產能過剩根源於機製

　　我國的產能過剩不是簡單的供求失衡問題，更不是市場經濟失靈或政府管理不到位的問題。

　　記者：近日召開的國務院常務會議提出要抑製產能過剩和重複建設。有觀點認為調結構就必須壓縮落後產能。您認為這個問題應怎麼解決？

　　金碚：在國際金融危機衝擊下，外部需求急劇下降
，使我國產能過剩問題凸顯。其實，不僅鋼鐵、水泥等傳統產業存在產能過剩，風電、多晶矽等新興產業也出現重複建設的傾向。

　　解jie決jue這zhe一yi問wen題ti，關guan鍵jian要yao理li清qing導dao致zhi產chan能neng過guo剩sheng的de原yuan因yin。目mu前qian我wo國guo地di區qu間jian競jing爭zheng較jiao激ji烈lie
，這zhe使shi地di方fang政zheng府fu有you充chong足zu的de動dong力li鼓gu勵li企qi業ye投tou資zi。但dan問wen題ti在zai於yu，一yi旦dan產chan生sheng了le產chan能neng過guo剩sheng並bing由you此ci造zao成cheng損sun失shi
，決jue策ce者zhe是shi否fou將jiang承cheng擔dan責ze任ren？不bu能neng說shuo沒mei有you
，但dan這zhe種zhong約yue束shu並bing不bu到dao位wei，而er這zhe必bi然ran導dao致zhi政zheng府fu鼓gu勵li大da幹gan快kuai上shang。尤you其qi是shi
，投tou資zi資zi金jin很hen大da一yi部bu分fen來lai源yuan於yu銀yin行xing信xin貸dai，一yi旦dan發fa生sheng嚴yan重zhong過guo剩sheng
，企qi業ye陷xian入ru財cai務wu困kun境jing，銀yin行xing將jiang成cheng為wei實shi際ji的de損sun失shi承cheng擔dan者zhe。投tou資zi決jue策ce者zhe可ke以yi逃tao脫tuo投tou資zi失shi敗bai的de責ze任ren，這zhe是shi導dao致zhi產chan能neng過guo剩sheng的de體ti製zhi機ji製zhi根gen源yuan。

　　其次

，現在一些企業上新項目，並不僅僅是為了製造產品，同時也是為了拿到項目用地。這樣，工業投資含有強烈的“圈地”dongji。tudishijuyouhendadeqianzaijiazhide。pizhunyigetouzixiangmu
，shijishangkeyihuodehendamianjidetudi，erqiewangwangshiyihendidejiagehuode。zheyangjishixiangmuyunyingbuhao
，huozhechanshengleguoshengdaozhikuisun
，qiyeyiranyoutudikeyidiyahuozhetongguozhuanrangtudi，yidixiaotouzishiwudesunshi。

　　再(zai)者(zhe)，我(wo)國(guo)的(de)稅(shui)收(shou)體(ti)製(zhi)鼓(gu)勵(li)上(shang)新(xin)項(xiang)目(mu)。比(bi)如(ru)
，按(an)照(zhao)常(chang)理(li)，消(xiao)費(fei)稅(shui)應(ying)該(gai)直(zhi)接(jie)向(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)征(zheng)收(shou)
，這(zhe)樣(yang)更(geng)為(wei)科(ke)學(xue)
，但(dan)目(mu)前(qian)卻(que)體(ti)現(xian)在(zai)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)中(zhong)
，由(you)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)“代繳”。在稅收來源還是以生產企業為主的情況下，這種體製自然會鼓勵政府建設更多的新項目。

　　因yin此ci
，中zhong國guo的de產chan能neng過guo剩sheng更geng多duo的de是shi機ji製zhi問wen題ti
，而er不bu是shi簡jian單dan的de供gong求qiu失shi衡heng問wen題ti
，更geng不bu是shi市shi場chang經jing濟ji失shi靈ling或huo是shi政zheng府fu管guan理li不bu到dao位wei的de問wen題ti。如ru果guo投tou資zi決jue策ce的de收shou益yi和he責ze任ren不bu對dui等deng，缺que乏fa投tou資zi行xing為wei的de有you效xiao約yue束shu機ji製zhi，期qi望wang依yi靠kao政zheng府fu的de行xing政zheng性xing審shen批pi來lai彌mi補bu市shi場chang不bu完wan善shan

，很hen難nan達da到dao效xiao果guo
，這zhe才cai是shi問wen題ti的de根gen源yuan。

　　產業內升級更重要

　　我國很多產業需要升級

，但升級並不意味著國家不再需要技術含量低

、勞動密集型的產業。

　　記者：調結構必然涉及產業升級問題。您認為應如何看待產業間升級和產業內升級的關係？中國是否存在夕陽產業？

　　金碚：調(tiao)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。實(shi)際(ji)上(shang)
，產(chan)業(ye)的(de)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)必(bi)然(ran)是(shi)一(yi)個(ge)不(bu)斷(duan)升(sheng)級(ji)的(de)過(guo)程(cheng)。但(dan)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)科(ke)學(xue)認(ren)識(shi)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)含(han)義(yi)。產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)包(bao)括(kuo)產(chan)業(ye)間(jian)升(sheng)級(ji)，即(ji)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)的(de)替(ti)代(dai)過(guo)程(cheng)
；也包括產業內升級，即同一產業的進步過程。

　　實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)間(jian)的(de)升(sheng)級(ji)當(dang)然(ran)很(hen)重(zhong)要(yao)

，但(dan)我(wo)認(ren)為(wei)
，目(mu)前(qian)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)內(nei)的(de)升(sheng)級(ji)。比(bi)如(ru)，相(xiang)比(bi)其(qi)他(ta)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)

，紡(fang)織(zhi)業(ye)可(ke)能(neng)屬(shu)於(yu)落(luo)後(hou)的(de)產(chan)業(ye)。那(na)麼(me)
，紡(fang)織(zhi)業(ye)還(hai)要(yao)不(bu)要(yao)發(fa)展(zhan)呢(ne)？當(dang)然(ran)需(xu)要(yao)！並不能因為紡織業屬於工業化初期的傳統產業，不是“高新技術產業”，就要讓這個行業消失，完全由其他產業來替代。

　　我國很多產業需要升級，但升級並不意味著國家不再需要技術含量低、勞動密集型的產業。一方麵


，市場需求本來就是多元的、多層次的，有高端需求也有低端需求
；再者，中國目前依然是一個發展中國家
，工業化遠遠沒有完成
，所有產業都是需要的。這跟西方國家不可同日而語。

　　在此意義上說，我國並不存在夕陽產業。我國是一個擁有13億人口的大國
，穩定就業是一個重要目標
，而這有賴於勞動密集型產業的發展。盡管目前我國工業增加值已占到GDP的40%yishang，danyiranhaiyouchaoguobanshudenongcunrenkou
，zhiyoulaodongmijixingxingyecainengweitamentigongjiuyejihui。chanyeshengjidebenzhibujinjinshishengchanjishudeshengji
，gengzhongyaodeshilaodongzhesuzhideshengji。woguoxuyaoquanfangweidechanyefazhan，yexuyaoquanfangweidechanyeshengji
，erbunengbachanyeshengjixiaaidilijieweijinjinshiyongsuoweigaoduanchanyetidaididuanchanye。

　　節能減排要循序漸進

　　資源和環境問題隻能用更好地發展工業的方式來解決
，發展更先進
、更節約
、更清潔的工業。

　　記者：調結構，也意味著要節能減排
、保護環境
，如何實現這一要求？

　　金碚：我國目前處於工業化快速進行過程中。工業化有其客觀規律，所謂的資源密集型產業、laodongmijixingchanyebiranyaoyouhendafazhan
，erzheyoubiranbiaoxianweikaifaheliyongdaliangdeziranziyuan
，ruguojishushuipingluohoujiuhuizaochengziyuanlangfei，huanjingpohuai。danwomenyaokandaowentidebenzhi。gongyeshengchanbenshenjiushiyigejiangziranziyuanzhuanhuaweigongyechanpindeguocheng。shijishang，zhengshiyouyugongyehuaxuyaokaifaliyongdiqiuwuzhi，zhexiewuzhicaichengwei“資源”，而沒有開發利用價值的物質就叫“廢物”或者“荒地”

，而當工業技術水平提高後，越來越多的“廢物”和“荒地”都會變為資源。

　　womenxuyaochengqingyigeshishi。youyuzhongguojingjiguimoda，jingjizengchangkuai
，suoyikaifaliyongdeziyuanbiranjiaoduo。danzhebingbudengyushuozhongguogongyefazhanjiushiyigelangfeiziyuanhepohuaiziyuandeguocheng。guoneiwaixuduoyanjiujigouhexuezhedeyanjiujieguodoubiaoming：中(zhong)國(guo)對(dui)更(geng)高(gao)效(xiao)率(lv)地(di)使(shi)用(yong)資(zi)源(yuan)
，做(zuo)出(chu)了(le)世(shi)界(jie)性(xing)的(de)很(hen)大(da)貢(gong)獻(xian)。統(tong)計(ji)分(fen)析(xi)表(biao)明(ming)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)與(yu)發(fa)展(zhan)對(dui)於(yu)世(shi)界(jie)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)提(ti)高(gao)具(ju)有(you)非(fei)常(chang)積(ji)極(ji)的(de)作(zuo)用(yong)，對(dui)於(yu)單(dan)位(wei)GDP的能源強度下降也做出了積極貢獻。即使僅就能源消耗來說，實際情況也是：中(zhong)國(guo)在(zai)大(da)規(gui)模(mo)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)促(cu)進(jin)了(le)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)。隻(zhi)有(you)科(ke)學(xue)地(di)認(ren)清(qing)這(zhe)兩(liang)方(fang)麵(mian)事(shi)實(shi)，才(cai)能(neng)科(ke)學(xue)地(di)推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)。

　　第三

，中國現在處於工業化和城鎮化的時期，不能因為發展工業會消耗資源、產生汙染，就得出應該停止發展工業的結論。如果我們不發展工業，中國的資源環境問題根本沒有解決的可能。例如
，如果不發展煤炭
、石油
、電力等產業
，環境是否就會變好呢
？一定不會！如果沒有這些工業，人們對能源的需求依然存在，到時候山上的樹木隻怕都會被砍光當作薪柴。隻有煤炭、石油和電力工業發展了，才可能真正保持青山綠水。因此，資源和環境問題隻能用更好地發展工業的方式來解決
，我們必須發展更先進、更節約
、更清潔的工業。