環境保護部文件

　　環發〔2009〕96號

　　關於學習貫徹《規劃環境影響評價條例》加強規劃環境影響評價工作的通知

各省、自治區


、直轄市環境保護廳（局），計劃單列市環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局
，解放軍環境保護局：

　　2009年8月17日，國務院頒布了《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號，以下簡稱《條例》），自2009年10月1日起施行。為深入學習貫徹《條例》，加強規劃環境影響評價工作，現將有關要求通知如下：

　　一
、全麵深刻認識《條例》的重要意義

　　《條例》的頒布實施是我國環境立法的重大進展
，標誌著環境保護參與綜合決策進入了新階段。《條例》要求將區域、流域、海域生態係統整體影響作為規劃環評的著力點，有利於從決策源頭防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題，是“預防為主”環境保護方針的重要抓手。《條例》將經濟效益、社會效益與環境效益的統籌作為推進規劃環評的關鍵點，有利於在機製體製層麵促進經濟、社會與環境的全麵協調可持續發展

，是推進生態文明建設和探索中國特色環保新道路的重要舉措。《條例》將(jiang)人(ren)群(qun)健(jian)康(kang)和(he)長(chang)遠(yuan)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)的(de)出(chu)發(fa)點(dian)，有(you)利(li)於(yu)更(geng)好(hao)地(di)從(cong)源(yuan)頭(tou)解(jie)決(jue)關(guan)係(xi)民(min)生(sheng)的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，維(wei)護(hu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)環(huan)境(jing)權(quan)益(yi)，是(shi)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)、構建社會主義和諧社會的重要平台。

　　各級環保部門要深刻領會《條例》的精神內涵
，將思想認識統一到落實科學發展觀、jiansheshengtaiwenminghetansuozhongguotesehuanjingbaohuxindaoludegaodushanglai，zhunquebawoguihuahuanpingzaixinxingshixiadelishirenwu，chongfenfahuiguihuahuanpingcongyuantoufangzhihuanjingwuranheshengtaipohuaidezhongyaozuoyong，cujinjingji、社會

、環境的全麵協調可持續發展。

　　二、集中做好《條例》的宣貫工作

　　各級環保部門要在《條例》正式實施前後的一段時期內，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。堅持全麵普及與重點落實相結合
，既要全麵宣傳《條例》的重要意義、主要內容
、程序要求、法律責任等，又要重點完善貫徹《條例》的機製、能力、技ji術shu等deng相xiang關guan工gong作zuo。堅jian持chi近jin期qi集ji中zhong宣xuan傳chuan和he遠yuan期qi完wan善shan機ji製zhi相xiang結jie合he，既ji要yao抓zhua好hao近jin期qi的de集ji中zhong宣xuan傳chuan普pu及ji
，在zai提ti高gao社she會hui各ge部bu門men和he公gong眾zhong認ren識shi上shang下xia功gong夫fu，又you要yao做zuo好hao製zhi度du配pei套tao，在zai理li順shun管guan理li程cheng序xu、落實長效機製方麵下功夫。堅持中央指導與地方推進相結合
，既要按照統一部署加強對《條例》的宣傳貫徹，又要充分發揮各級環保部門的積極性
、主動性，上下形成合力共同推進《條例》的貫徹落實。

　　我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底，通過訪談、新聞發布等方式集中宣傳。2009年10月到11月底
，通過舉辦座談會、培訓班等具體措施和出台相關管理文件，進一步深化認識。2009年12月到2010年12月，通過修訂配套實施細則、加強能力建設和加大重點領域管理力度等手段，深入貫徹落實《條例》。各級環保部門應根據上述工作安排，周密部署
、層層落實，緊密結合各地管理工作實際，全麵落實《條例》各項規定

，從“完善機製
、規範程序
、嚴格管理、總結經驗”等方麵加強規劃環評工作。

　　三、進一步加強規劃環境影響評價工作

　　一是建立規劃環評齊抓共管機製。積極推動建立與發改
、規劃、國土、交通、水利等部門的聯動機製，推進規劃環評早期介入、與規劃編製互動。探索建立規劃環境影響跟蹤評價機製，有重點地選取開發區
、工業園區等管理較成熟的領域，與有關部門聯合推動開展跟蹤評價試點，及時發現問題，總結經驗
，為“十二五”相關規劃的編製提供指導。

　　二是進一步規範規劃環評管理程序。各級環保部門應當對照《條例》規定

，抓緊梳理現有規劃環評管理的相關規定，進一步修訂和細化評價、審查、跟gen蹤zong評ping價jia等deng具ju體ti要yao求qiu，切qie實shi擔dan負fu起qi召zhao集ji審shen查zha小xiao組zu對dui專zhuan項xiang規gui劃hua環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu進jin行xing審shen查zha的de職zhi責ze。審shen查zha小xiao組zu是shi專zhuan項xiang規gui劃hua環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu的de唯wei一yi法fa定ding審shen查zha主zhu體ti
，其qi提ti出chu的de審shen查zha意yi見jian應ying作zuo為wei規gui劃hua環huan評ping報bao告gao書shu修xiu改gai完wan善shan和he規gui劃hua優you化hua調tiao整zheng的de依yi據ju。各ge級ji環huan保bao部bu門men應ying依yi據ju審shen查zha意yi見jian對dui規gui劃hua環huan評ping報bao告gao書shu的de修xiu改gai進jin行xing把ba關guan。

　　三是進一步細化需要進行環評的規劃具體目錄。2004年
，經國務院批準，原國家環保總局印發了《編製環境影響報告書的規劃的具體範圍（試行）》和《編製環境影響篇章或說明的規劃的具體範圍（試行）》（環發〔2004〕98號，以下簡稱《範圍》）。各級環保部門應嚴格落實《範圍》要求
，推進綜合性規劃和專項規劃的環境影響評價工作。可以根據《範圍》，結合本地區經濟社會發展和編製工作實際，確定需要開展環評的具體規劃目錄。

　　四是完善規劃環評與項目環評聯動機製。按照《條例》規(gui)定(ding)，將(jiang)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)結(jie)論(lun)作(zuo)為(wei)規(gui)劃(hua)所(suo)包(bao)含(han)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)

，建(jian)立(li)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)與(yu)項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)的(de)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)。未(wei)進(jin)行(xing)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)的(de)規(gui)劃(hua)所(suo)包(bao)含(han)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，不(bu)予(yu)受(shou)理(li)其(qi)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)文(wen)件(jian)。已(yi)經(jing)批(pi)準(zhun)的(de)規(gui)劃(hua)在(zai)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)、適用期限、規模
、jiegouhebujudengfangmianjinxingzhongdatiaozhenghuozhexiudingde
，yingdangzhongxinhuozhebuchongjinxinghuanjingyingxiangpingjia

，weikaizhanhuanpingde
，buyushouliqiguihuazhongjianshexiangmudehuanjingyingxiangpingjiawenjian。yijingkaizhanlehuanjingyingxiangpingjiadeguihua
，qibaohandejianshexiangmuhuanjingyingxiangpingjiadeneirongkeyigenjuguihuahuanjingyingxiangpingjiadefenxilunzhengqingkuangyuyishidangjianhua
，jianhuadejutineirongyijixuyaojinyibushenrupingjiadeneirongdouyingzaishenzhayijianzhongmingque。

　　五是大力推進重點領域規劃環評。切實加強區域、流域
、海域規劃環評
，把區域、流域、海域生態係統的整體性、長(chang)期(qi)性(xing)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)作(zuo)為(wei)評(ping)價(jia)的(de)關(guan)鍵(jian)點(dian)。努(nu)力(li)提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)質(zhi)量(liang)

，把(ba)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)早(zao)期(qi)介(jie)入(ru)城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)及(ji)有(you)關(guan)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)，實(shi)現(xian)與(yu)規(gui)劃(hua)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)互(hu)動(dong)作(zuo)為(wei)切(qie)入(ru)點(dian)。不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)的(de)實(shi)效(xiao)性(xing)，把(ba)保(bao)障(zhang)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)的(de)生(sheng)態(tai)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)作(zuo)為(wei)落(luo)腳(jiao)點(dian)。認(ren)真(zhen)做(zuo)好(hao)交(jiao)通(tong)及(ji)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)
，把(ba)協(xie)調(tiao)好(hao)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)與(yu)重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區(qu)的(de)關(guan)係(xi)作(zuo)為(wei)著(zhe)力(li)點(dian)。嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)各(ge)類(lei)開(kai)發(fa)區(qu)及(ji)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)
，把(ba)園(yuan)區(qu)布(bu)局(ju)
、產業結構和重要環保基礎設施建設方案的環境合理性作為評價工作的重中之重。當前
，要進一步加強對鋼鐵


、水泥等產能過剩行業規劃的環境影響評價。將區域產業規劃環評作為受理審批區域內高耗能項目環評文件的前提
，避免產能過剩
、重複建設引發新的區域性環境問題。

　　六是進一步做好公眾參與工作。規劃環評中的公眾參與要充分考慮規劃及規劃環評的特點，對於政策性
、宏觀性較強的規劃
，應更加關注規劃涉及的有關部門、專家等專業意見
；對(dui)於(yu)內(nei)容(rong)較(jiao)為(wei)具(ju)體(ti)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)
，還(hai)應(ying)關(guan)注(zhu)直(zhi)接(jie)環(huan)境(jing)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)群(qun)體(ti)的(de)意(yi)見(jian)。公(gong)眾(zhong)意(yi)見(jian)采(cai)納(na)情(qing)況(kuang)及(ji)其(qi)相(xiang)關(guan)理(li)由(you)的(de)說(shuo)明(ming)應(ying)作(zuo)為(wei)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。

　　四、下一階段相關工作要求

　　（一）各級環保部門應在《條例》正式實施前後，利用報刊
、網絡
、廣播
、電視等渠道對政府及有關部門
、社會公眾廣泛宣傳《條例》。通過舉辦學習班
、研討班
、座談、講座等多種形式，在本係統內掀起學習《條例》的熱潮。

　　（二）2009年10月1日前，各級環保部門應抓緊梳理需要進一步修訂和組織製定的規劃環評管理配套規定，積極做好有關修訂和製定工作。

　　（三）各級環保部門要結合“十一五”期間規劃環評實踐經驗和“十二五”各類規劃的編製實際，主動與政府及有關部門溝通、協調，進一步細化《範圍》，確定“十二五”期間開展環評的具體規劃目錄。請各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）及時總結本轄區關於《範圍》的執行情況,將有關總結和意見建議於2010年5月31日前報我部,作為依法修訂《範圍》的重要參考。

　　（四）請各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）在2009年10月31日前

，將轄區內國家級、省級開發區、工業園區規劃環評的開展情況報我部。

　　（五）請各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）在2009年12月31日前，將貫徹學習《條例》的階段性總結報我部。

　　二○○九年九月二日