從(cong)全(quan)球(qiu)性(xing)的(de)減(jian)排(pai)行(xing)動(dong)到(dao)風(feng)行(xing)時(shi)尚(shang)的(de)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)，從(cong)款(kuan)款(kuan)而(er)來(lai)的(de)智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)到(dao)橫(heng)空(kong)出(chu)世(shi)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)，處(chu)於(yu)變(bian)革(ge)時(shi)代(dai)的(de)人(ren)類(lei)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)著(zhe)華(hua)麗(li)且(qie)具(ju)有(you)誘(you)惑(huo)力(li)的(de)轉(zhuan)身(shen)。而(er)在(zai)這(zhe)種(zhong)寬(kuan)宏(hong)背(bei)景(jing)的(de)烘(hong)托(tuo)之(zhi)下(xia)，中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)的(de)遠(yuan)景(jing)規(gui)劃(hua)和(he)具(ju)體(ti)行(xing)動(dong)被(bei)賦(fu)予(yu)了(le)強(qiang)勁(jin)與(yu)鮮(xian)活(huo)的(de)內(nei)涵(han)。

　　未來的“能源危機”

　　“能源危機”折射出了我國以重化工業為主導的“病態”產業結構以及由此引致的畸形能源消費結構。

　　處於上行通道中的中國經濟麵臨著“能源危機”的剛性約束

，“地大物博，礦產豐富”的曆史標簽並不能掩蓋中國能源底牌羸弱的事實。

　　石油資源：據國土資源部最新規劃報告指出
，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右
，而到2020年
，我國石油累計需求將超過60億噸
；由於需求持續大幅提高而產量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達到55.8%-62.1%。

　　煤炭資源：我國能源資源結構以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸
，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。即使我國有可觀的煤炭資源量

，但優質資源卻很少。

　　電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據國家電監會的監測
，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發電量以接近GDP增速兩倍的速度增長


，但全國還是有21個省份出現了不同程度的缺電。而每缺一度電，就會帶來七元的GDP損失。

　　水資源：資料顯示
，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足，110座城市嚴重缺水。由於缺水
，每年工業總產值的損失大約在2000億元；而近幾年農業每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。

　　“能源危機”折射出了我國以重化工業為主導的“病態”產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)以(yi)及(ji)由(you)此(ci)引(yin)致(zhi)的(de)畸(ji)形(xing)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)。主(zhu)要(yao)是(shi)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)的(de)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)直(zhi)接(jie)拉(la)動(dong)了(le)近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)和(he)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的(de)高(gao)增(zeng)長(chang)。在(zai)長(chang)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)

，一(yi)批(pi)批(pi)高(gao)能(neng)耗(hao)的(de)大(da)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)項(xiang)目(mu)如(ru)石(shi)化(hua)、gangtiedengsuichukejian，erweilejiejuezhexieqiyedenenghaowenti，peitaoderedianxiangmuyesuizhishangma，congershengchenglegaonenghaoxiangmujiagaowurannengyuanxiangmudechanyemoshi。

　　同時，我國也是一個能源利用效率比較低下的國家———能源利用總效率隻有32%，單位國民生產總值能耗比先進國家高三倍
，生產單位產品的能耗比國外高出50%至100%。我國汽車發動機每百公裏油耗的設計值比發達國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%到20%
，比日本高一倍。根據瑞士達沃斯世界經濟論壇公布的最新“環境可持續指數”評價報告：在全球144個國家和地區的排序中
，中國位居第133位。報告指出，低產值、高能耗的生產模式將造成國家未富而能源、環境先衰。

　　觸目驚心的能源浪費

　　也許
，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆裏的財富卻不見少。但現實正不斷打破這樣的幻想。

　　如今，我們已經實現了從溫飽走向小康的目標
，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚的生活理念
，審視今天不乏浪費之風的社會
，尚且難以稱得上有尊嚴。讓我們看看中國社會浪費能源的基本生態———

　　燃油：私車過多
，每輛車的乘客數量比起燃油耗費量來說顯得過於奢侈。汽車消費追求豪華型、dapailiang，shehuipubianmeiyoucezhonggongjiaoshiyedejianshe，jieguodaozhiranyouhaofeiyanzhong，zaochengranyouxique。dijishuhanliangjigaolangfeidexiaofeifangshi
，shidangqianwoguoshiyouxiaofeicunzaidezuigenbenwenti。

　　煤炭：很多用煤企業生產方式粗放
，浪費嚴重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右

，特別是小煤礦的回收率隻有15%
，從1980年至2000年
，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去，到2020年
，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。

　　電力：室內能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場裏冷氣大開，但門也大開；展示形象的亮燈工程徹夜不熄；電視機、VCD、空調等家用電器常處待機狀態；多數家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉
；關閉電腦主機後不關顯示器、不關打印機電源開關的現象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班後都如此“關閉”
，每年浪費的電將在12億度以上……

　　建築：住房消費追求大麵積、高標準，樓層和室內設計不合理，建築材料的節能性不好等等，每多一處建築就多一份土地
、水

、電等方麵的資源浪費。一些城市建設貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長
，造成土地、建築成本等方麵的浪費。

　　水資源：目前
，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3
，但全國區域地下水降落漏鬥就有100多個，麵積達15wanpingfangqianmi。geleidadaxiaoxiaodehuiyishang
，baimanzhuxitaihebinkexishangdepingzhuangchunjingshuizaihuiyisanchanghou，jihusuoyoudezuoweishangdouliuxiaheleyibandepingzhuangyinliao。shanghaiyijiahuizhanzhongxingongzuodebaojierenyuanshuo：“500個人開一天會
，我們大概會回收1600個左右的飲料瓶

，其中有900個左右是裏麵仍然有水的。”

　　在資源匱乏的國情麵前，機關公職人員的表率作用顯得落後，“政府是最慷慨的消費者”。北京市對全市48家市、區政府機構2004年的能源消費進行了問卷調查。結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時
，相當於北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務人員一天的最高耗電量
，夠一個普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個小視角折射出一個“浪費型機關”的形象。

　　也許，不少人還在做著“聚寶盆”那樣的美夢：buduanxiangwaina，penlidecaifuquebujianshao。danxianshizhengbuduandapozheyangdehuanxiang。guowuyuanfazhanyanjiuzhongxintigongdexiangguanyanjiuchengguobiaoming，ruguonengyuanxiaohaoyujingjizengchangsudutongbu，dao2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤
，相當於每年投產五六個大同煤礦，而這是根本無法做到的。

　　節能市場是座“富礦”

　　目前，中國一次能源轉換有25%的節能潛力，終端消費有26%的節能潛力，一次能源消費的平均節能潛力達26%——中國節能市場前景誘人。

　　按照中國節能減排的工作目標，到2010年，中國萬元國內生產總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到一噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。而資料顯示
，目前中國一次能源轉換有25%的節能潛力

，終端消費有26%的節能潛力

，一次能源消費的平均節能潛力達26%。因此，仔細梳理不難發現
，中國節能所展現出的市場前景十分誘人——

　　工業節能：最大的蛋糕

　　資料表明
，目前全社會能耗的70%集中在冶金、化工
、建材等領域。因此，工業被看成是節能投資潛力最大的部門。其中工業電動機用電量占全國總用電量的2/3，且一半用於風機、泵
、壓縮機的驅動
，約2/3的風機、泵類機械在運行中需要調節流量。同時，在全國約1000多萬台工業電動機中，若能采用高參數、大容量發電機組及高效輔機，工業部門供電煤耗可降低10%左右。另外

，我國現有50萬台工業鍋爐及10多萬台工業窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國外相比差10至15個百分點。如果對其節能改造
，如使用動力配煤、型煤就可以取得顯著的節能效果。

　　建築節能：肥沃的市場

　　按照國際通行的分類
，建築能耗主要包括居住建築和公共建築使用過程中的能耗，如建築采暖、電梯、通風等方麵的能耗。資料表明

，我國現有建築中，95%達不到節能標準，新建建築中達到節能標準的也不足20%。而據中國建築業協會建築節能專業的資料介紹
，本世紀的頭20年
，是我國建築業的鼎盛時期，2020年全國房屋建築麵積將接近2000年的兩倍
，目前每年建成的房屋麵積高達16億至20億平方米，超過所有發達國家年建成建築麵積的總和。由於我國的牆體、屋頂和門窗單位麵積的傳熱量為氣候條件接近的發達國家的二到五倍，所以

，解決建築節能的關鍵是急需開發出既能承重
、符合環保，又不需要采用其他保溫措施就能達到現行節能設計標準的牆體材料。如果城鎮建築全部達到節能標準，到2020年就可每年節省3.35億噸標準煤、減少8000萬千瓦時空調高峰負荷，相當於4.5個三峽大壩的發電量

，相當於每年節省電力建設投資約一萬億元。

　　交通節能：流動的財富

　　汽車是石油消費大戶

，為此國家準備對新出產車型實施最低燃油經濟性標準，這將是中國首次實施這類標準。雖然“煤變油”技(ji)術(shu)早(zao)在(zai)上(shang)世(shi)紀(ji)就(jiu)已(yi)開(kai)發(fa)出(chu)來(lai)，但(dan)由(you)於(yu)其(qi)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)高(gao)於(yu)石(shi)油(you)而(er)始(shi)終(zhong)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)大(da)麵(mian)積(ji)推(tui)廣(guang)。如(ru)果(guo)能(neng)夠(gou)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)
，其(qi)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)非(fei)常(chang)廣(guang)闊(kuo)。另(ling)外(wai)
，汽(qi)車(che)能(neng)源(yuan)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)汽(qi)車(che)動(dong)力(li)的(de)電(dian)氣(qi)化(hua)代(dai)表(biao)了(le)交(jiao)通(tong)能(neng)源(yuan)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)的(de)技(ji)術(shu)變(bian)革(ge)與(yu)轉(zhuan)型(xing)趨(qu)勢(shi)。氫(qing)能(neng)作(zuo)為(wei)與(yu)電(dian)一(yi)樣(yang)的(de)能(neng)源(yuan)載(zai)體(ti)，是(shi)新(xin)一(yi)代(dai)主(zhu)導(dao)型(xing)車(che)用(yong)燃(ran)料(liao)的(de)最(zui)佳(jia)選(xuan)擇(ze)
；ranliaodianchizuoweiyizhonggaoxiaolingwurandianhuaxuenengliangzhuanhuanzhuangzhi
，beirenweishiqichedonglidianqihuahexinbujiandelixiangxuanze。weici，xuyaoqiyejirenliwuliziyuankaizhanyanjiu。

　　家庭節能：豐饒的寶庫

　　3.4億戶中國家庭形成了強大的能耗拉力
，但同時構成了節能的重要細胞。如果把中國1.3億台家庭現有的普通冰箱都換成節能冰箱
，在今後15年內平均每年可節能20%，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機的待機能耗指標限定在三瓦以內
，並假定彩電待機時間平均每天兩小時
，到2011年，累計節省電能可達到116.12億度電。如果每個家庭用四支節能燈算，每年能節約費用200億元；如果全麵推廣應用節水器具，全國城鎮家庭一年可節水17億噸。

　　以製度與政策為引擎

　　根據我國能源短缺的基本國情，建設節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的能源組合方式……

　　節約用水、節約用電

、節約用油……這些曾經掛在嘴上、貼tie在zai牆qiang上shang的de詞ci語yu至zhi今jin並bing不bu陌mo生sheng，但dan在zai具ju體ti行xing動dong中zhong發fa生sheng的de效xiao果guo卻que大da打da折zhe扣kou。原yuan因yin是shi，我wo們men並bing沒mei有you營ying造zao出chu一yi個ge十shi分fen成cheng熟shu的de節jie約yue型xing社she會hui的de環huan境jing。根gen據ju我wo國guo能neng源yuan短duan缺que的de基ji本ben國guo情qing，建jian設she節jie約yue型xing社she會hui，必bi須xu選xuan擇ze一yi條tiao與yu發fa達da國guo家jia不bu同tong的de能neng源yuan組zu合he方fang式shi——杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產率，以緩解能源供需的矛盾。

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　　——調整能源結構

　　由於目前我國能源的供給結構十分具有剛性
，因此，能源結構的優化和調整重點應當從需求結構或消費結構切入。本著“節能優先，結構多元，環境友好”的可持續能源發展戰略，能源消費結構的調整方向應該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣產業
，依靠國內資源滿足國內市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結構多元的能源消費格局，使優質能源比例明顯提高。

　　shishinengyuantidaizhanlveshiyouhuanengyuanjiegoudetizhongzhiyi。lingrenxinweideshi，duiyuweilaizhongguotidainengyuanfazhan，guojiafagaiweizaizhongchangqinengyuanguihuazhongyouzheyangyigemiaoshu：對小水電、太陽能熱利用
、沼氣等技術成熟、經濟適用的能源

，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴大開發應用規模；對資源非常豐富、技術基本成熟且接近商業化的風力發電、生物質發電，要通過製定法規和鼓勵政策等措施，建立和擴大市場需求，以項目為依托，加快產業化發展；對資源潛力巨大、jishuchengshukekaoerchengbenjiaogaodetaiyangguangfufadian
，yaoyindizhiyi，yongyujiejuepianyuandiqujuminheteshuxingyedeyongdianwenti，tigongguangfuchanyefazhandebiyaoshichangguimo，cujinguangfufadianjishudebuduanjinbuhewanshan。

　　必須指出，我國能源領域改革嚴重滯後

，在一定程度上已經成為我國經濟增長和深化改革的製約因素。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網分開、競價上網”改革還剛剛開始；石油部門分拆後的區域壟斷性還比較強；能源領域的競爭主體、市場秩序

、市場功能、定ding價jia機ji製zhi等deng還hai未wei改gai革ge到dao位wei。因yin此ci，國guo家jia應ying當dang成cheng立li一yi個ge統tong一yi的de能neng源yuan管guan理li機ji構gou，推tui進jin能neng源yuan改gai革ge，建jian立li石shi油you儲chu備bei體ti係xi，製zhi定ding和he實shi施shi能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve，以yi保bao障zhang中zhong國guo的de能neng源yuan安an全quan。

　　——優化經濟布局

　　轉變經濟增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結構要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；產業結構要實現由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要實現由“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程轉變，使經濟增長建立在經濟結構優化、科技含量增加、質量效益提高的基礎上

，逐步形成“低投入


、低消耗、低排放
、高效率”的經濟增長方式。

　　在轉變經濟增長方式的背景中
，應當著力構建節約型的產業結構。包括：在鞏固農業
、zhuangdagongyedetongshi
，yaobafazhanfuwuyefangdaogengjiatuchudeweizhi
，tigaodisanchanyezaiguominjingjizhongdebizhong。yaodalifazhangaojishuchanye，tebieshiyaojiakuaifazhanbingzuodazuoqiangxinxichanye，jiasuxinxihuajincheng。jiakuaiyonggaoxinjishuhexianjinshiyongjishugaizaochuantongchanye，cujinchuantongchanyeshengji。jiakuaitaotailuohougongyi、技(ji)術(shu)和(he)設(she)備(bei)。要(yao)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)

，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)和(he)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)。要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)集(ji)約(yue)化(hua)農(nong)業(ye)。調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)優(you)質(zhi)能(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)。要(yao)根(gen)據(ju)資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)和(he)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)，確(que)定(ding)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)，優(you)化(hua)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)。

　　——撬動政策杠杆

　　公共財政與稅收政策是國家宏觀調控的重要工具。從促進節能的角度分析
，宏觀政策應當發揮強有力的導向作用。

　　在財政政策方麵：(1)逐zhu步bu提ti高gao節jie能neng投tou資zi占zhan預yu算suan內nei投tou資zi的de比bi重zhong。在zai未wei來lai的de公gong共gong財cai政zheng改gai革ge中zhong，預yu算suan內nei投tou資zi規gui模mo並bing不bu會hui削xue弱ruo，恰qia恰qia相xiang反fan，它ta會hui隨sui著zhe國guo家jia財cai力li總zong規gui模mo的de增zeng長chang而er相xiang應ying擴kuo大da。此ci外wai，預yu算suan內nei投tou資zi將jiang會hui改gai變bian過guo去qu投tou資zi範fan圍wei太tai寬kuan、包攬太多的格局，從一般競爭性領域的投資中逐步退出，對國家基礎性、公益性、戰略性的產業予以投資傾斜。顯然，強化節能投資符合國家預算內投資的改革趨向。(2)預yu算suan內nei節jie能neng投tou資zi要yao更geng多duo地di利li用yong貸dai款kuan貼tie息xi方fang式shi。近jin年nian來lai中zhong央yang一yi級ji和he某mou些xie地di方fang選xuan擇ze一yi些xie節jie能neng項xiang目mu，通tong過guo專zhuan項xiang貼tie息xi貸dai款kuan方fang式shi予yu以yi支zhi持chi，深shen受shou企qi業ye歡huan迎ying
，取qu得de了le明ming顯xian的de投tou資zi效xiao果guo，進jin而er有you力li地di推tui進jin了le我wo國guo節jie能neng的de發fa展zhan。這zhe一yi做zuo法fa值zhi得de肯ken定ding並bing在zai今jin後hou予yu以yi進jin一yi步bu推tui行xing。(3)要選擇一些特殊重要的、touzishuejudadeguojiajijienengxiangmu，guojiacaizhengkecaiquzhijietouzidefangshiyuyizhichi。dangran，zheleixiangmubingbushiyouyusuanneitouzidulichengdan，ershiyuqiyerongziyidaowancheng。yusuanneizhijietouziyutiexidaikuanbijiao，duijienengxiangmudezhichilidugengda，youliyugenghaodijiejuetouzilaiyuan
，bingjianqingqiyefudanheyali。danshouguojiacailizhiyue，jienengdeyusuanneizhijietouzixiangmubuyitaiduo。

　　在稅收政策方麵：所suo得de稅shui要yao加jia大da對dui節jie能neng設she備bei和he產chan品pin研yan發fa費fei用yong的de稅shui前qian抵di扣kou比bi例li，加jia速su對dui生sheng產chan節jie能neng產chan品pin的de專zhuan用yong設she備bei
，可ke以yi實shi行xing加jia速su折zhe舊jiu法fa計ji提ti折zhe舊jiu。增zeng值zhi稅shui可ke以yi借jie鑒jian國guo家jia支zhi持chi資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan品pin的de相xiang關guan政zheng策ce。對dui關guan鍵jian性xing的de、節jie能neng效xiao益yi異yi常chang顯xian著zhu且qie價jia格ge等deng因yin素su製zhi約yue其qi推tui廣guang的de重zhong大da節jie能neng設she備bei和he產chan品pin，國guo家jia在zai一yi定ding期qi限xian內nei實shi行xing一yi定ding的de增zeng值zhi稅shui減jian免mian優you惠hui政zheng策ce。對dui個ge別bie節jie能neng效xiao果guo非fei常chang明ming顯xian的de產chan品pin
，在zai一yi定ding期qi限xian內nei，可ke以yi實shi行xing增zeng值zhi稅shui即ji征zheng即ji退tui措cuo施shi。退tui還hai增zeng值zhi稅shui可ke以yi是shi全quan部bu，也ye可ke以yi是shi按an一yi定ding比bi例li，達da到dao增zeng加jia企qi業ye發fa展zhan後hou勁jin的de效xiao果guo。同tong時shi要yao調tiao整zheng現xian行xing的de消xiao費fei稅shui政zheng策ce。如ru將jiang目mu前qian尚shang未wei納na入ru消xiao費fei稅shui征zheng收shou範fan圍wei不bu符fu合he節jie能neng技ji術shu標biao準zhun的de高gao能neng耗hao產chan品pin
、資源消耗品納入消費稅征稅範圍；適當調整一些現行應稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。

　　當然，促進節能的稅收政策還應體現在節能產品的進出口之上。其基本要求是：在進口方麵，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用於節能產品生產的儀器
、設備和圖書資料，免征進口關稅和進口環節增值稅；在合理數量範圍內，進口國內不能生產的直接用於生產節能產品的設備，免征進口關稅和進口環節增值稅；對國內確實不能生產或技術上達不到要求、將用於節能產品生產、jienengxiaoyifeichangxianzhudezhongdashebei，keyimianchuguanshui，yiyouxiaojiangdiqiyedeshengchanchengben。zaichukoushuishoufangmian，yingdangkaolvgenjuguojianengyuanzhengcedaoxiang
，tiaozhengchukouhuowutuishuilv
，duigulileidechukouchanpin
，shidangtigaotuishuilv，duixianzhileichukouchanpindetuishuilv，shidangyuyijiangdishenzhiquxiao。

　　——硬化製度保障

　　主要是通過法律
、經濟和行政等綜合手段

，促進資源的有序、高效開發和利用。要在資源開采
、加工
、運輸
、xiaofeidenghuanjiejianliquanguochenghequanmianjieyuedeguanlizhidu

，zhubuxingchengyouliyujieyueziyuanhebaohuhuanjingdechanyejiegouhexiaofeifangshi，yikaokejijinbutuijinziyuanliyongfangshidegenbenzhuanbian，buduantigaoziyuanliyongdejingji
、社會和生態效益
，堅決遏製浪費資源、破壞資源的現象，實現資源的永續利用。

　　要健全和完善《節能法》，並加大實施力度；盡快製定《可再生能源法》，推動可再生能源的發展。政府要進行製度設計；建立能源、資源審計製度，與現行的環境評價製度共同構成社會性管理的新框架。要推動能源
、資源產業的市場化改革，發揮市場對資源配置的基礎性作用；建立科學的資源價格形成機製和價格結構
，改變當前因資源的低成本、非公開化而造成的浪費。