8月17日
，國務院以第559號令頒布了《規劃環境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行。《條例》的(de)頒(ban)布(bu)實(shi)施(shi)將(jiang)對(dui)我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)產(chan)生(sheng)怎(zen)樣(yang)的(de)影(ying)響(xiang)，今(jin)後(hou)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)將(jiang)如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)規(gui)劃(hua)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)。帶(dai)著(zhe)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，記(ji)者(zhe)日(ri)前(qian)專(zhuan)訪(fang)了(le)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)吳(wu)曉(xiao)青(qing)。

　　    記者:我國已有一部《環境影響評價法》，為何國家還要再專門製定《規劃環境影響評價條例》
？請簡要介紹一下《條例》製定的背景和意義。

　　    吳曉青:我國自2003年9月1日起實施的《環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)在我國環境立法上具有標誌性意義，它不僅進一步完善了建設項目環境影響評價製度，還初步確立了我國的規劃環境影響評價製度。

　　    但是，在實踐中我們感到，《環評法》關於規劃環評的規定審查主體還不夠明確
，審查程序還不夠具體
，規劃編製機關、審批機關
、環保部門
、社會公眾等各方的權利義務還不夠清晰，規劃編製
、審批與規劃環評之間的強製性製約機製還不夠有力，這些都製約了規劃環評的實施效果

，需要通過製定行政法規做出具體規定。

　　    2009年8月17日，國務院公布了《規劃環境影響評價條例》，將從10月1日起正式實施。《條例》的發布是我國環境立法的重大進展，標誌著環境保護參與綜合決策進入了新的階段。《條例》要求將區域、流域生態係統整體影響作為規劃環評的著力點，有利於從決策源頭防止生產力布局
、資源配置不合理造成的環境問題，是“預防為主”環境保護方針的重要抓手；《條例》將經濟效益、社會效益與環境效益的統籌作為推進規劃環評的關鍵點
，有利於在機製體製層麵促進經濟、社會與環境的全麵協調可持續發展
，是推進生態文明建設和探索中國特色環保新道路的重要舉措；《條例》將jiang人ren群qun健jian康kang和he長chang遠yuan環huan境jing影ying響xiang作zuo為wei推tui進jin規gui劃hua環huan評ping的de出chu發fa點dian，有you利li於yu更geng好hao地di從cong源yuan頭tou解jie決jue關guan係xi民min生sheng的de環huan境jing問wen題ti，維wei護hu人ren民min群qun眾zhong的de環huan境jing權quan益yi
，是shi堅jian持chi以yi人ren為wei本ben


、構建社會主義和諧社會的重要平台。

　　    記者:與《環評法》相比
，《規劃環境影響評價條例》在哪些方麵做出了進一步的細化和深化？

　　    吳曉青:《條例》在《環評法》原則規定的基礎上
，進一步明確了規劃環評的實施細則，取得了一係列重要突破。如明確了規劃環評“客觀、公開
、公正”的三原則；規定了評價的三方麵內容，即對相關區域、流域生態係統產生的整體影響，對環境和人群健康產生的長遠影響，經濟效益、社會效益與環境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關係；細化了規劃環評的責任主體、環評文件的編製主體及編製方式、公眾參與
、實施程序等
；明確了專項規劃環評的審查主體
、程序和效力；確立了“區域限批”等責任追究和約束性製度等等。因此，《條例》進一步明確了要求，規範了程序，落實了相關方的責任
、權(quan)利(li)和(he)義(yi)務(wu)
，增(zeng)強(qiang)了(le)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)製(zhi)度(du)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)和(he)實(shi)用(yong)性(xing)，有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)製(zhi)度(du)的(de)落(luo)實(shi)，發(fa)揮(hui)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)從(cong)決(jue)策(ce)源(yuan)頭(tou)預(yu)防(fang)和(he)控(kong)製(zhi)不(bu)良(liang)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，從(cong)而(er)促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型社會的建設。

　　    記者:請談一談規劃環境影響評價工作麵臨怎樣的新形勢和新任務？

　　    吳曉青:環境影響評價是與經濟社會發展聯係最為緊密的環境管理製度之一
，其中，尤以規劃環評體現的最為明顯。為此
，我們要深入分析、準確把握當前經濟、社會
、環保三方麵形勢對規劃環評的挑戰
，明確規劃環評的主要任務。從經濟形勢看
，我們麵臨的結構性問題依然突出，體現發展綠色經濟、低碳經濟的需要，“調結構、促減排”是推進規劃環評的著力點。要加大產業和區域開發建設規劃環評的力度，以環境和資源為“硬約束”，推動結構調整和發展方式的轉變，促使國民經濟向“綠色”、“低碳”轉型。一方麵使規劃確定的區域、行業發展整體規模、布局等與環境承載能力要求相適應，遏製重複建設
、盲目投資；另一方麵使規劃明確淘汰落後產能的具體途徑和禁止、限製建設的項目類型
，迫使汙染嚴重、能耗物耗高的項目和企業退出市場，把有限的環境容量優先配置給環境友好的產業門類。同時，通過各類開發區(工業園區)deguihuahuanping，tuidongshengtaihuagaizao，cujinxunhuanjingjifazhan。congshehuixingshikan，youhuanjingwentiyinfadedaliangmaodunhejiufenyijingchengweiyingxiangshehuiwendingdezhongyaoyinsu，tixianyirenweibendexuyao
，genghaodiweihurenminqunzhongdehuanjingquanyishituijinguihuahuanpingdechufadian。yaodalikaizhanguihuahuanping，zengqianggezhongguihuazhijiandehuanjingxietiaoxing，jianshaoyouyuguihuabudangdaozhidehuanjingwenti，nuliweihushehuihexiewending。conghuanbaoxingshikan，tuijinhuanjingyufazhanzonghejueceyiranrenzhongdaoyuan，tixiankexuemouhua“十二五”藍(lan)圖(tu)的(de)需(xu)要(yao)，促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)的(de)結(jie)合(he)是(shi)推(tui)進(jin)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)的(de)關(guan)鍵(jian)點(dian)。要(yao)通(tong)過(guo)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)，促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)與(yu)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)
、產業振興等“十二五”重大戰略規劃結合起來，為環境與發展綜合決策提供強有力的製度化保障，推動建立與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體係
；要按照《條例》要求
，在規劃環評中將規劃實施可能對人群健康產生的長遠影響作為環評分析、預(yu)測(ce)和(he)評(ping)估(gu)的(de)基(ji)本(ben)內(nei)容(rong)之(zhi)一(yi)。在(zai)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)的(de)編(bian)製(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，使(shi)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)成(cheng)為(wei)保(bao)障(zhang)公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)權(quan)益(yi)的(de)重(zhong)要(yao)平(ping)台(tai)。同(tong)時(shi)
，對(dui)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)就(jiu)違(wei)反(fan)《條例》規定的行為或者對規劃實施過程中產生的重大不良環境影響的舉報
，要認真進行調查處理。

　　    記者:近年來，環境保護部開展了哪些主要工作來推進規劃環評？《規劃環境影響評價條例》頒布實施後，環境保護部將如何進一步推進規劃環境影響評價工作？

　　    吳曉青:《環評法》實施以來，為了推進規劃環評，環境保護部主要開展了以下幾項工作:

　　    一是穩步推進製度體係建設。先後製定了《編製環境影響報告書的規劃的具體範圍(試行)》、《編製環境影響篇章或說明的規劃的具體範圍(試行)》和《專項規劃環境影響報告書審查辦法》等規範性文件。上海
、河北
、內蒙古
、江蘇、四川等14個省(區
、市)及大連、深圳
、杭州、武漢、青島、南京等多個城市發布了地方規章和專門文件。

　　    二是積極服務國家重大宏觀決策。對汶川地震災區《災後恢複重建總體規劃》、《生產力布局和產業調整專項規劃》等7項災後重建規劃，《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》
、《遼寧省沿海經濟帶發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴發展總體規劃》等帶有全局意義、戰略意義的規劃組織開展了環評工作
，為國家審批規劃提供了重要的決策參考依據。

　　    三是全麵深入推開試點工作。在全國範圍內開展了典型行政區、重點行業和重要專項規劃等三種類型的23個規劃環評試點，在探索機製
、培養隊伍、完善方法等方麵取得了明顯成效，通過“典型引路”
，有力地推動了全國的規劃環評工作。

　　    四是不斷加強重點領域管理。城市軌道交通、高速公路
、煤炭、港口
、流域梯級水電開發等領域的規劃環評工作呈現出整體有序推進的態勢。

　　    《規劃環境影響評價條例》頒布實施後，我們將著重做好以下幾方麵工作:

　　    一是集中抓好《條例》的宣傳貫徹。將組織各方麵力量廣泛宣傳《條例》及規劃環評製度，並分層次
、分行業
、分部門舉辦規劃環評人員培訓班，提升隊伍管理能力。加強與發改
、建設、水利
、交通等部門的溝通，盡快聯合製定不同領域規劃環境影響報告書的審查辦法，切實增強《條例》的可操作性。

　　    二是突出抓好重點行業和區域規劃環評。開展重點行業規劃環評
，適時出台相關規範性文件。加強對鋼鐵、水泥等產能過剩行業規劃的環境影響評價管理，深入論證行業規劃確定的發展規模、布局等的合理性，作為受理審批區域內高耗能項目環評文件的前提；按照“讓江河湖泊休養生息”的要求


，推動造紙
、化工等對水環境影響較大的產業規劃環評，嚴格控製有毒有害物質排放；不斷強化礦產資源開發規劃環評的實效性，防止規劃實施對區域自然保護區、風景名勝區等重要生態功能區產生不良影響，維護好重要生態係統的服務功能；認真做好交通基礎設施規劃環評。重點關注路網、港口布局與區域生態安全格局、生態功能區劃以及景觀生態格局之間的協調性；努nu力li提ti高gao城cheng市shi規gui劃hua環huan評ping質zhi量liang。把ba規gui劃hua環huan評ping早zao期qi介jie入ru城cheng市shi總zong體ti規gui劃hua及ji有you關guan建jian設she規gui劃hua編bian製zhi，實shi現xian與yu規gui劃hua編bian製zhi的de全quan過guo程cheng互hu動dong作zuo為wei切qie入ru點dian，從cong城cheng市shi建jian設she布bu局ju上shang保bao障zhang人ren居ju環huan境jing質zhi量liang
、優化城市生態安全格局
、引導城市全麵健康發展；yangeguifankaifaqujigongyeyuanquguihuahuanping，mingquekaifaquhuanjingbaohucuoshiheruquxiangmuhuanjingzhunrubiaozhun。tuijinguanxijingjishehuifazhanquanjudezhongdianquyukaifajiansheguihuahuanping

，cujinzhongdashengchanlihelibujuhequyuchanyehelixianjie，tuidongjianliweihuguojiashengtaihuanjinganquandechanyekongjianbujutixi。

　　    三是切實強化規劃環評的執行效力。聯合有關部門加強《條例》實施的監督檢查
，使規劃編製、審批機關和環保部門都履行好各自職責；發(fa)揮(hui)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)的(de)指(zhi)導(dao)作(zuo)用(yong)
，完(wan)善(shan)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)和(he)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)的(de)聯(lian)動(dong)製(zhi)約(yue)機(ji)製(zhi)

，對(dui)於(yu)未(wei)依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)的(de)部(bu)分(fen)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，暫(zan)停(ting)受(shou)理(li)和(he)審(shen)批(pi)規(gui)劃(hua)所(suo)包(bao)含(han)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)；組織開展規劃環境影響跟蹤評價試點
，促使規劃環評提出的對策措施落到實處。

　　    四是著力推進五大區域戰略環評工作。繼續做好環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上遊等五大區域重點產業發展戰略環評工作

，統籌協調15個相關省(區、市)的工作，在年底前提交階段性成果，為相關區域“十二五”發展戰略製定及規劃編製做好服務。

　　    五是不斷拓展規劃環評的內涵。著眼於“後金融危機時代”的發展要求，順應世界範圍內的低碳經濟發展趨勢，在規劃環評中對溫室氣體減排、低(di)碳(tan)生(sheng)產(chan)等(deng)問(wen)題(ti)開(kai)展(zhan)前(qian)瞻(zhan)性(xing)的(de)研(yan)究(jiu)。在(zai)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)敏(min)感(gan)區(qu)域(yu)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)中(zhong)，探(tan)索(suo)引(yin)入(ru)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)評(ping)價(jia)，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)對(dui)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)的(de)累(lei)積(ji)性(xing)影(ying)響(xiang)。(周文穎)