中國政府網10月10 日全文發布《國務院辦公廳關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》
，意yi見jian指zhi出chu有you效xiao應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de衝chong擊ji，保bao持chi西xi部bu地di區qu經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de良liang好hao勢shi頭tou，是shi堅jian定ding不bu移yi地di深shen入ru推tui進jin西xi部bu大da開kai發fa的de客ke觀guan需xu要yao。為wei此ci國guo務wu院yuan提ti出chu了le九jiu點dian意yi見jian，一yi是shi加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she，打da牢lao長chang遠yuan發fa展zhan基ji礎chu；二是加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會

；三是調整產業結構，轉變經濟發展方式；四是加強民生工程建設
，促進社會和諧；五是加快社會事業發展

，提高基本公共服務水平；六是統籌區域發展，積極培育經濟增長極；七是深化改革開放，構建對內對外開放新格局；八是加快地震災區災後重建
，全麵完成規劃任務；九是加大投入力度
，落實組織保障。

　　以下是文件全文：

　　國辦發 〔2009〕55號

各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　今年以來，西部地區按照黨中央、國guo務wu院yuan的de統tong一yi部bu署shu，全quan麵mian落luo實shi應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de一yi攬lan子zi計ji劃hua和he相xiang關guan政zheng策ce措cuo施shi，各ge項xiang工gong作zuo取qu得de積ji極ji成cheng效xiao，經jing濟ji企qi穩wen向xiang好hao的de勢shi頭tou日ri趨qu明ming顯xian。但dan西xi部bu地di區qu經jing濟ji總zong量liang小xiao，產chan品pin處chu於yu產chan業ye鏈lian低di端duan
，生sheng產chan方fang式shi比bi較jiao粗cu放fang
，自zi我wo調tiao整zheng能neng力li弱ruo，目mu前qian經jing濟ji回hui升sheng的de基ji礎chu還hai不bu穩wen定ding、不鞏固、bupingheng。youxiaoyingduiguojijinrongweijidechongji，baochixibudiqujingjipingwenjiaokuaifazhandelianghaoshitou

，shijiandingbuyidishenrutuijinxibudakaifadekeguanxuyao，shiguancheluoshikexuefazhanguan
、構建社會主義和諧社會的必然要求，對於擴大國內需求、挖掘發展潛力
、tuozhanhuixuankongjian，cujinquanguoquyuxietiaofazhanjuyouzhongyaodezhanlveyiyi。xibudiquyaojiandingxinxin，zhuazhuguojiakuodaneixudejiyu，gengjiazhuzhongtuijinjiegoutiaozheng


，gengjiazhuzhongbaozhanghegaishanminsheng，gengjiazhuzhongshenhuagaigekaifang
，huajieguojijinrongweijiyingxiang，jixubaochijingjipingwenjiaokuaifazhan。jingguowuyuantongyi，xiantichuyixiayijian：

　　一
、加強基礎設施建設
，打牢長遠發展基礎

　　擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和“三西”煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣
、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。

　　加快幹線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發幹線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造
，繼續實施西部地區鄉村“暢通工程”和“通達工程”，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青（水泥）路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道
、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。

　　加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都
、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善幹線機場功能
，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。

　　大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”
、“滋黔”等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽
、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口
、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

　　推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設
，盡快竣工投產發揮效益。

　　加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮汙水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網絡建設。推動西部地區統一電子政務網絡建設。

　　做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞
、泛亞

、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家（地區）鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭

、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。

　　二
、加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會

　　鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規劃
，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補(bu)植(zhi)補(bu)造(zao)和(he)退(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)培(pei)訓(xun)等(deng)各(ge)項(xiang)措(cuo)施(shi)
，解(jie)決(jue)退(tui)耕(geng)農(nong)戶(hu)當(dang)前(qian)困(kun)難(nan)和(he)長(chang)遠(yuan)生(sheng)計(ji)問(wen)題(ti)。做(zuo)好(hao)荒(huang)山(shan)荒(huang)地(di)造(zao)林(lin)工(gong)作(zuo)。完(wan)善(shan)退(tui)牧(mu)還(hai)草(cao)政(zheng)策(ce)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)退(tui)牧(mu)還(hai)草(cao)工(gong)程(cheng)，擴(kuo)大(da)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)

，加(jia)強(qiang)人(ren)工(gong)飼(si)草(cao)地(di)、牧區水利和棚圈建設
，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養。

　　繼續推進重點生態工程建設。紮實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海“三江源”自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重點工程。抓好黑河
、塔裏木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上遊水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編製 祁連山 (行情 股吧)水源涵養區、青藏高原東南緣生態環境保護與建設規劃。加大雲南迪慶兩江流域生態保護力度。推進石漠化水土流失治理。

　　強化環境綜合治理。加大丹江口庫區及上遊、三峽庫區
、黃河中上遊、滇池等重點流域
、區(qu)域(yu)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)力(li)度(du)，繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)權(quan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)。做(zuo)好(hao)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)和(he)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)。深(shen)化(hua)第(di)二(er)批(pi)國(guo)家(jia)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)示(shi)範(fan)試(shi)點(dian)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)

，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)和(he)關(guan)閉(bi)浪(lang)費(fei)資(zi)源(yuan)、wuranyanzhonghebujubeianquanshengchantiaojiandeqiye。jiaqiangdizhizaihaifangzhi，jijituijinkuangshandizhihuanjinghuifuzhilihezhongdiandiqutudikaifayufuken。tuijinzaiqujianzhufeiqiwudengziyuanhua。

　　三、調整產業結構
，轉變經濟發展方式

　　加快發展特色農業。積極改造中低產田
，大力發展旱作農業、節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程

，建設一批高標準基本農田。加強四川成都平原、陝西關中平原
、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優質棉
、糖料、油料
、煙葉、水果
、花卉
、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中藥材、天然橡膠等生產基地建設

，建成一批農產品加工示範基地，培育一批帶動力強的龍頭企業。支持陝西楊淩農業高新技術產業示範區、甘肅天水航天育種示範區和廣西
、yunnanyaredainongyeshifanqujianshe。fuchiyouzhinongchanpinshengchanjidijianshehenongyechanyehualongtouqiyefazhan，tigaochanyehuashuiping，jiaqiangnongyenongcunxianjinshiyongjishuzhuanhuayingyonghekejifuwu。

　　推進工業優化升級。組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展技術引領型產業，提高航天航空、現代裝備製造
、電子信息
、國防科技、新能源、新材料等產業發展規模和水平，推動陝西閻良民用航空
、甘肅金昌新材料、四川成都生物
、德(de)陽(yang)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)等(deng)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)型(xing)產(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)化(hua)工(gong)及(ji)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)加(jia)工(gong)業(ye)集(ji)約(yue)發(fa)展(zhan)
，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。建(jian)成(cheng)新(xin)疆(jiang)獨(du)山(shan)子(zi)石(shi)化(hua)1000萬噸煉油
、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設 鄂爾多斯(行情 股吧)
、塔裏木、準噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。

　　提升自主創新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室
、工程技術研究中心。支持科研院所

、qiyechengdanguojiazhongdakejizhuanxiang，weiraoxibudiqumianlindegongxingguanjianwentikaizhankejigongguan。jixubaochihejiadaduixibugaoxinqudezhengcezhichilidu，fuchikejixingzhongxiaoqiyefazhan。fahuiguofanggongyekejiyoushi
，gulijunminjiehe、軍地結合，支持綿陽科技城發展。

　　提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊、鄉村民俗旅遊
，培育和開發一批精品旅遊景區線路。繼續推進“農產品批發市場升級改造”
、“萬村千鄉市場工程”
、“雙百市場工程”及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業
，著力發展文化、會展
、創(chuang)意(yi)等(deng)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)
，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)。加(jia)大(da)地(di)方(fang)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)力(li)度(du)
，大(da)力(li)完(wan)善(shan)地(di)方(fang)法(fa)人(ren)銀(yin)行(xing)機(ji)構(gou)的(de)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)，鼓(gu)勵(li)股(gu)份(fen)製(zhi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)和(he)外(wai)資(zi)銀(yin)行(xing)到(dao)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)設(she)立(li)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)。完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)等(deng)農(nong)村(cun)新(xin)型(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)
，擴(kuo)大(da)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)農(nong)村(cun)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。

　　引導產業有序轉移。發揮東部地區資金、技術、人才
、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依托交通幹線
、樞shu紐niu，選xuan擇ze一yi批pi具ju備bei一yi定ding基ji礎chu條tiao件jian的de城cheng市shi開kai展zhan承cheng接jie東dong部bu地di區qu產chan業ye轉zhuan移yi試shi點dian，推tui動dong建jian立li承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi的de示shi範fan園yuan區qu和he東dong西xi部bu地di區qu互hu動dong產chan業ye合he作zuo示shi範fan園yuan區qu。嚴yan把ba產chan業ye政zheng策ce關guan、環境保護關和資源集約利用關
，防止落後產能向西部地區轉移。研究製定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。

　　四
、加強民生工程建設

，促進社會和諧

　　加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設
，加大國有林區（場）、墾區
、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大遊牧民定居工程和農村危房改造試點範圍
，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。

　　改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入
，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青（水泥）路

、建製村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品市場體係，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設

，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼製度。

　　加jia大da扶fu貧pin開kai發fa力li度du。繼ji續xu增zeng加jia扶fu貧pin資zi金jin投tou入ru，落luo實shi對dui低di收shou入ru人ren口kou全quan麵mian實shi施shi扶fu貧pin政zheng策ce的de措cuo施shi。加jia大da整zheng村cun推tui進jin力li度du，提ti升sheng產chan業ye化hua扶fu貧pin水shui平ping，積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin移yi民min扶fu貧pin工gong作zuo，提ti高gao農nong村cun貧pin困kun人ren口kou的de自zi我wo發fa展zhan能neng力li。優you先xian支zhi持chi革ge命ming老lao區qu、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。製定農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接辦法。

　　做好農民創業就業工作。在總結四川南充
、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣（市），擴大農民創業促進工程試點範圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體係建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。

　　五、加快社會事業發展
，提高基本公共服務水平

　　優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持並盡快完成西部地區剩餘42個縣的“兩基”攻堅任務。爭取3年內基本解決農村“普九”債務問題。支持民族地區“雙語”教(jiao)育(yu)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)初(chu)中(zhong)校(xiao)舍(she)改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)和(he)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)舍(she)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)，加(jia)大(da)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)和(he)農(nong)村(cun)寄(ji)宿(xiu)製(zhi)學(xue)校(xiao)建(jian)設(she)力(li)度(du)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)
，改(gai)善(shan)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，逐(zhu)步(bu)實(shi)行(xing)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)免(mian)費(fei)。基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)每(mei)個(ge)地(di)級(ji)市(shi)和(he)30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

　　tigaojibenyiliaoweishengfuwushuiping。jijituijinyiliaoweishengtizhigaige
，youhuaquyuweishengguihua，jiaqianggonggongweishengfuwutixijianshe，zaixianyiyuanbiaozhunhuadengyiliaoweishengzhuanxiangjianshejingfeizhonggeiyuxibudiqugengdaqingxie。dalifazhanzhongyiyaoheminzuyiyao。gongguhefazhanxinxingnongcunhezuoyiliao
，kuodacanhenongminshouyimian，tigaoshouyichengdu。jiaqiangzhongdajibing、地方病預防控製和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體係建設
，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實(博客)施範圍。

　　完善基層公共文化服務體係。加快廣播電視村村通
、鄉鎮綜合文化站
、西新工程第四期、全國文化信息資源共享

、流動舞台車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、曆史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。

　　提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、nongmingonghekunnanquntijiuyedezhengce

，nulitigaojiuyeshuiping。jinyibukuodagexiangshehuibaoxianfugaifanwei
，jiaqiangjibenyanglaofuwutixijianshe，qidongxinxingnongcunshehuiyanglaobaoxianshidian，quanmianjianlibeizhengdinongminshehuibaozhangzhidu，shixingxianbaohouzheng。tigaoyoufuduixiangfuxubuzhubiaozhun，shidangtigaochengshidibaobiaozhunhebuzhushuiping。

　　加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才
、留住人才、用好人才的體製機製。采取多種形式，積極培養一批農村實用人才
、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、duozhongxingshidexiburencaikaifazijinqudao。jijiyinjinzhili，dalixiyinhaineiwaigaocengcirencaidaoxibudiquchuangye。zengjiazhongyangcaizhengzijintouru
，duichangqijianchizaijicenggongzuodejiaoshi
、醫務人員給予獎勵
，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善幹部交流機製，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會誌願者到西部基層服務。

　　六
、統籌區域發展，積極培育經濟增長極

　　推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝
、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶
、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天(tian)水(shui)經(jing)濟(ji)區(qu)率(lv)先(xian)構(gou)建(jian)創(chuang)新(xin)型(xing)區(qu)域(yu)，支(zhi)持(chi)西(xi)安(an)建(jian)設(she)統(tong)籌(chou)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)改(gai)革(ge)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)。推(tui)動(dong)廣(guang)西(xi)北(bei)部(bu)灣(wan)地(di)區(qu)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)，加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)帶(dai)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)廣(guang)西(xi)欽(qin)州(zhou)、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區

、陝甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編製工作。積極推進跨區域城市一體化建設
，加快成渝城鄉一體化以及西安—鹹陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。

　　引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木
、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花
、新疆準噶爾
、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點
，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陝西銅川
、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究製定資源富集區可持續發展指導意見。

　　加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏
、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、雲南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘gan南nan地di區qu等deng集ji中zhong連lian片pian特te困kun民min族zu地di區qu發fa展zhan的de支zhi持chi力li度du
，探tan索suo開kai發fa模mo式shi。支zhi持chi發fa達da地di區qu與yu少shao數shu民min族zu地di區qu開kai展zhan勞lao務wu輸shu出chu對dui口kou支zhi援yuan工gong作zuo。加jia大da對dui人ren口kou較jiao少shao民min族zu地di區qu發fa展zhan的de扶fu持chi力li度du，扶fu持chi一yi批pi特te困kun人ren口kou集ji中zhong的de民min族zu自zi治zhi縣xian發fa展zhan縣xian域yu經jing濟ji。進jin一yi步bu推tui進jin興xing邊bian富fu民min行xing動dong計ji劃hua，組zu織zhi編bian製zhi邊bian境jing地di區qu開kai發fa開kai放fang規gui劃hua。增zeng強qiang革ge命ming老lao區qu自zi我wo發fa展zhan能neng力li
，重zhong點dian解jie決jue好hao革ge命ming老lao區qu的de交jiao通tong、水利、教育

、衛生等突出問題

，鼓勵依托能源

、礦產、農業、紅色旅遊等優勢
，發展特色優勢產業。開展《陝甘寧革命老區振興規劃》編製前期工作。

　　推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)邊(bian)境(jing)城(cheng)鎮(zhen)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)邊(bian)境(jing)口(kou)岸(an)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，完(wan)善(shan)邊(bian)境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)功(gong)能(neng)
，擴(kuo)大(da)邊(bian)境(jing)互(hu)市(shi)貿(mao)易(yi)規(gui)模(mo)

，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)加(jia)工(gong)水(shui)平(ping)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)廣(guang)西(xi)東(dong)興(xing)、雲南瑞麗
、新疆伊寧、內蒙古滿洲裏進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作
，建成沿邊開放的橋頭堡。

　　七
、深化改革開放，構建對內對外開放新格局

　　推tui進jin體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge。切qie實shi轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng
，減jian少shao和he規gui範fan行xing政zheng審shen批pi，提ti高gao行xing政zheng效xiao率lv。強qiang化hua社she會hui公gong共gong管guan理li和he服fu務wu，構gou建jian責ze任ren型xing政zheng府fu和he服fu務wu型xing政zheng府fu。加jia快kuai非fei公gong有you製zhi經jing濟ji發fa展zhan，優you化hua發fa展zhan環huan境jing，提ti高gao其qi在zai國guo民min經jing濟ji中zhong的de比bi重zhong。加jia快kuai國guo有you經jing濟ji布bu局ju和he結jie構gou調tiao整zheng，深shen化hua國guo有you企qi業ye改gai革ge，積ji極ji培pei育yu大da企qi業ye、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關係。研究建立生態補償機製
，先期在青海“三江源”等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。

　　加強東中西部地區互動。堅持政府推動
、市場運作
、機製創新、huligongyingdeyuanze
，gulidongzhongbudiqusheligeleiquyuhezuozhuanxiangzijin，cujingeleishengchanyaosuheliliudong。tuidongdongxibudiqugongjianchangqiwendingdenengyuanjikuangchanziyuankaifajidi。jianlihewanshangeleikuaxingzhengqudequyujingjixiezuozuzhihexingyexingzuzhi。jixujianshehaodongxibuhezuoyutouzimaoyiqiatanhui
、xibuguojibolanhuidengdongxibudiquhudongpingtai。jijituidongdongbufadadiquduikoubangfuxibupinkundiqugongzuo。jiakuaijianlijianquanquyuxietiaohudongjizhi
，xingchengdongzhongxibudiquxietiaohudong、相互促進
、共同發展的新格局。

　　kaizhanduiwaijingjijiaoliuyuhezuo。jiadayinjinguojichanyezibenhejinrongzibenlidu，tigaoxibudiquliyongwaizidezhiliangheshuiping，zhichiguojizibentongguochuangyetouzijijin、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施“走出去”戰略
，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資
、對(dui)外(wai)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)和(he)對(dui)外(wai)勞(lao)務(wu)合(he)作(zuo)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)的(de)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，廣(guang)泛(fan)參(can)與(yu)大(da)湄(mei)公(gong)河(he)次(ci)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)和(he)中(zhong)亞(ya)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)。建(jian)立(li)中(zhong)亞(ya)投(tou)資(zi)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)示(shi)範(fan)中(zhong)心(xin)，加(jia)快(kuai)霍(huo)爾(er)果(guo)斯(si)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)中(zhong)心(xin)、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

　　八、加快地震災區災後重建，全麵完成規劃任務

　　全麵推進民生工程恢複重建。實施好《汶川地震災後恢複重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設
，2009年底基本完成農村居民住房重建任務
，全麵啟動城鎮住房重建工作。抓好學校
、醫院等公共服務設施的恢複重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

　　加快基礎設施和產業恢複重建。優先安排幹線公路、農村公路
、縣鄉公路客運站
、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修複，做好受損堤防、水shui庫ku的de除chu險xian加jia固gu和he堰yan塞sai湖hu治zhi理li，確que保bao汛xun期qi防fang洪hong安an全quan。結jie合he群qun眾zhong就jiu業ye推tui進jin產chan業ye重zhong建jian，加jia快kuai農nong業ye生sheng產chan設she施shi和he農nong產chan品pin市shi場chang恢hui複fu，促cu進jin旅lv遊you業ye振zhen興xing。

　　加強綜合協調。完善綜合協調機製，切實解決災後恢複重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方麵政策。統籌用好政府投入


、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金
，提高資金使用效益
，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災後恢複重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善

，開展災區長期穩定發展規劃研究。

　　九、加大投入力度，落實組織保障

　　繼ji續xu加jia大da政zheng策ce支zhi持chi力li度du。中zhong央yang資zi金jin投tou入ru要yao繼ji續xu向xiang西xi部bu地di區qu傾qing斜xie
，逐zhu步bu增zeng加jia對dui西xi部bu地di區qu一yi般ban性xing轉zhuan移yi支zhi付fu和he專zhuan項xiang轉zhuan移yi支zhi付fu。中zhong央yang擴kuo大da內nei需xu新xin增zeng投tou資zi繼ji續xu向xiang西xi部bu地di區qu傾qing斜xie，重zhong點dian投tou向xiang西xi部bu地di區qu民min生sheng工gong程cheng、基礎設施、shengtaihuanjinghezaihouhuifuzhongjiandenglingyu
，zengjiatouziguimo，youhuatouzijiegou
，cujinxibudiqujingjishehuipingwenjiaokuaifazhan。chongfenfahuizhongyanghedifanglianggejijixing
，tongguozhengfutourudaidongyinxingdaikuanheshehuitouzi，yindaominjianzibentouxiangfuheguojiachanyezhengcedexiangmu。

　　狠(hen)抓(zhua)政(zheng)策(ce)和(he)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)。國(guo)務(wu)院(yuan)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)開(kai)發(fa)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)各(ge)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，按(an)照(zhao)職(zhi)能(neng)分(fen)工(gong)
，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)好(hao)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)。發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)積(ji)極(ji)做(zuo)好(hao)綜(zong)合(he)協(xie)調(tiao)，完(wan)善(shan)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，推(tui)動(dong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　國務院辦公廳

　　二○○九年九月三十日