編者語：

　　近期，有關新能源產業是否存在“產能過剩”的爭議成為社會關注的熱點。

　　今年８月
，工業和信息化部、國家發改委在《２００９年中國工業經濟運行夏季報告》中指出
，太陽能、風能等新興產業重複建設
、無序上馬的問題非常嚴重。９月，兩部委又將風電設備、多晶矽列為“抑製產能過剩和重複建設”的對象。

　　然而，有媒體報道，科技部在近期完成的一份內部報告中對新能源產業“產能過剩”的說法表示了質疑。科技部認為，此前的“產能過剩”主要是就“規劃產能”而言，若考慮“實際產能”
，則新能源產業遠未“過剩”。

　　對新能源“產能過剩說”提出質疑的還有相當一部分業內專家和新能源企業管理者。他們認為，所謂的“產能過剩”是新能源電價補貼政策滯後等因素造成國內市場需求不足形成的一個假象。

　　數據顯示
，在２００８年我國一次能源消費量構成中
，風電、太陽能、核能等新能源所占份額不足２％。從這一數據看
，新能源的產能顯然不是太多了，而是太少了。在全球能源價格高企
、中國大力實行節能減排的大環境下，應該大力發展新能源產業。

　　針對上述話題
，記者近日采訪了部分業內專家和企業，請他們各抒己見。

　　近期，“產能過剩說”給整個新能源產業帶來震蕩，各種聲音隨之而來。一時間，新能源產業的發展前景多了很多不確定的因素。

　　我國新能源產業是否存在產能過剩，未來又將如何發展？帶著這些問題

，記者日前專訪了國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰。

　　“過剩之說”有失偏頗

　　目前，包括大水電在內的可再生能源在我國能源消費總量２６億噸標準煤中所占的比重不足１０％
，而２０２０年這一比重要達到１５％，屆時，我國能源總消費需求量將可能接近４０億噸標準煤。很顯然，要實現這一目標還有相當的距離。在這樣的現狀下，新能源“產能過剩說”又從何說起？石定寰直接道出了心中的疑問。

　　“新能源產能是否過剩
，應由市場來下結論。”石(shi)定(ding)寰(huan)以(yi)遭(zao)受(shou)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)質(zhi)疑(yi)的(de)多(duo)晶(jing)矽(gui)為(wei)例(li)
，用(yong)詳(xiang)實(shi)的(de)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)了(le)其(qi)市(shi)場(chang)現(xian)狀(zhuang)。他(ta)說(shuo)，多(duo)晶(jing)矽(gui)是(shi)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)電(dian)池(chi)產(chan)業(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)一(yi)個(ge)環(huan)節(jie)，不(bu)同(tong)的(de)環(huan)節(jie)從(cong)平(ping)衡(heng)到(dao)不(bu)平(ping)衡(heng)、從不平衡到平衡是一個相對的動態過程，這個過程是通過市場來調節的。

　　首先，從世界範圍看，２００８年全球多晶矽總產量為６．４９萬噸
，其中電子級多晶矽２．４４萬噸
，太陽級多晶矽４．０５萬噸。２００８年全球太陽電池總產量為７９００兆瓦（ＭＷｐ），其中薄膜電池總產量８９５ ＭＷｐ，晶矽電池總產量７００５ ＭＷｐ。按照２００８年太陽級多晶矽消耗水平為８噸／ ＭＷｐ的標準，２００８年太陽級多晶矽的總需求量為５．６０４萬噸。在電子級多晶矽中有一部分以單晶矽頭尾料的形式流入光伏領域，大約占電子級多晶矽的１／１０
，即２４４０噸
，因此，太陽級多晶矽的實際需求量為５．３６萬噸。這與２００８年太陽級多晶矽的產量相比，仍然缺少１．３１萬噸。由此可見，直到２００８年，全球多晶矽仍然供不應求。

　　具體到我國
，在２００５年以前
，我國多晶矽產業幾乎是空白。當時我國惟一一家存活的多晶矽企業的生產能力僅為年產１００噸(dun)

，遠(yuan)遠(yuan)低(di)於(yu)全(quan)球(qiu)多(duo)晶(jing)矽(gui)產(chan)業(ye)動(dong)輒(zhe)千(qian)噸(dun)級(ji)以(yi)上(shang)的(de)規(gui)模(mo)。近(jin)年(nian)來(lai)，在(zai)全(quan)球(qiu)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)強(qiang)力(li)拉(la)動(dong)，以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)界(jie)的(de)努(nu)力(li)下(xia)
，我(wo)國(guo)終(zhong)於(yu)建(jian)立(li)起(qi)了(le)自(zi)己(ji)的(de)多(duo)晶(jing)矽(gui)產(chan)業(ye)，已(yi)經(jing)開(kai)工(gong)生(sheng)產(chan)的(de)多(duo)晶(jing)矽(gui)生(sheng)產(chan)線(xian)均(jun)采(cai)用(yong)閉(bi)路(lu)循(xun)環(huan)、清潔生產的工藝和西門子改良技術，並達到了千噸級以上的生產能力，部分企業能耗水平達到了１５０－１７０千瓦時／千克（ｋＷｈ／ｋｇ）。

　　中國可再生能源學會的統計數據顯示，２００８年
，我國多晶矽的產量為４７２１噸

，相比於１７８５０噸的市場需求量，仍然缺少１３１２９噸；２００９年
，我國晶矽電池的產量預計約３５００ ＭＷｐ，按照７．５ｇ／Ｗｐ計算
，共需２．６２５萬噸多晶矽，而２００９年我國多晶矽產量預計為１．３萬噸。很顯然，仍有過半的多晶矽需要進口。

　　石定寰說
，雖然我國多晶矽供求緊張的情況正在緩解，但從實際需求與供給量看，根本不存在所謂的“產能過剩”。

　　“產能過剩說”的背後

　　既然不存在“產能過剩”，那麼新能源“產能過剩”的說法又是從何而來呢？對此，石定寰分析，“產能”概念不清是主要原因之一。

　　通常來說，產能是指一條生產線或一個企業、一個行業已經具備或形成的生產能力，是實際生產能力，不能與計劃產能、設計產能和在建產能混為一談。

　　石定寰舉例說，一個正在建設中的生產線實際生產能力為零；一個剛開工生產的生產線實際生產能力與設計生產能力也完全不同。如一個設計生產能力為１０００噸的多晶矽生產企業
，在開工的第一年生產了２００噸，那麼當年實現的實際生產能力就是２００噸
，而不能統計為１０００噸。

　　石shi定ding寰huan指zhi出chu，在zai市shi場chang供gong不bu應ying求qiu的de情qing況kuang下xia
，一yi個ge企qi業ye當dang年nian的de實shi際ji生sheng產chan量liang也ye許xu會hui超chao過guo其qi設she計ji產chan能neng
，因yin為wei在zai供gong不bu應ying求qiu的de情qing況kuang下xia，工gong廠chang是shi滿man負fu荷he生sheng產chan的de
，因yin此ci不bu管guan其qi設she計ji能neng力li多duo大da，都dou應ying當dang用yong當dang年nian的de實shi際ji產chan量liang來lai衡heng量liang；而在供過於求的情況下，由於產品滯銷
，存在開工不足的情況

，實際產量會小於生產能力。

　　石定寰強調，計劃產能
、設計產能和在建產能包含很多不確定的因素，不應作為產業發展的可靠依據。

　　發展新能源任重道遠

　　發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)是(shi)實(shi)現(xian)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)，然(ran)而(er)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)構(gou)成(cheng)中(zhong)的(de)比(bi)例(li)可(ke)謂(wei)微(wei)乎(hu)其(qi)微(wei)。新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)給(gei)予(yu)理(li)解(jie)與(yu)扶(fu)持(chi)。

　　當前
，我國新能源產業的發展麵臨基礎配套設施不完善、市場容納度不高等諸多因素的製約

，出現了一些問題。

　　石定寰認為，無論問題有多少

、爭議有多大，都應遵循國家的能源替代戰略，堅持“以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源”的發展方向。

　　石shi定ding寰huan指zhi出chu
，在zai新xin能neng源yuan產chan業ye發fa展zhan過guo程cheng中zhong
，政zheng府fu應ying在zai發fa揮hui市shi場chang調tiao節jie基ji礎chu性xing作zuo用yong的de同tong時shi
，加jia強qiang宏hong觀guan調tiao控kong與yu指zhi導dao，尤you其qi是shi加jia強qiang科ke學xue技ji術shu創chuang新xin體ti係xi的de建jian設she，形xing成cheng由you從cong事shi基ji礎chu性xing
、戰略性研究的“國家隊”和以企業為主體
、產學研相結合的技術創新隊伍組成的科技創新大軍。

　　目前
，我國新能源領域的企業很多，但研發投入和人才都比較分散，難以形成強有力的、國家層麵的研究團隊。著眼於新能源產業未來的發展，中國可再生能源學會正在聯合相關機構籌建北京太陽能電力研究院。

　　在石定寰看來，這是在探索一種新的產業發展支撐方式

，既為政府決策服務
，又為企業技術提供幫助；既進行重大戰略研究，有重點地開發基礎性
、前沿性技術，又實施重要信息的收集、分析與發布

，努力形成一個開放式、網絡化的公共研發平台。

　　“我希望它能發展成我國太陽能電力領域的‘國家隊’，帶動太陽能產業發展，進而促進整個新能源產業發展。”石定寰說。

   國務院發展研究中心：政府應引導新能源產業走良性發展之路

　　“現在
，新能源在我國能源消耗總量中所占比例不高，而傳統能源的總量又不足，所以新能源的需求量還是很大的。”國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長李誌軍表示。

　　盲目上馬造成表麵過剩

　　“作為一個鼓勵新能源產業發展時間不長的國家，為什麼在這麼短的時間內就開始討論產能過剩的問題？”李誌軍表示
，這主要是因為在國家政策的鼓勵下

，地方盲目上項目
，結果造成了表麵繁榮。

　　一些專家表示，多晶矽、風(feng)電(dian)設(she)備(bei)之(zhi)所(suo)以(yi)被(bei)眾(zhong)多(duo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)追(zhui)捧(peng)，主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)為(wei)在(zai)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)衝(chong)擊(ji)時(shi)，這(zhe)些(xie)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)被(bei)賦(fu)予(yu)了(le)更(geng)多(duo)的(de)意(yi)義(yi)，並(bing)被(bei)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)視(shi)為(wei)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)引(yin)擎(qing)，以(yi)至(zhi)於(yu)不(bu)顧(gu)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，盲(mang)目(mu)上(shang)馬(ma)。

　　此外，地區間的相互攀比也促使一些地方政府把招商引資的重點放在以多晶矽、風電設備為主的新興產業上，甚至根本不考慮可能會引發過度投資、重複建設的問題。

　　在zai不bu少shao業ye內nei人ren士shi看kan來lai，我wo國guo新xin能neng源yuan產chan業ye本ben來lai就jiu缺que乏fa自zi主zhu創chuang新xin和he自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan
，再zai加jia上shang當dang前qian的de無wu序xu低di水shui平ping擴kuo張zhang以yi及ji有you限xian的de國guo內nei市shi場chang需xu求qiu
，很hen可ke能neng導dao致zhi這zhe一yi新xin興xing產chan業ye重zhong走zou勞lao動dong密mi集ji型xing加jia工gong、低附加值產品出口的老路。

　　急需出台行業標準

　　國務院發展研究中心研究員張永偉表示
，對新能源產業既要有鼓勵政策也要有管理和約束政策。“在新能源產業準入條件放開之後，如果不及時出台約束性條件和行業標準，這一新興產業很容易形成低水平競爭。”

　　zhangyongweibiaoshi，fazhanxinnengyuanchanyeyidingyaoyoujishudechixuxingtupo。muqian，woguodexinnengyuanlingyu，henduojishushicongjingwaitongguobianjietujingjinruguonei，liyongguoneijiaodideziyuanjiyunxingchengben，kuaisuxingchengleguimohuashengchan，bingcaiqudijiajingzhengcelve，bujinraoluanlezhenggexingyedezhixu，erqieyanzhongdajilebentuxinxingchanyedejishuchuangxinnengli。

　　張zhang永yong偉wei說shuo，由you於yu當dang前qian業ye界jie對dui鼓gu勵li發fa展zhan什shen麼me樣yang的de新xin能neng源yuan技ji術shu與yu市shi場chang爭zheng議yi比bi較jiao大da
，結jie果guo導dao致zhi相xiang關guan政zheng策ce遲chi遲chi不bu能neng出chu台tai。他ta呼hu籲xu
，為wei了le新xin能neng源yuan產chan業ye的de良liang性xing發fa展zhan
，應ying該gai及ji時shi出chu台tai相xiang關guan管guan理li和he約yue束shu政zheng策ce。

[page_break]

　　新能源銷路有問題

　　張永偉參與了最近對太陽能光伏和風力發電情況的調查。他在調查中發現，太陽能光伏和風力發電上網難的問題非常突出。

　　“這既與國內的電網體製有關，也與政府對風力和光伏發電的管理規範不到位有關，所以出現很多矛盾和衝突。”張永偉說。

　　記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)與(yu)電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)在(zai)時(shi)間(jian)上(shang)必(bi)須(xu)有(you)先(xian)後(hou)。然(ran)而(er)
，現(xian)在(zai)的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)電(dian)網(wang)和(he)風(feng)力(li)發(fa)電(dian)缺(que)乏(fa)配(pei)合(he)，經(jing)常(chang)是(shi)風(feng)場(chang)建(jian)起(qi)來(lai)了(le)，風(feng)電(dian)卻(que)送(song)不(bu)出(chu)去(qu)，這(zhe)種(zhong)“產能假過剩”既浪費了資金也浪費了資源。

　　李誌軍說，如果新能源發電能夠完全被收購，目前所謂的產能過剩是可以解決的。

　　然而，據記者了解，新能源發電並網目前困難重重。盡管我國《可再生能源法》規定，電網必須全額收購新能源發電，但是到目前有近３０％的已吊裝風電設備不能上網發電。很多人因此指責電網公司借助其自然壟斷地位成了新能源發展的“攔路虎”。

　　而對於上述指責，電網公司也是滿腹委屈。第一，風電等項目在審批和上馬時沒有就並網需求同電網公司進行充分協商。第二
，風電、光伏發電的出力波動較大
、可調節性差，增加了電網的不可控性和調峰壓力。如在吉林西部就有４０萬千瓦的風電機組由於均不具備低電壓穿越能力

，在２００８年多次發生因小的電網故障造成方圓２００公裏範圍內的４０萬千瓦風電機組同時全部切除的情況。第三，風電

、光guang伏fu發fa電dian小xiao時shi少shao，長chang距ju離li輸shu電dian成cheng本ben高gao
，電dian網wang投tou資zi不bu經jing濟ji，國guo家jia對dui電dian網wang公gong司si補bu貼tie太tai少shao，遠yuan不bu能neng彌mi補bu其qi為wei配pei合he新xin能neng源yuan發fa電dian而er進jin行xing電dian網wang投tou資zi導dao致zhi的de虧kui損sun。

　　理順體製避免階段性過剩

　　在張永偉看來，新能源產業現有體製的不暢已經嚴重阻礙了這一新興產業的健康發展。

　　由(you)於(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)與(yu)電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)脫(tuo)節(jie)，電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)於(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)，新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)越(yue)來(lai)越(yue)突(tu)出(chu)。兩(liang)種(zhong)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)並(bing)存(cun)，造(zao)成(cheng)新(xin)能(neng)源(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)混(hun)亂(luan)
；國家對電網公司發展新能源的責權利定位不清，電網公司發展新能源動力不足。

　　zhangyongweihuxu
，yingweixinnengyuanfazhanchuangzaohaodetizhihuanjing

，jishitiaozhengxinnengyuanfazhanguihua
，zuodaodianyuanguihuayudianwangguihuayoujitongyi，tongyixinnengyuanfadiandingjiajizhi，mingquedianwanggongsifazhanxinnengyuandezeren，tiaozhengduiqikaohezhibiao。

　　張zhang永yong偉wei說shuo

，新xin能neng源yuan產chan業ye在zai我wo國guo尚shang處chu於yu發fa展zhan初chu期qi，其qi發fa電dian量liang占zhan全quan國guo總zong電dian力li裝zhuang機ji容rong量liang比bi重zhong還hai很hen小xiao，一yi些xie利li益yi關guan係xi也ye較jiao易yi平ping衡heng。在zai電dian力li體ti製zhi改gai革ge短duan期qi內nei難nan有you重zhong大da推tui進jin的de情qing況kuang下xia，可ke以yi考kao慮lv在zai新xin能neng源yuan管guan理li體ti製zhi改gai革ge方fang麵mian先xian行xing一yi步bu。

　　zaizhangyongweikanlai
，xinxingchanyenengfoufazhanqilai，qujueyugeitachuangzaoshenmeyangdetizhi。jihumeiyigexinxingchanyezaifazhandeguanjianshiqi，tebieshichanyehuajieduan
，douhuiyudaoyixiezhiduxingzhangai，zhexiezhangaidekeguanjiejuechengdu，juedinglezhegechanyetouzihuibaodeyouxiaoxing。

　　zhangyongweirenwei
，zaidangqianguojiazhengzhidingbaokuoxinnengyuanchanyezaineidezhanlvexingxinxingchanyefazhanguihuadeshihou，gengyingtongshikaolvlishunxinnengyuanchanyeguanlitizhi，weizhenzhengluoshihaofazhanguihuachuangzaotiaojian。

   中關村國際環保產業促進中心主任徐雲：低端產品過剩  核心技術不足

　　當新能源產業在全球低碳經濟的熱潮中備受推崇之時，我國的風力發電、太陽能光伏產業卻遭遇了“產能過剩說”。對此，北京中關村國際環保產業促進中心主任徐雲的理解是：新能源產業低端產品過剩，核心技術不足。

　　在徐雲看來，當前我國多晶矽

、風電設備等新能源產業麵臨的產能過剩
，其實是低層次、低水平、低意識的過剩。

　　記者了解到，我國多晶矽
、fengdianshebeisuiranchanliangjuda，danbingmeiyouzhangwoguanjianjishu，henduoguanjianjishudouzhangwozaifadaguojiashouzhong。woguoxinnengyuandechannengdaduoshijishuhanliangjiaodidejiagongzhizaoxiangmu
，gaojishuhanliang、有國際競爭優勢的產能並不多。低端的產能過剩不僅造成重複投資的巨大浪費，還會妨礙未來升級產品（新一代技術產品）的應用，因為產能是否過剩主要是基於市場容量判斷的。

　　徐雲認為，發展新能源產業必須加強自主創新，增加研發投入，而不是一哄而上地把資金花在購買國外設備或簡單、變相地引進技術，進行所謂的搶占市場。

　　yibanlaishuo，yizhichannengguoshengbunengwanquanyikaoshichangjizhidezuoyong
，jitongguoziyoujingzhengheyoushenglietaidedalangtaoshafangshishinanyijiejuede，huibanshengjidadeziyuanlangfeiwenti。

　　徐xu雲yun強qiang調tiao，對dui新xin興xing產chan業ye尤you其qi是shi新xin能neng源yuan產chan業ye的de發fa展zhan需xu要yao進jin行xing科ke學xue調tiao控kong和he指zhi導dao
，僅jin僅jin依yi靠kao市shi場chang機ji製zhi發fa揮hui作zuo用yong顯xian然ran不bu夠gou，在zai新xin能neng源yuan低di端duan產chan能neng過guo剩sheng及ji重zhong複fu建jian設she等deng問wen題ti上shang，政zheng府fu應ying適shi時shi發fa揮hui“有形之手”的宏觀指導與規範作用。

　　首先，國家應出台新能源產業宏觀指導政策，根據我國國情以及各地的具體情況，正確地引導企業有計劃
、有步驟地發展新能源產業
，逐步拓展市場。

　　xuyunshuo，fazhanxinnengyuanchanyewulunshishichangronglianghaishixinjishutupodoubukenengyicuerjiu，fouzejiuweibeilekexueguilvheshichangjingjiguilv，yejiutanbushangkexuefazhanle。fazhanxinnengyuanchanyexuyaoyigexunxujianjindeguocheng
，zhiyouyoujihua、分階段地實施才能避免重複建設和資源浪費。

　　其次
，政府應積極協調新能源產業發展過程中科技資源的研發與應用，尤其應該對新能源產業的核心技術在全國層麵進行協調、指導、重點攻關。

　　徐雲表示，長期以來，我國包括新能源產業在內的很多產業都存在一個普遍問題
，企業各自為政
，關起門來搞研發

，各地政府采取“撒芝麻鹽”的方式支持企業
，導致低端重複研發現象十分嚴重。

　　徐雲建議，在支持新能源技術聯合攻關的同時，政府需要通過製訂相關標準給自主創新的先進核心技術產品預留市場空間。

　　“如(ru)果(guo)不(bu)考(kao)慮(lv)這(zhe)一(yi)市(shi)場(chang)特(te)點(dian)，未(wei)來(lai)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)可(ke)能(neng)會(hui)出(chu)現(xian)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)全(quan)麵(mian)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)局(ju)麵(mian)。這(zhe)也(ye)是(shi)前(qian)麵(mian)所(suo)提(ti)到(dao)的(de)為(wei)什(shen)麼(me)不(bu)能(neng)使(shi)市(shi)場(chang)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)
，不(bu)能(neng)讓(rang)目(mu)前(qian)中(zhong)低(di)端(duan)技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)全(quan)麵(mian)‘占領’市場的原因。”徐雲說。

　　記者了解到，產能過剩在我國並非是個新問題。上世紀９０年代後期就開始出現，在２００３年以後的新一輪經濟增長周期中愈顯突出。如今
，作為戰略性新興產業的新能源同樣未能逃過產能過剩的爭議。

　　徐雲提醒，無論新能源產業“過剩之爭”影響幾何
，必須清楚地意識到：在市場經濟下，政府應用“有形之手”發揮科學的指導作用，規範市場
，積極鼓勵和引導企業加強自主創新，增強自身的核心競爭力


，從而促進新能源產業的長遠健康發展。