這是一組曾令山西人憂心忡忡的數據：2005年，我省單位工業增加值能耗高達6.57噸標準煤／萬元
，排全國第二位；單位GDP能耗為2.95噸標準煤／萬元，排全國第四位；連續三年
，在全國113個汙染嚴重的城市考核中
，山西有7個城市名列其中
，臨汾、陽泉
、大同屬於汙染嚴重的第一、第二
、第三。

　　嚴峻的現實不容回避。國家“十一五”規劃明確提出“十一五”時期單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要汙染物排放總量減少10％的約束性指標。作為全國的能源大省和汙染大省，山西被推到了節能減排的最前沿。從關停汙染企業、淘汰落後產能，到調整產業結構、zhuanbianfazhanfangshi
，zaidaodiqujingjishehuifazhankaohezhibiaotixidechutaihewenzezhideshishi，zheyixiliejucuozaisanjindadiyinqiqiangliezhendong，tongshiyezhangxianchushengwei、省政府打贏節能減排攻堅戰的信念和決心。

　　fenghuangnie檕
，yuhuozhongsheng。shenruguancheluoshikexuefazhanguan，nulijiansheziyuanjieyuexinghehuanjingyouhaoxingshehui
，shanxiderenwuzuijinpo
，shanxirendexinqingzuijipo。tongshi，shanximianlindeyalihenanduyeshikongqiande，xuyaojiejuedemaodunhewentihaihenduo。

　　壯士斷腕 一次環境困局中的突圍

　　山西是全國最大的能源和老工業基地
，其國土麵積占全國的1/60，煤炭生產卻占全國的1/4，焦炭生產占全國的2/5
，電力生產占全國的1/17。全省一年消費原煤2億多噸，約占全國的1/10。以煤炭、電力、焦化、化工
、冶金

、建材等高能耗、重汙染產業為主的重工業產值占全省工業總產值的85%以上。由於增長方式粗放，能源生產和消費結構扭曲，我省單位GDP二氧化硫和化學需氧量兩項汙染物的排放量分別是全國平均水平的2.56倍和1.29倍，單位國土麵積承擔的二氧化硫和化學需氧量是全國平均水平的3.55倍和1.78倍。山西地表水有79.4%受到不同程度的汙染

，全省7條主要河流，除沁河外，基本上是“有水皆汙”。2006年《中國可持續發展戰略報告》數據表明
，山西在全國31個省市區中，資源總體消耗是全國的3.6倍、上海的7倍、廣東的6倍
、海南的4倍。其能源消耗為全國的2.9倍。環境汙染嚴重
，資源過度開發與破壞
，成了山西經濟和社會發展的“短板”和“瓶頸”。

　　“不能要汙染的、不可持續發展的、表麵上好看的GDP。一定要在保護好環境和資源的基礎上解決好發展問題。”麵對脆弱的環境和無序的開發，山西痛下決心。2007年，我省以壯士斷腕的勇氣，關停淘汰鋼鐵、電力
、焦化、水泥、電石、鐵合金落後設備908台（座），涉及企業600餘家
；關閉汙染企業4287家
，拆除廢氣排放筒4962根，關閉廢水排汙口568個，對1500餘家環境違法企業實行停貸、停電
、停運措施
，涉及GDP1100多億元，影響財政收入90多億元。

　　同年，先後有57名環保不作為的幹部被給予黨紀政紀處分，河津、孝義兩個名列前茅的經濟強市也因環境汙染問題被否決評優資格；省政府對退出全國空氣重汙染城市倒數前五名的陽泉市還給予100萬元的獎勵。這標誌著山西環保問責製進入實質性操作階段。

　　也正是這一年，我省萬元地區生產總值能耗首次完成下降5.6%的目標；萬元地區生產總值二氧化硫、化學需氧量排放分別下降55.2%、53.4%。全省11個重點城市環境空氣質量明顯好轉
，二級以上天數累計達3362天，比上年增長了24.2%。地表水環境質量穩中好轉。被國家考核的太原、大同、陽泉

、長治、臨汾5個重點城市已全部摘掉全國倒數前五名的汙染“黑帽子”。更令人振奮的是，2007年全省GDP達到5696.2億元，經濟發展不退反進
，比上年增長14.2%。

　　任務艱巨一場科學發展與利益短視的較量

　　強勢攻堅取得了來之不易的成果，但節能減排的整體形勢卻不容樂觀。由於我省總體上仍處於工業化
、城市化加速發展的階段，一些製約節能減排的深層次矛盾和問題依然存在。

　　——結構性矛盾的解決尚未取得實質性進展。

　　作為國家的煤炭能源基地，我省經濟結構存在著“先天性缺陷”。suiranjingguoduonianjiegoutiaozheng，woshengzhizhuchanyechuxianleduoyuanhuashitou，dandierchanyetebieshigongyezaiguominjingjizhongrengzhanyoujiaodabizhong，dinenghaochanyetebieshidisanchanyezefazhanhuanman。2006年，我省三次產業結構的比例為5.8％∶57.8％∶36.4％；2007年為5.5％∶59.6％∶34.9％。dierchanyedebizhongbujiangfansheng，sancichanyejiegoutiaozhengnandujiada。yucitongshi
，gaohaonengchanyezengchangguokuai，gongyejiegouzhongxinghuarengzaijiaju。muqian

，woshengdaduoshushixianjingjifazhanzoudejibenshanghaishi“兩高一資”的路子。以2007年為例，省環保局共審批建設項目390個，項目總投資984億元
，其中涉及焦化
、冶金、電力、建材
、煤礦等重汙染行業的項目為243個，占審批項目數的62%，重汙染行業項目總投資706億元，占審批項目總投資的72%。我省實現產業結構調整一時還難以到位
，實現產業升級換代、綠色轉型將是一個長期的奮鬥過程。

　　——節能減排共識在一些地方現實利益麵前被消融。

　　在某縣采訪時

，記者聽到縣裏一位幹部這樣抱怨：“womenchuzaijingjiqianfadadiqu，benlaijiucaizhengshourudi
，shuiyuanshao，ruguotaotaileluohoushengchannengli
，gaoxinjishuchanyehedisanchanyeyoubufada
，womenkaoshenmelaifazhan？jienengjianpaishifouyegaiyindizhiyi，qubieduidai
？”“在我們這窮鄉僻壤，招商引資本屬不易
，要是再把汙染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，誰還會來這裏投資？”這位幹部的話反映出當地一些人的想法。

　　應該說，節能減排、kexuefazhanzaiquanshenggejilingdaoganbuheguangdaqunzhongzhongzaoyixingchenggongshi。danzheyigongshiyoushiquehennandiyuxianshiliyideyouhuo。zaiyixiedifangheqiyeyanli，jienengjianpaichenglebuyuanbeiyoubudebubeidebaofu——節能減排要明顯見效，需要采用新技術、新設備
，投入往往很大，會減少企業一個時期內的利潤；而關停高能耗
、高汙染項目或拒絕引進此類項目，無疑會影響一個地方GDP增長
、財政收入等衡量政績的硬指標。正是在這種意識主導下，一些地方見掙錢的項目就上
，遇“賠錢”的事兒就躲，對淘汰落後產能不積極
，甚至在調產中選中的“潛力產品”，仍然是資源型的初級加工產品，遠未走出低水平重複建設的怪圈。城市汙水處理廠建設是實現化學需氧量減排目標的重點工程。2007年省政府要求全省已建成的24座汙水處理廠完善管網投入運行
，但截至目前，能夠達標運行的隻有9座，占37％

；有15座汙水處理廠配套管網尚未實施，未投入運行，占63％；要求28個縣市要建成汙水處理廠並投入運行，但截至目前，完成建設並投入運行的隻有2座，占0.7％
，有19座汙水處理廠完成主體工程

，占67％
，有7座尚未動工


，占25％。汙水處理廠和配套管網建設緩慢


，與各地重視不夠，建設資金不落實不無關係。

　　——法律法規不完善，體製機製不健全，守法成本高、違法成本低的矛盾依然存在。

　　我省節能減排體係不健全，科學係統的指標體係
、jiancejianguantixihekaohetixishangweijianli，jienengjiliangtongjigongzuoboruo。guojiaxianyoujienenghuanbaofalvfaguiyidaduobunengshiyingxingshidexuyao。yixiefalvfaguiguidingkuanfan，quefakecaozuoxingheqiangzhiyueshuli，tebieshiduibufapaiwuqiye，duizhengfujixiangguanbumenxingzhengbuzuoweidengxianxiangquefayouxiaodezerenzhuijiutiaokuan。jienenghuanbaozhibiaosuiranyijingkaishinarugejidifanglingdaoganbudezhengjikaoheneirong，danzhixing “節能環保一票否決製”還(hai)不(bu)到(dao)位(wei)。實(shi)踐(jian)中(zhong)，對(dui)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)偏(pian)低(di)，因(yin)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)被(bei)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)者(zhe)更(geng)是(shi)寥(liao)寥(liao)無(wu)幾(ji)。由(you)於(yu)防(fang)汙(wu)治(zhi)汙(wu)的(de)投(tou)入(ru)遠(yuan)高(gao)於(yu)違(wei)法(fa)後(hou)被(bei)發(fa)現(xian)處(chu)罰(fa)的(de)機(ji)會(hui)成(cheng)本(ben)
，企(qi)業(ye)防(fang)汙(wu)治(zhi)汙(wu)積(ji)極(ji)性(xing)不(bu)高(gao)

，寧(ning)願(yuan)被(bei)發(fa)現(xian)後(hou)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。例(li)如(ru)，某(mou)企(qi)業(ye)每(mei)年(nian)汙(wu)染(ran)處(chu)理(li)設(she)備(bei)的(de)運(yun)轉(zhuan)成(cheng)本(ben)高(gao)達(da)30多萬元，而偷排被發現後
，環保部門每年最多對其罰款兩次
，每次2萬元。在巨額比較效益的驅使下，這家企業的環保設備安裝近5年來
，根本沒有運行過。事實上，我省30多年來先後建設了15萬多台（套）治汙設施，但是正常運轉率不足一半，設施閑置、偷排暗排現象十分普遍。一些企業不搞環境影響評價、不建汙染防治設施、不通過“三同時”驗收就違法生產
、違法排汙行為仍然大量存在。

　　——全省工業節能減排大張旗鼓，非工業領域則悄無聲息，成效不大。

　　在我省，工業特別是煤炭行業是節能減排的重中之重，但其他領域的節能減排工作尚未引起足夠重視。有數據表明：農業農村汙染已經占到全國汙染的1/3以上；化肥
、農藥利用率均不足35%，能源利用率僅為25%左右；農村產生的生活垃圾大部分未經處理直接排放。此外，農業灌溉用水、機械加工、chuqinyangzhidengfangmianjuncunzaibutongchengdudeziyuanlangfeihehuanjingwuran。erwoshengnongyewuranhenongcunshenghuowushuichuliqueshangweiqibu。ciwai

，jianzhujienengdengyejibentingliuzaixinjishu
、新產品的推廣上。

　　迎難而上為了對藍天碧水的希冀和堅守

　　用環境來迫使發展方式轉變，既是個自我揚棄的過程，也是一個痛苦抉擇的過程。傳統的發展理念、傳統的產業結構仍然在一些領域唱主角，發展觀在破與立中交織著利益
、認知和陣痛。但學習實踐科學發展觀，是一條不容逆轉的道路，節能減排也同樣沒有退路。

　　“十一五”期間
，我省節能減排的總體目標是：單位GDP綜合能耗降低25%，二氧化硫總量削減14%
，化學需氧量總量削減13%。確保完成這一經濟社會發展的硬性約束指標
，2008年是攻堅的關鍵一年。惟有明確目標
，找準方向，將節能減排作為轉變發展方式
、優化經濟結構的重要抓手，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，我們才能盡情享受更多的藍天碧水。

　　——切實轉變觀念，提升思想認識，增強全社會節能環保憂患意識和責任意識。

　　要花大力氣糾正一些地方和領導幹部存在的 “先溫飽、後環保”“先發展、後治理”“我發展、你治理”的錯誤認識，真正把思想認識提高到堅持科學發展觀、構建人與自然和諧、走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu的de高gao度du上shang來lai。要yao把ba節jie能neng環huan保bao工gong作zuo列lie入ru各ge級ji政zheng府fu的de重zhong要yao議yi事shi日ri程cheng，注zhu重zhong製zhi訂ding環huan境jing和he生sheng態tai戰zhan略lve規gui劃hua，建jian立li環huan境jing與yu發fa展zhan的de科ke學xue決jue策ce機ji製zhi和he長chang效xiao監jian管guan機ji製zhi。同tong時shi，要yao加jia強qiang宣xuan傳chuan，廣guang開kai渠qu道dao，實shi行xing信xin息xi公gong開kai，全quan麵mian提ti升sheng全quan民min環huan境jing倫lun理li道dao德de水shui準zhun，使shi公gong眾zhong參can與yu成cheng為wei一yi項xiang重zhong要yao的de節jie能neng環huan保bao監jian督du製zhi度du，形xing成cheng誰shui浪lang費fei誰shui汙wu染ran誰shui就jiu受shou譴qian責ze的de社she會hui氛fen圍wei。

　　——全力推進我省經濟結構的戰略調整，實行積極的節能環保經濟
、財政政策，嚴格控製高耗能、高汙染行業過快增長。

　　落實國家宏觀調控政策
，推進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變
，是解決節能環保問題的根本方法。要製定

、實施促進經濟結構調整的產業政策和宏觀調控措施，大力發展新興產業、現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)，並(bing)用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)

，實(shi)現(xian)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)。加(jia)快(kuai)我(wo)省(sheng)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)的(de)規(gui)劃(hua)
，完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)

，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)比(bi)例(li)和(he)水(shui)平(ping)。

　　應積極落實國家新出台的促進節能降耗的產業政策、財稅政策、價格政策和市場準入條件，研究製定產品能效標準、超(chao)能(neng)耗(hao)加(jia)價(jia)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)利(li)於(yu)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)的(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)
，改(gai)變(bian)以(yi)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)為(wei)主(zhu)的(de)節(jie)能(neng)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，從(cong)標(biao)準(zhun)上(shang)規(gui)範(fan)用(yong)能(neng)，從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)激(ji)勵(li)節(jie)能(neng)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)，運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)杠(gang)杆(gan)，激(ji)勵(li)守(shou)法(fa)企(qi)業(ye)更(geng)加(jia)守(shou)法(fa)
，懲(cheng)罰(fa)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)不(bu)敢(gan)違(wei)法(fa)。要(yao)用(yong)足(zu)用(yong)活(huo)現(xian)有(you)的(de)脫(tuo)硫(liu)電(dian)價(jia)
、排汙費
、城鎮汙水處理收費、生活垃圾處理收費、危險廢物處置收費等具體政策，探索實施排汙權交易、流域上下遊環境補償機製、“綠色信貸”
、“綠色貿易壁壘”、清潔發展機製（CDM項目）、環境汙染責任保險等市場化調控手段，調動企業治汙的積極性，讓企業在減排中有利可圖。既要采取貼息入股、稅收優惠等優先措施，鼓勵企業發展循環經濟
，又要通過資源價格累進
、環保收費累進等經濟措施，形成倒逼機製，促使企業走上發展循環經濟的軌道。

　　應切實加強環境與發展的綜合決策。在城市規劃、資源開發、結構調整、開發區建設、招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)等(deng)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)過(guo)程(cheng)中(zhong)，優(you)先(xian)考(kao)慮(lv)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)

，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)下(xia)的(de)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)
，強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)審(shen)查(zha)，提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)。要(yao)將(jiang)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)標(biao)準(zhun)作(zuo)為(wei)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)，把(ba)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)作(zuo)為(wei)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)的(de)前(qian)置(zhi)性(xing)條(tiao)件(jian)

，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)
、高汙染產業增長和低中水平重複建設。

　　——加快節能減排監測和考核體係建設
，完善相關法律法規
，創新體製機製，確保責任落實，問責到位。

　　zaixianyoufalvfaguihezhengcejichushang
，yingzhidinggengweimingquexitongdejienengjianpaitongjijiancejikaohexize。tongshi，yaojiaqiangganbuzhengjikaoheherenyongjiangchengjizhijianshe，zuzhibumenyingzaikaopingxizezhongjiarujienenghuanbaozhibiao
，bingjiangkaohejieguozuoweiganburenyongjiangchengdezhuyaoyijuzhiyi，yangeshixing“節能環保一票否決製。”推進環保製度創新，建立環境責任追究和重大環境事項社會公示


、聽證和專家谘詢製度，完善決策的科學化、民主化製度。

　　我省地區經濟社會發展考核評價工作已正式啟動。這套由經濟增長
、社會發展、科技進步、人民生活和資源環境五個方麵44項(xiang)指(zhi)標(biao)組(zu)成(cheng)的(de)新(xin)的(de)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，將(jiang)改(gai)變(bian)過(guo)去(qu)片(pian)麵(mian)以(yi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)指(zhi)標(biao)考(kao)核(he)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)的(de)做(zuo)法(fa)
，是(shi)一(yi)大(da)進(jin)步(bu)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)這(zhe)還(hai)是(shi)件(jian)新(xin)事(shi)物(wu)

，對(dui)此(ci)，我(wo)們(men)還(hai)缺(que)乏(fa)經(jing)驗(yan)，還(hai)需(xu)要(yao)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)。比(bi)如(ru)，新(xin)的(de)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)中(zhong)
，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)指(zhi)標(biao)（GDP、財政收入、城鄉居民收入等）所占比重較大，而節能環保指標所占比重仍相對偏小，尚不足以使節能環保指標成為剛性約束指標。建議建立高耗能
、高汙染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落後產能相結合的機製
，建立新開工項目管理的部門聯動機製和項目審批問責製，逐步降低GDPzuoweikaohedifangzhengfuzhibiaodebizhong，shidangjiadahuanjingbaohuheshengtaijianshezhibiaokaohequanzhong。tongshi
，yingfuzhiyiyidingfanweineidemoweitaotaizhi
，duijienengjianpaibudamubiaoqiegongzuobulidemoweishixianlingdao，geiyubudetibajiangli，shenzhimianzhijiangjidechuli。

　　實行淘汰落後產能目標責任製，將淘汰落後產能任務按照屬地原則，排出時間表，層層分解落實到各市
、縣
、企業和具體的設備，明確落後產能淘汰的主體和責任。

　　應ying當dang明ming確que，節jie能neng減jian排pai

，不bu是shi對dui企qi業ye的de束shu縛fu，而er是shi提ti高gao企qi業ye效xiao益yi
，增zeng強qiang企qi業ye競jing爭zheng力li的de重zhong要yao途tu徑jing。相xiang關guan企qi業ye應ying自zi覺jiao遵zun守shou節jie能neng環huan保bao法fa律lv法fa規gui

，履lv行xing應ying盡jin的de社she會hui責ze任ren。對dui耗hao能neng嚴yan重zhong、治理進度遲緩、違法排汙的企業
，要加大處罰力度
，實行“三停”措施
，否決其上市融資環保核查、環保專項資金補助、評先評優的資格。

　　——大力發展循環經濟，促進節能減排工作在各領域全麵推進。

　　抓好全省循環經濟試點工作，構建農業、工業、社會三大循環體係。一是構建高產、優質、安全的生態農業循環體係，在發展有機農業、種養加一體化、生態養殖、立體種養、休閑農業、山區綜合開發中實現農業生態的良性循環

，防止化肥、農藥
、采礦
、農用塑料
、農產品加工造成的麵源汙染。逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化，切實保護好農村飲用水源地，改善農民生活環境。二是構建高效、低耗、diwurandeshengtaigongyexunhuantixi。tuidongjienengjianpaikejijinbu，gaohaozhongdianqiyejienengjianpai
，tuidongziyuandezongheliyonghezaishengliyong，jinkenengyanchangchanyelian。sanshigoujianyoumei
、舒適、和諧的社會和人居生態循環體係。建設文明城市、生態城市、園林城市
，加強環境基礎設施建設和運營。

　　節能減排是科學發展的“試金石”。對一個省、yigediqulaishuo，zhenzhengzhongshibingzhuahaojienengjianpai，jiunengweijingjifazhantengchugengduodeziyuanhehuanjingrongliang
，weizhuanbianzengchangfangshizhaodaoyouxiaodeqierudianhetupokou
，tuidongjingjishehuifazhanqieshizhuanrukexuefazhandeguidao，fazhanjiuhuiyouchijiudehoujin。xiangxinyouleqingshanlvshui，womenyidingnenggouzhenghuigengduodejinshanyinshan。