國發〔2011〕22號

各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一
、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎

，是公共財政保障的重點。黨中央

、國務院始終堅持優先發展教育
，高度重視增加財政教育投入
，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元
，年均增長20.2%，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian，zhiyejiaoyukuaisufazhan，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan
，banxuetiaojianxianzhugaishan，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展
、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革
，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、各ge有you關guan部bu門men必bi須xu切qie實shi貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，深shen入ru領ling會hui加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de重zhong要yao意yi義yi
，進jin一yi步bu提ti高gao思si想xiang認ren識shi
，增zeng強qiang責ze任ren感gan和he緊jin迫po感gan
，采cai取qu有you力li措cuo施shi，切qie實shi保bao證zheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan規gui劃hua優you先xian安an排pai教jiao育yu發fa展zhan
，財cai政zheng資zi金jin優you先xian保bao障zhang教jiao育yu投tou入ru
，公gong共gong資zi源yuan優you先xian滿man足zu教jiao育yu和he人ren力li資zi源yuan開kai發fa需xu要yao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、geyouguanbumenyaorenzhenguancheluoshiguowuyuanguanyutuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaodegexiangzhengcecuoshi，jinyibutiaozhengyouhuacaizhengzhichujiegou，qieshitigaogonggongcaizhengzhichuzhongjiaoyuzhichusuozhanbizhong。zhongyangcaizhengyaochongfenfahuibiaolvzuoyong，jinyibujiadaduidifangtebieshizhongxibudiqujiaoyushiyefazhanzhuanyizhifulidu，tongshizengjiabenjijiaoyuzhichu。difanggejirenminzhengfuyaoqieshianzhao《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要
，統籌規劃
，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》dengfalvfaguideguiding，zainianchuanpaigonggongcaizhengzhichuyusuanshi
，jijicaiqucuoshi，tiaozhengzhichujiegou，nulizengjiajiaoyujingfeiyusuan

，baozhengcaizhengjiaoyuzhichuzengchangfudumingxiangaoyucaizhengjingchangxingshouruzengchangfudu。duiyusuanzhixingzhongchaoshoubufen，yeyaoanzhaoshangshuyuanzeyouxiananpaijiaoyubokuan，quebaoquannianyusuanzhixingjieguodadaofadingzengchangdeyaoqiu。

　　（二）提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)占(zhan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)比(bi)重(zhong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，壓(ya)縮(suo)一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出(chu)，新(xin)增(zeng)財(cai)力(li)要(yao)著(zhe)力(li)向(xiang)教(jiao)育(yu)傾(qing)斜(xie)，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實shi施shi基ji建jian投tou資zi項xiang目mu時shi，充chong分fen考kao慮lv教jiao育yu的de實shi際ji需xu求qiu，確que保bao用yong於yu教jiao育yu的de預yu算suan內nei基ji建jian投tou資zi明ming顯xian增zeng加jia
，不bu斷duan健jian全quan促cu進jin教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan的de長chang效xiao保bao障zhang機ji製zhi。

　　三、拓寬經費來源渠道
，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求
，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅
、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償
、土地開發等支出後餘額10%的比例
，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各(ge)地(di)區(qu)要(yao)加(jia)強(qiang)收(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)，依(yi)法(fa)足(zu)額(e)征(zheng)收(shou)

，不(bu)得(de)隨(sui)意(yi)減(jian)免(mian)。落(luo)實(shi)上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)增(zeng)加(jia)的(de)收(shou)入(ru)，要(yao)按(an)規(gui)定(ding)全(quan)部(bu)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)，同(tong)時(shi)，不(bu)得(de)因(yin)此(ci)而(er)減(jian)少(shao)其(qi)他(ta)應(ying)由(you)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)的(de)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點、優化結構、加強管理，推動教育改革創新
，促進教育公平，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行
、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》yaoqiu，jiehebendishiji，yindizhiyidishishihaoxiangguanzhongdaxiangmu。ershizhelibaozhanghegaishanminsheng。jiaoyujingfeianpaiyaojianchiyirenweiben，zhongdianjiejuerenminqunzhongguanqiedejiaoyuwenti，qieshijianqingrenminqunzhongjiaoyufudan，shirenminqunzhongnenggougongxiangjiadacaizhengjiaoyutouruhejiaoyugaigefazhandechengguo
，baozhanggongminyifaxiangyoushoujiaoyudequanli。dalizhichijibenpujixueqianjiaoyu、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展，重點向農村地區、邊遠地區、pinkundiquheminzudiquqingxie，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju，cujinjibengonggongfuwujundenghua。yaotiaozhengyouhuagejiaoyujieduandejingfeitourujiegou，helianpairichangyunzhuanjingfeiyuzhuanxiangjingfei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財
、科ke學xue理li財cai。嚴yan格ge執zhi行xing國guo家jia財cai政zheng管guan理li的de法fa律lv法fa規gui和he財cai經jing紀ji律lv，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei管guan理li的de規gui章zhang製zhi度du。二er是shi要yao強qiang化hua預yu算suan管guan理li。提ti高gao預yu算suan編bian製zhi的de科ke學xue性xing、準zhun確que性xing
，提ti高gao預yu算suan執zhi行xing效xiao率lv
，推tui進jin預yu算suan公gong開kai。三san是shi要yao明ming確que管guan理li責ze任ren。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao按an照zhao教jiao育yu事shi權quan劃hua分fen，督du促cu有you關guan部bu門men采cai取qu有you效xiao措cuo施shi
，加jia強qiang經jing費fei使shi用yong管guan理li。各ge級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men和he學xue校xiao在zai教jiao育yu經jing費fei使shi用yong管guan理li中zhong負fu有you主zhu體ti責ze任ren
，要yao采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，切qie實shi提ti高gao經jing費fei管guan理li水shui平ping。四si是shi要yao加jia強qiang財cai務wu監jian督du和he績ji效xiao評ping價jia。進jin一yi步bu完wan善shan財cai務wu監jian督du製zhi度du
，強qiang化hua重zhong大da項xiang目mu經jing費fei的de全quan過guo程cheng審shen計ji，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei績ji效xiao評ping價jia製zhi度du。五wu是shi要yao加jia強qiang管guan理li基ji礎chu工gong作zuo和he基ji層ceng建jian設she。充chong分fen發fa揮hui基ji層ceng相xiang關guan管guan理li部bu門men的de職zhi能neng作zuo用yong，著zhe力li做zuo好hao教jiao育yu基ji礎chu數shu據ju的de收shou集ji、分析和信息化管理工作
，完善教育經費支出標準
，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為
，防範學校財務風險。

　　五
、加強組織領導
，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區
、市）人ren民min政zheng府fu負fu責ze統tong籌chou落luo實shi本ben地di區qu加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de相xiang關guan工gong作zuo。要yao健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi

，明ming確que目mu標biao任ren務wu，做zuo好hao動dong員yuan部bu署shu
，落luo實shi各ge級ji責ze任ren，加jia強qiang監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he
，共gong同tong抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo。

　　（二）加大各省（區、市）duixiazhuanyizhifulidu。yaoanzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu
，jinyibuwanshanshengyixiacaizhengtizhi，qianghuashengjicaizhengjiaoyuzhichudetongchouzeren
，fangzhizhichuzerenguoduxiayi。shengjirenminzhengfuyaogenjucailifenbuzhuangkuanghezhichuzerenhuafen
，jiadaduibenxingzhengquyuneijingjiqianfadadiqudezhuanyizhifulidu。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長
、提高財政教育支出比重、拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)，對(dui)各(ge)省(sheng)（區、市）財政教育投入狀況作出評價分析
，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日