong業ye產chan品pin出chu口kou的de質zhi量liang不bu高gao，尤you其qi是shi擁yong有you自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan品pin牌pai產chan品pin的de出chu口kou比bi例li還hai很hen低di。目mu前qian

，我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye產chan品pin出chu口kou約yue占zhan全quan國guo出chu口kou總zong額e的de40%，隨著我國對外貿易持續快速增長和"走出去"戰略的實施
，裝備製造業產品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，目前我國裝備工業自主品牌出口所占的比例還不到10%，juedabufenchukoushishiyongwaifangpinpaidejiagongmaoyihuoyitiepaishengchanweizhudedingdanmaoyi。changqiyilai，youyuwoguozhuangbeizhizaoyechanpindekejihanliangdi，chukouxiaoyibugao、結構欠優，使我國裝備製造業產品在國際分工中處於產業鏈的低端，在國際市場中也缺乏競爭力強的企業和企業集團。

   disan
，chanyeanquandefengxianzairiyizengjia，shaoshuxingyeyouyuguodukaifangyikaishiweijichanyeanquan。biru，jinjinianwaizishougouwoguozhuangbeizhizaoyelongtouqiyedeshitoumingxian。yiqiyibiaoxingyeshizhuangbeizhizaoyeliyongwaizihehezixiangmuzuiduodexingyezhiyi



，jiaruWTO次年"三資"企業的產值已占全行業60．6%，出口交貨值占90．14%，而er且qie外wai方fang多duo半ban要yao求qiu絕jue對dui控kong股gu或huo獨du資zi
，並bing逐zhu步bu並bing購gou中zhong資zi優you秀xiu企qi業ye。工gong程cheng機ji械xie行xing業ye的de外wai商shang直zhi接jie投tou資zi同tong樣yang進jin入ru新xin一yi輪lun高gao潮chao，除chu一yi批pi合he資zi企qi業ye外wai，還hai有you沃wo爾er沃wo（挖掘機）、利勃海爾（挖掘機）、BHS（混凝土攪拌設備）
、日本豐田（叉車）等(deng)一(yi)批(pi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)建(jian)立(li)獨(du)資(zi)廠(chang)生(sheng)產(chan)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)
，同(tong)時(shi)還(hai)有(you)不(bu)少(shao)原(yuan)合(he)資(zi)廠(chang)的(de)外(wai)方(fang)股(gu)東(dong)在(zai)增(zeng)資(zi)擴(kuo)股(gu)和(he)買(mai)斷(duan)獨(du)資(zi)。關(guan)於(yu)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)
，著(zhu)名(ming)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)高(gao)梁(liang)已(yi)有(you)很(hen)多(duo)論(lun)述(shu)，本(ben)人(ren)在(zai)此(ci)不(bu)再(zai)累(lei)贅(zhui)。

   加入WTO之後，中國承接產業轉移與外商直接投資結合日益緊密，以往的通過許可證貿易、合he作zuo生sheng產chan等deng方fang式shi取qu得de核he心xin技ji術shu和he先xian進jin管guan理li方fang式shi在zai今jin天tian已yi很hen難nan行xing得de通tong
，產chan業ye轉zhuan移yi的de獨du資zi化hua和he獨du占zhan化hua傾qing向xiang明ming顯xian。國guo外wai壟long斷duan資zi本ben的de這zhe種zhong產chan業ye轉zhuan移yi的de目mu的de是shi想xiang使shi中zhong國guo德de生sheng產chan企qi業ye保bao持chi停ting留liu在zai產chan業ye鏈lian的de低di端duan市shi場chang，以yi外wai資zi的de技ji術shu、zibenheguanliyoushizuzhizhongguoqiyejinrugaoduanshichang。raner，huoxifusuoyi，zaiwoguozhengfudezhengqueyindaoxia，chanyezhuanyidejieguoqiaqialingzhongguoqiyetaruquanqiuchanyeliandemenkan
，jihuolezhongguodiyunshenhoudecunliangjishuziyuanhejishunengli

，daidonglezhuangbeizhizaoyedejishujinbuhechuangxinnenglidetigao，cujinleGDP增長與就業的增加。

   經過宏觀產業經濟政策的調整，推動了大產業戰略布局的改革。經過"十五"和"十一五"的努力，裝備製造業中重大技術裝備的生產布局得到了改善：三大動力、一重、二重、上重

、保變、西變
、特變電工等企業
，為適應當今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗
、發運的要求，已經或正在環渤海、長三角、珠三角建成新基地
，形成了既能適應國內重點工程運輸要求，又便於"引進來"和"走出去"的北
、中

、南相對均衡的戰略布局。

   現在
，我國裝備製造業企業在"引進來"的同時
，開始探索國際化發展的新路，探索解決企業技術來源、國際市場資源整合等戰略性問題
，其中有代表性的是機床和汽車兩大行業。值得鼓勵的是，有條件
、有實力的企業開始把研發中心設在海外，借助國際資源
，加快提高自主創新的能力。這反映出我國裝備製造業企業利用兩個市場
、兩種資源的意識在增強，參與國際競爭的能力在提高。

   軟肋：行業發展的製約因素

   軟肋是行業發展的製約因素，最近中國工程院院長徐匡迪在他的報告中
，分析了當前中國製造業麵臨的問題：一是資源消耗製約。中國正處於工業化加速發展期
，對礦產資源、能源消耗急劇增加。如製造業的能耗占全國一次能耗的63％，單位產品的能耗高出國際水平20％至30％。資源和能源不足將製約製造業的發展。

   二是環境製約。我國二氧化碳排放的70％、二氧化硫排放的90％、氮氧化物排放的三分之二來自煤，而電廠還要繼續建
，如果不采取措施，到2020年中國二氧化碳排放量將要占全球的17．2％。所以，在未來20年製造業的發展，如果單純依靠數量增長
，是資源、能源和環境所不能承受的，必須依靠科技進步，采用綠色製造技術，在提高產品質量和附加值的同時，努力降低資源的消耗。

   三是核心專利技術約束。2001年，中國接受海外申請專利37800件，而我們自己到海外申請專利不到2000件，還主要集中在中醫藥和保健品方麵
，很少涉及高新技術。在製造技術領域
，我國的發明專利數隻有美國、日本的三十分之一。另外，我們在引進、消化、吸收及創新中投入不夠。現在，多數工業國家引進消化經費大概是引進項目總經費的3倍，日本在經濟振興期高達10倍。所以，我們一定要加大投入，在消化吸收的基礎上堅持自主創新。

   我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye落luo後hou的de核he心xin問wen題ti是shi總zong體ti技ji術shu水shui平ping不bu高gao
，由you於yu現xian階jie段duan我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye和he製zhi造zao業ye整zheng體ti一yi樣yang，處chu於yu全quan球qiu產chan業ye鏈lian的de低di端duan環huan節jie，利li潤run率lv低di下xia，難nan有you足zu夠gou資zi金jin投tou入ru研yan發fa，以yi至zhi於yu某mou些xie行xing業ye和he企qi業ye陷xian入ru了le低di成cheng本ben競jing爭zheng與yu產chan品pin質zhi量liang競jing爭zheng力li不bu高gao的de惡e性xing循xun環huan。

   四si是shi勞lao動dong生sheng產chan率lv和he盈ying利li能neng力li相xiang對dui不bu高gao，成cheng套tao設she備bei生sheng產chan能neng力li不bu足zu。無wu論lun在zai傳chuan統tong行xing業ye，或huo是shi在zai高gao技ji術shu含han量liang的de現xian代dai製zhi造zao業ye中zhong，我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye與yu國guo外wai優you秀xiu企qi業ye相xiang比bi，利li潤run水shui平ping仍reng存cun在zai巨ju大da差cha異yi。從cong全quan口kou徑jing的de製zhi造zao業ye比bi較jiao看kan，有you專zhuan家jia計ji算suan出chu，目mu前qian我wo國guo人ren均jun製zhi造zao業ye增zeng加jia值zhi大da約yue為wei發fa達da國guo家jia的de1／17。出口產品以低端為主，附加值不高，增加值率僅為26％左右，比美國
、日本以及德國分別低22％、22％和11％。中國製造業出口的產品也主要是勞動密集型和技術含量較低的初期產品，而進口的多是高新技術產品。

   目前，大量成套設備不得不依靠進口。由於缺乏具有係統設計、係統集成、xitongchengtaohegongchengzongchengbaonenglidezhizaoyeqiye
，daozhiwoguoqiyedaduozhijubeishengchanshebeibufenlingjiannengli
，danjiaoshaoshengchanchengtaoshebei
，zheshidewoguoqiyezaizhuangbeizhizaoyezhinengzhuan"小頭"，同時也難以逐步創建和擁有自主品牌。比如，目前我國每年製造小轎車超過500萬輛，但絕大部分車型都不是中國設計的，整車設計能力尤其落後。

   《2008中國製造業企業500強分析報告》renwei，suiranwoguozhizaoyeyijingfazhandaolezijinjishumijichanyejieduan，dancongzongtishangkan
，woguozhizaoyerengchuyudaerbuqiangdezhuangtai，hexinzhizaoyerengpianruo。zhuangbeizhizaoyeshigegegongyehuahuohougongyehuaguojiadezhudaochanye
，beirenweishiguojiagongyehua
、現代化建設的"發動機"，或稱為"工業之母"。它覆蓋了機械、電子、wuqidanyaozhizaoyezhongshengchanjizileichanpindequanbuqiye，shiweiguominjingjifazhanheguofangjianshetigongjishuzhuangbeidejichuxingchanye。zaigongyehuajinchengzhong，zhizaoyejiegouyingshidu"重型化"，提高重型製造業在整個製造業中的比重，特別是提高裝備製造業的比重和技術水平
，為國民經濟各部門提供技術裝備。 （作者單位分別為國家發改委國際合作中心和北京大學公共經濟管理研究中心）