國務院關於進一步實施東北地區等

　　老工業基地振興戰略的若幹意見

　　國發〔2009〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構：

　　shishidongbeidiqudenglaogongyejidizhenxingzhanlvewunianduolai，zhenxingdongbeidiqudenglaogongyejidigongzuoqudelezhongyaodejieduanxingchengguo。yiguoyouqiyegaigeweizhongdiandetizhijizhichuangxinqudezhongdatupo
，duozhongsuoyouzhijingjipengbofazhan，jingjijiegoujinyibuyouhua，zizhuchuangxinnenglixianzhutisheng，duiwaikaifangshuipingmingxiantigao，jichusheshitiaojiandedaogaishan，zhongdianminshengwentizhubujiejue，chengxiangmianmaofashenghendabianhua。shijianzhengming，zhongyangshishizhenxingdongbeidiqudenglaogongyejidizhanlvedejueceshijishide、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體製性、結(jie)構(gou)性(xing)等(deng)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)解(jie)決(jue)，已(yi)經(jing)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)果(guo)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)鞏(gong)固(gu)
，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)巨(ju)大(da)潛(qian)力(li)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)。在(zai)當(dang)前(qian)形(xing)勢(shi)下(xia)
，認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)振(zhen)興(xing)工(gong)作(zuo)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)
，進(jin)一(yi)步(bu)充(chong)實(shi)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)的(de)內(nei)涵(han)
，及(ji)時(shi)製(zhi)定(ding)新(xin)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，既(ji)是(shi)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全麵振興的需要。為此，現提出以下意見：

　　一
、優化經濟結構，建立現代產業體係

　　(一)加快推進企業兼並重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有製界限
，優化資源配置，推動企業兼並重組
，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的
，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼並重組的企業進行技術改造。

　　(二)大力發展非公有製經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有製經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方麵的政策，積極支持民間資本進入基礎設施

、公用事業
、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民min營ying資zi本ben和he外wai資zi經jing濟ji的de融rong合he
，積ji極ji發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji。允yun許xu職zhi工gong在zai企qi業ye改gai製zhi中zhong持chi有you一yi定ding比bi例li股gu份fen。引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin體ti製zhi機ji製zhi，提ti高gao經jing營ying管guan理li水shui平ping和he市shi場chang競jing爭zheng力li。充chong分fen發fa揮hui東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di大da企qi業ye聚ju集ji的de優you勢shi，鼓gu勵li中zhong小xiao企qi業ye與yu大da企qi業ye形xing成cheng產chan業ye鏈lian的de協xie作zuo配pei套tao關guan係xi，促cu進jin其qi向xiang“專精特優”方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)
，繼(ji)續(xu)推(tui)動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)和(he)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)

，支(zhi)持(chi)東(dong)北(bei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)再(zai)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)及(ji)其(qi)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)擴(kuo)展(zhan)業(ye)務(wu)。

　　(三)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)，加(jia)大(da)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)，防(fang)止(zhi)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)融(rong)合(he)，用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)手(shou)段(duan)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)
，提(ti)高(gao)數(shu)字(zi)化(hua)、智能化水平。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨幹企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件
、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械
、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首台(套)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)。進(jin)出(chu)口(kou)銀(yin)行(xing)每(mei)年(nian)安(an)排(pai)一(yi)定(ding)的(de)信(xin)貸(dai)額(e)度(du)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)出(chu)口(kou)
，人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)和(he)外(wai)彙(hui)局(ju)要(yao)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。努(nu)力(li)促(cu)進(jin)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)汽(qi)車(che)、小排量汽車
、新xin能neng源yuan汽qi車che及ji關guan鍵jian零ling部bu件jian。繼ji續xu調tiao整zheng鋼gang鐵tie工gong業ye產chan品pin結jie構gou，加jia強qiang節jie能neng減jian排pai
，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，提ti高gao市shi場chang競jing爭zheng力li，同tong時shi加jia大da資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa和he對dui外wai合he作zuo力li度du
，提ti高gao礦kuang石shi資zi源yuan的de保bao障zhang水shui平ping。優you化hua提ti升sheng石shi化hua產chan業ye，抓zhua緊jin組zu織zhi實shi施shi大da型xing煉lian油you、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。

　　(四)積極培育潛力型產業。依托裝備製造業整機製造能力強的優勢，發展基礎配套零部件
、加jia工gong輔fu具ju和he特te殊shu原yuan材cai料liao等deng。依yi托tuo國guo防fang軍jun工gong企qi業ye彙hui集ji的de優you勢shi
，發fa展zhan軍jun民min兩liang用yong技ji術shu，促cu進jin軍jun民min融rong合he，增zeng強qiang軍jun工gong企qi業ye的de輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong。依yi托tuo原yuan材cai料liao加jia工gong基ji地di的de優you勢shi，努nu力li發fa展zhan下xia遊you特te色se輕qing工gong產chan業ye。依yi托tuo農nong林lin產chan品pin商shang品pin量liang大da、品質好，畜牧養殖業發達的優勢
，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥材資源優勢，發展現代中藥(北藥)產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能源和資源開發合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源
、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產業發展。

　　(五)加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai服fu務wu業ye。繼ji續xu支zhi持chi中zhong外wai金jin融rong機ji構gou在zai東dong北bei地di區qu設she立li分fen支zhi機ji構gou和he辦ban事shi機ji構gou。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de城cheng市shi進jin行xing金jin融rong改gai革ge創chuang新xin，積ji極ji穩wen妥tuo地di發fa展zhan中zhong小xiao金jin融rong機ji構gou。推tui動dong設she立li汽qi車che金jin融rong公gong司si

，拓tuo寬kuan汽qi車che消xiao費fei融rong資zi渠qu道dao。推tui進jin東dong北bei產chan權quan交jiao易yi平ping台tai互hu聯lian互hu通tong、區qu域yu整zheng合he和he功gong能neng拓tuo展zhan。支zhi持chi大da連lian商shang品pin交jiao易yi所suo建jian設she亞ya洲zhou重zhong要yao期qi貨huo交jiao易yi中zhong心xin，在zai做zuo精jing做zuo細xi現xian有you上shang市shi期qi貨huo品pin種zhong的de基ji礎chu上shang，推tui出chu東dong北bei地di區qu具ju有you優you勢shi
、符(fu)合(he)大(da)連(lian)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)所(suo)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)的(de)期(qi)貨(huo)品(pin)種(zhong)。推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)業(ye)發(fa)展(zhan)
，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)物(wu)流(liu)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)
，統(tong)籌(chou)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)軟(ruan)件(jian)和(he)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)產(chan)業(ye)，重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)好(hao)大(da)連(lian)、哈爾濱、大慶三個服務外包示範城市，積極支持延吉
、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃

，支持文化創意
、出版發行、影視製作、演藝娛樂、文化會展、數(shu)字(zi)內(nei)容(rong)和(he)動(dong)漫(man)等(deng)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)，打(da)造(zao)具(ju)有(you)東(dong)北(bei)地(di)方(fang)特(te)色(se)的(de)文(wen)化(hua)品(pin)牌(pai)。加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。加(jia)大(da)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)力(li)度(du)
，擴(kuo)大(da)對(dui)外(wai)文(wen)化(hua)交(jiao)流(liu)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)旅(lv)遊(you)業(ye)，抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)旅(lv)遊(you)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)
，加(jia)強(qiang)旅(lv)遊(you)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)特(te)色(se)鮮(xian)明(ming)
、吸引力強的旅遊目的地，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅遊區。

　　(六)扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼寧沿海經濟帶
、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、changjitujingjiqujiakuaifazhan
，jiansheguoneiyiliudexiandaichanyejidi。zuzhibianzhifazhanguihua
，zhichishenyangtiexilaogongyejiditiaozhenggaizaojizhuangbeizhizaoyefazhanshifanquhedalian“兩區一帶”等裝備製造業集聚區發展，打造具有國際競爭力的先進裝備製造業基地。推進內蒙古東部地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設
，提高資源轉化利用水平。充分發揮沈陽

、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支持有條件的地區建設一批有影響
、有規模的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展

，抓緊研究創建大連國家生態工業示範園區(靜脈產業類)。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。[page_break]

　　二
、加快企業技術進步
，全麵提升自主創新能力

　　(七)jiadaqiyejishugaizaolidu。qiyejishugaizaoshilaogongyejiditiaozhenggaizaodezhongyaoneirong，yeshizhenxinggongzuoqudechengxiaodeyitiaozhongyaojingyan。yaojixujiadaduiqiyejishugaizaodezhichilidu
，congxianyouxiangguantouzizhuanxiangzhongfenlishelidongbeidiqudenglaogongyejiditiaozhenggaizaozhuanxiang，yijiliyongxinzengzhongyangyusuanneitouzi，zhichidongbeidiqudenglaogongyejidiqiyejishugaizaohejishujinbu
，jinqishaixuanyipixiangmuyuyizhongdianzhichi。zhongyangguoyouzibenjingyingyusuanzijinyongyudongbeilaogongyejidizhongyangqiyedebiliyingyousuozengjia。zhuajinwanchengzhuangbeizhizaochanyetouzijijinsheligongzuo，zhongdianzhichidongbeidiquzhuangbeizhizaoqiyejishugaizaohejianbingzhongzu。

　　(八)提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。充chong分fen發fa揮hui東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di的de人ren才cai優you勢shi，建jian立li健jian全quan鼓gu勵li自zi主zhu創chuang新xin的de體ti製zhi機ji製zhi。要yao在zai老lao工gong業ye基ji地di重zhong點dian發fa展zhan領ling域yu，依yi托tuo重zhong要yao骨gu幹gan企qi業ye、重大工程項目
，組織實施一批帶動力強
、影響麵廣、jianxiaokuaidejishuchuangxinhegaojishuchanyehuaxiangmu。yaochongfenliyongdongbeidiqudenglaogongyejididekeyanhechanyeyoushi，tongguoguojiazhongdakejizhuanxianghechuangxinnenglijianshezhuanxiang，zhichijiansheyipigongchengyanjiuzhongxin、工gong程cheng實shi驗yan室shi和he企qi業ye技ji術shu中zhong心xin，突tu破po一yi批pi核he心xin技ji術shu和he關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu。支zhi持chi企qi業ye有you效xiao吸xi納na利li用yong國guo際ji創chuang新xin資zi源yuan，提ti高gao集ji成cheng創chuang新xin和he引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin能neng力li。支zhi持chi老lao工gong業ye基ji地di引yin進jin一yi批pi重zhong點dian行xing業ye發fa展zhan急ji需xu的de創chuang業ye、研發領軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才並使其發揮作用創造良好的環境。

　　(九)促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果，努力將其轉化為先進生產力，培育新的經濟增長點。加大對新能源
、新材料、生物、信息
、航空航天、gaosutieludenggaojishulingyuzizhuchuangxinchengguochanyehuadezhichilidu。jijituidongchanxueyanyongxiangjiehe
，guligaodengyuanxiaohekeyanjigouxiangqiyezhuanyizizhuchuangxinchengguo，guligengduokejirenyuanchuangbankejixingqiye。youxianzhichifuhetiaojiandekejixingqiyezaichuangyebanshangshirongzi。jixuzuzhishishizhenxingdongbeilaogongyejidigaojishuchanyefazhanzhuanxiang，zhongdianyongyudongbeilaogongyejidiguojiagaojishuchanyejidijianshe、自主創新成果產業化和創新能力建設等。有關地方政府要製定政策
，支持老工業基地自主創新成果產業化。

　　三、加快發展現代農業
，鞏固農業基礎地位

　　(十)大力發展現代農業。東北地區具有發展現代農業得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究製定加快東北地區現代農業發展的政策措施。結合實施全國新增1000億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua
，加jia強qiang東dong北bei地di區qu糧liang食shi生sheng產chan能neng力li建jian設she，形xing成cheng穩wen固gu的de國guo家jia糧liang食shi戰zhan略lve基ji地di。加jia大da糧liang食shi豐feng產chan科ke技ji工gong程cheng實shi施shi力li度du

，大da力li推tui廣guang高gao產chan優you質zhi
、節(jie)本(ben)增(zeng)效(xiao)新(xin)技(ji)術(shu)。優(you)化(hua)農(nong)機(ji)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)機(ji)械(xie)化(hua)水(shui)平(ping)。加(jia)大(da)農(nong)機(ji)具(ju)停(ting)放(fang)場(chang)庫(ku)和(he)機(ji)耕(geng)道(dao)建(jian)設(she)力(li)度(du)。研(yan)究(jiu)實(shi)施(shi)深(shen)鬆(song)等(deng)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)農(nong)機(ji)作(zuo)業(ye)補(bu)貼(tie)。抓(zhua)緊(jin)研(yan)究(jiu)穩(wen)定(ding)玉(yu)米(mi)、大豆生產的長效機製，適時對東北地區玉米、大豆繼續實行國家收儲政策。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方麵的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農業發展提供示範和社會化服務。加強東北地區農業對外合作
，支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。

　　(十一)加強農業和農村基礎條件建設。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下遊灌區
、綽勒水利樞紐下遊灌區
、大安灌區
、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、jieshuiguangaishifanhexiaoxingnongtianshuiligongcheng。shishinonghukexuechuliangzhuanxiang
，tuiguangkexuechuliangjishu
，zhichiliangshiyinxingdengxinxingliangshicangchuliutongyetaifazhan。tuijinsanliang“入關”鐵路直達，提高散糧鐵水聯運比例

，建設大型糧食物流基地
、節(jie)點(dian)和(he)戰(zhan)略(lve)裝(zhuang)車(che)點(dian)

，以(yi)及(ji)糧(liang)食(shi)倉(cang)儲(chu)和(he)烘(hong)幹(gan)設(she)施(shi)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)和(he)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)，結(jie)合(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)和(he)中(zhong)心(xin)村(cun)發(fa)展(zhan)
，全(quan)麵(mian)改(gai)善(shan)村(cun)鎮(zhen)居(ju)民(min)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。取(qu)消(xiao)農(nong)村(cun)公(gong)益(yi)性(xing)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)縣(xian)及(ji)縣(xian)(場)以下資金配套。

　　四、加強基礎設施建設，為全麵振興創造條件

　　(十二)加快構建綜合交通運輸體係。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖
、大丹、哈牡
、哈佳等鐵路
，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線
、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統籌幹線和支線機場建設，完善東北地區機場布局

，抓緊推進“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公路建設相對滯後和高寒地區的特點
，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進組
，協調、指導和推進東北地區交通設施建設，組織編製東北地區綜合交通運輸規劃。

　　(十三)優化能源結構。抓緊開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐xu大da堡bao和he吉ji林lin核he電dian項xiang目mu的de前qian期qi工gong作zuo。加jia強qiang東dong北bei地di區qu電dian網wang建jian設she
，大da力li推tui進jin既ji有you電dian網wang改gai造zao
，提ti升sheng骨gu幹gan電dian網wang送song電dian能neng力li。加jia大da農nong村cun電dian網wang特te別bie是shi糧liang食shi主zhu產chan區qu和he林lin區qu的de電dian網wang改gai造zao力li度du。研yan究jiu解jie決jue風feng電dian等deng分fen散san電dian源yuan上shang網wang問wen題ti。率lv先xian在zai東dong北bei電dian網wang開kai展zhan智zhi能neng電dian網wang建jian設she試shi點dian。[page_break]

　　五、積極推進資源型城市轉型
，促進可持續發展

　　(十四)培育壯大接續替代產業。發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業
、資zi源yuan綜zong合he利li用yong和he發fa展zhan接jie續xu替ti代dai產chan業ye專zhuan項xiang
，扶fu持chi引yin導dao資zi源yuan型xing城cheng市shi盡jin快kuai形xing成cheng新xin的de主zhu導dao產chan業ye。鼓gu勵li開kai發fa銀yin行xing等deng各ge類lei金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui資zi源yuan型xing城cheng市shi可ke持chi續xu發fa展zhan的de支zhi持chi。對dui資zi源yuan型xing城cheng市shi發fa展zhan接jie續xu替ti代dai產chan業ye，在zai產chan業ye布bu局ju、項目審核、土地利用

、貸款融資
、技術開發、shichangzhunrudengfangmiangeiyuzhichi。zhichiziyuanxingchengshijiexutidaichanyeyuanqujianshe，jijichengjiechanyezhuanyi。zuzhiyanjiuzhidingziyuanxingchengshijiexutidaichanyefazhanguihuabingzuohaoshishigongzuo。

　　(十五)goujiankechixufazhanchangxiaojizhi。zhuajinchutaiziyuanxingchengshikechixufazhanzhunbeijinzhidu，youzhengfutongchoubufenzhunbeijinzhuanxiangyongyujiejueziyuanxingchengshihuanjingzhilidengwenti。zaiziyuankaicaichuyuchengchangqihuochengshuqideziyuanxingchengshikaizhankechixufazhanshidian。zhuajinyanjiuzhiding《資源型城市可持續發展條例》。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)負(fu)起(qi)責(ze)任(ren)，出(chu)台(tai)支(zhi)持(chi)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，並(bing)將(jiang)轉(zhuan)型(xing)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。

　　(十六)進jin一yi步bu加jia大da財cai政zheng政zheng策ce支zhi持chi力li度du。加jia強qiang對dui資zi源yuan枯ku竭jie城cheng市shi轉zhuan型xing工gong作zuo的de指zhi導dao
，提ti高gao資zi源yuan枯ku竭jie城cheng市shi財cai力li性xing轉zhuan移yi支zhi付fu使shi用yong效xiao益yi。中zhong央yang財cai政zheng要yao加jia大da對dui資zi源yuan型xing城cheng市shi特te大da型xing礦kuang坑keng、深shen部bu采cai空kong區qu治zhi理li的de支zhi持chi力li度du。危wei機ji礦kuang山shan接jie替ti資zi源yuan找zhao礦kuang專zhuan項xiang資zi金jin在zai安an排pai上shang要yao向xiang東dong北bei老lao工gong業ye基ji地di資zi源yuan枯ku竭jie城cheng市shi傾qing斜xie。支zhi持chi資zi源yuan枯ku竭jie城cheng市shi資zi源yuan型xing企qi業ye開kai發fa利li用yong區qu外wai
、境外資源。

　　六、切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟

　　(十七)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)。堅(jian)持(chi)以(yi)生(sheng)態(tai)為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)林(lin)業(ye)和(he)林(lin)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)減(jian)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)國(guo)有(you)重(zhong)點(dian)林(lin)區(qu)木(mu)材(cai)采(cai)伐(fa)量(liang)，促(cu)進(jin)林(lin)區(qu)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)天(tian)然(ran)林(lin)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)
，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。鞏(gong)固(gu)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)成(cheng)果(guo)
，加(jia)強(qiang)育(yu)林(lin)和(he)管(guan)護(hu)。高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)大(da)小(xiao)興(xing)安(an)嶺(ling)的(de)生(sheng)態(tai)屏(ping)障(zhang)作(zuo)用(yong)，組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)大(da)小(xiao)興(xing)安(an)嶺(ling)林(lin)區(qu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)與(yu)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)規(gui)劃(hua)。全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)林(lin)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)天(tian)然(ran)草(cao)場(chang)恢(hui)複(fu)和(he)保(bao)護(hu)、黑土區水土流失綜合防治等生態工程建設。切實加強濕地保護與恢複、沙化土地治理和礦山環境整治等生態工程建設，組織實施黑龍江紮龍濕地核心區生態移民。

　　(十八)積極推進節能減排。嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點汙染源總量控製。限製高耗能、高汙染行業擴張
，關停小火電
、小鋼鐵、小造紙、小水泥等汙染嚴重的小企業。以能源、原材料
、zhuangbeizhizaohenongchanpinjiagongdengxingyeweizhongdian，jiaqiangduigeleigongyeyuanqudejiansheguanli，tuixingqingjieshengchan。zhichikaifaheyingyongditanjishu。gulifazhanxunhuanjingji。dalituiguangyingyongjienengjishuchanpin
，fazhanjieyuenengyuan、節省土地的環保型建築和綠色建築，組織實施好節能產品惠民工程。

　　(十九)加強環境汙染治理。加強鬆花江、遼(liao)河(he)等(deng)重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)的(de)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)
，支(zhi)持(chi)鬆(song)花(hua)江(jiang)流(liu)域(yu)開(kai)展(zhan)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)有(you)償(chang)取(qu)得(de)和(he)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)。加(jia)大(da)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)和(he)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)力(li)度(du)

，推(tui)廣(guang)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)回(hui)收(shou)
、清潔焚燒，逐步提高城鎮汙水、垃la圾ji處chu理li以yi及ji排pai汙wu收shou費fei標biao準zhun。嚴yan格ge監jian控kong和he防fang治zhi工gong業ye汙wu染ran，統tong籌chou解jie決jue農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran。全quan麵mian推tui進jin農nong村cun環huan境jing綜zong合he整zheng治zhi工gong作zuo，創chuang建jian環huan境jing優you美mei的de農nong村cun新xin麵mian貌mao。

　　七、著力解決民生問題，加快推進社會事業發展

　　(二十)千方百計擴大就業。要切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學生、農(nong)民(min)工(gong)和(he)困(kun)難(nan)群(qun)體(ti)的(de)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)，確(que)保(bao)就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)穩(wen)定(ding)。發(fa)揮(hui)好(hao)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)和(he)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)作(zuo)用(yong)，積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)公(gong)益(yi)性(xing)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)，努(nu)力(li)使(shi)“零就業家庭”實現至少一人就業。積極落實扶持創業的各項政策措施，以創業帶動就業。鼓勵服務業
、中小企業、非公有製經濟更多吸納就業
，引導和支持困難企業采取靈活用工
、彈性工時、技能培訓等辦法
，盡量不裁員。

　　(二十一)積ji極ji完wan善shan社she會hui保bao障zhang體ti係xi。加jia快kuai推tui進jin城cheng鎮zhen職zhi工gong養yang老lao保bao險xian省sheng級ji統tong籌chou
，適shi當dang提ti高gao企qi業ye退tui休xiu人ren員yuan基ji本ben養yang老lao金jin標biao準zhun。進jin一yi步bu完wan善shan城cheng鄉xiang最zui低di生sheng活huo保bao障zhang製zhi度du。積ji極ji推tui進jin農nong村cun新xin型xing養yang老lao保bao險xian試shi點dian，全quan麵mian提ti高gao新xin農nong村cun合he作zuo醫yi療liao保bao險xian覆fu蓋gai麵mian。做zuo好hao被bei征zheng地di農nong民min社she會hui保bao障zhang工gong作zuo。完wan善shan工gong傷shang保bao險xian政zheng策ce法fa規gui
，進jin一yi步bu擴kuo大da工gong傷shang保bao險xian覆fu蓋gai麵mian
，抓zhua緊jin解jie決jue“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問題。

　　(二十二)解決好住房

、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作
，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮廉租房
、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危(wei)舊(jiu)校(xiao)舍(she)改(gai)造(zao)力(li)度(du)，繼(ji)續(xu)做(zuo)好(hao)煤(mei)礦(kuang)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)。支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)。加(jia)大(da)對(dui)東(dong)北(bei)高(gao)寒(han)地(di)區(qu)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)項(xiang)目(mu)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)城(cheng)市(shi)集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)改(gai)造(zao)，解(jie)決(jue)好(hao)城(cheng)市(shi)低(di)保(bao)戶(hu)冬(dong)季(ji)取(qu)暖(nuan)問(wen)題(ti)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)開(kai)發(fa)式(shi)扶(fu)貧(pin)，扶(fu)持(chi)更(geng)多(duo)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富(fu)。

　　(二十三)促進教育
、衛wei生sheng等deng社she會hui事shi業ye發fa展zhan。研yan究jiu和he推tui進jin各ge級ji各ge類lei教jiao育yu改gai革ge，提ti高gao辦ban學xue質zhi量liang，為wei老lao工gong業ye基ji地di全quan麵mian振zhen興xing提ti供gong人ren才cai支zhi撐cheng。充chong分fen發fa揮hui東dong北bei地di區qu高gao等deng教jiao育yu資zi源yuan豐feng富fu的de優you勢shi，提ti高gao重zhong點dian高gao校xiao的de辦ban學xue層ceng次ci和he水shui平ping。結jie合he老lao工gong業ye基ji地di產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，合he理li確que定ding職zhi業ye教jiao育yu專zhuan業ye和he辦ban學xue規gui模mo。繼ji續xu加jia大da對dui東dong北bei地di區qu職zhi業ye教jiao育yu實shi訓xun基ji地di、職zhi業ye教jiao育yu基ji礎chu能neng力li建jian設she支zhi持chi力li度du。推tui進jin醫yi療liao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge，加jia快kuai建jian立li覆fu蓋gai城cheng鄉xiang居ju民min的de基ji本ben醫yi療liao保bao障zhang體ti係xi，健jian全quan基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi，擴kuo大da城cheng鎮zhen職zhi工gong和he居ju民min的de醫yi療liao保bao險xian覆fu蓋gai麵mian。[page_break]

　　八
、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展

　　(二十四)推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省(區)經濟合作
，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平
，近期先行組織開展旅遊

、物流、交通和科技方麵的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實
、督du促cu檢jian查zha工gong作zuo

，加jia快kuai規gui劃hua內nei重zhong大da基ji礎chu設she施shi一yi體ti化hua建jian設she。推tui進jin內nei蒙meng古gu東dong部bu地di區qu與yu東dong北bei三san省sheng的de產chan業ye對dui接jie和he合he理li分fen工gong。進jin一yi步bu研yan究jiu支zhi持chi東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di調tiao整zheng改gai造zao的de稅shui收shou政zheng策ce。

　　(二十五)建立東北地區合作機製。建立東北地區四省(區)行政首長協商機製
，定期研究協調跨省(區)重大基礎設施項目建設
、產業布局，以及區域協調發展等問題，並對老工業基地調整改造的重大事項提出意見建議。

　　九、繼續深化改革開放
，增強經濟社會發展活力

　　(二十六)shenhuaguoyouqiyegaige。jiakuaituijinguoyouqiyegaige

，nulijianlijianquanxiandaiqiyezhidu，jinyibuzengqianglaogongyejidijingjihuoli。zaiqiyegaizhiguochengzhong，yaojianchiyifaanchengxubanshi，gongkaitoumingcaozuo，qieshiweihuzhigongdehefaquanyi

，fangzhiguoyouzichanliushi。dongbeidiqugejirenminzhengfuyaojiakuaituijinchangbandajitigaigeshidiangongzuo
，youguanbumenyaozhuajinzongjieqianqishidiangongzuo，jinyibuwanshanshidianzhengce。tuoshanchulizhongyangqiyehezhongyangxiafangdifangzhengcexingguanbipochanqiyejidifangyifapochanguoyouqiyetuixiurenyuanyiliao、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備製造業銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食
、商貿
、建築、農墾
、森工、文化等領域的國有企業改革。

　　(二十七)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)其(qi)他(ta)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)。盡(jin)快(kuai)確(que)定(ding)東(dong)北(bei)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(xian)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)縣(xian)級(ji)基(ji)本(ben)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)政(zheng)策(ce)，探(tan)索(suo)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)企(qi)業(ye)債(zhai)信(xin)用(yong)增(zeng)級(ji)方(fang)式(shi)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)，擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)

、增(zeng)加(jia)險(xian)種(zhong)，加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)保(bao)費(fei)補(bu)貼(tie)力(li)度(du)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)流(liu)轉(zhuan)和(he)林(lin)業(ye)要(yao)素(su)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，規(gui)範(fan)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)服(fu)務(wu)。清(qing)理(li)涉(she)及(ji)企(qi)業(ye)的(de)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)
，落(luo)實(shi)好(hao)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)企(qi)業(ye)緩(huan)繳(jiao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)、降低費率和擴大失業保險基金支出範圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體製
、農村水利管理體製改革。

　　(二十八)進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署並協調組織實施。抓緊編製實施黑瞎子島保護與開放開發規劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發
、區域經濟合作、承接國內外產業轉移結合起來，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進(jin)口(kou)資(zi)源(yuan)加(jia)工(gong)區(qu)。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)中(zhong)俄(e)地(di)方(fang)合(he)作(zuo)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)，支(zhi)持(chi)中(zhong)俄(e)地(di)區(qu)合(he)作(zuo)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)施(shi)。利(li)用(yong)境(jing)外(wai)港(gang)口(kou)開(kai)展(zhan)內(nei)貿(mao)貨(huo)物(wu)跨(kua)境(jing)運(yun)輸(shu)合(he)作(zuo)
，推(tui)進(jin)黑(hei)龍(long)江(jiang)、jilinjianghailuhailianyuntongdaochangtaihuayunying。jijitansuohaiguanteshujianguanquyuguanlizhiduchuangxin，jiakuaituidongyidaliandayaowanbaoshuigangquweihexindedaliandongbeiyaguojihangyunzhongxinjianshe
，zhuajinjianshehaosuifenhezonghebaoshuiquheshenyangbaoshuiwuliuzhongxin，cujindongbeidiqubaoshuiwuliuhebaoshuijiagongyedefazhan。kaizhanhuowumaoyirenminbijiesuanshidian。tuidongdongbeidiquyugangaotaidiqujiaqiangjingmaohezuo。

　　實shi現xian東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di全quan麵mian振zhen興xing是shi一yi項xiang長chang期qi艱jian巨ju的de曆li史shi任ren務wu。東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di各ge級ji人ren民min政zheng府fu和he國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men要yao深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，進jin一yi步bu解jie放fang思si想xiang，開kai拓tuo創chuang新xin，齊qi心xin協xie力li，真zhen抓zhua實shi幹gan
，推tui動dong東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di在zai應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji中zhong實shi現xian新xin的de跨kua越yue

，加jia快kuai形xing成cheng具ju有you獨du特te優you勢shi和he競jing爭zheng力li的de新xin的de增zeng長chang極ji，為wei全quan國guo經jing濟ji發fa展zhan做zuo出chu更geng大da貢gong獻xian。

　　國務院

　　二○○九年九月九日