一波甫定一波又起。

   中國經濟剛剛企穩回升,產能過剩和重複建設的痼疾卻又重現,還沒來得及欣喜的人們又有了新的憂慮。

　　當前，一些行業產能過剩
、重複建設問題十分突出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張

，風電、多晶矽等新興產業也出現重複建設傾向。

　　產能過剩和重複建設問題已經引起了高層的重視。8月26日(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)溫(wen)家(jia)寶(bao)主(zhu)持(chi)召(zhao)開(kai)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)，研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)
，要(yao)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，從(cong)體(ti)質(zhi)上(shang)解(jie)決(jue)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)層(ceng)次(ci)問(wen)題(ti)。

　　在國際金融危機形勢依然嚴峻
、全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)依(yi)然(ran)乏(fa)力(li)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，合(he)理(li)高(gao)效(xiao)地(di)利(li)用(yong)國(guo)民(min)財(cai)富(fu)，正(zheng)確(que)對(dui)待(dai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，堅(jian)決(jue)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)
，顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)必(bi)要(yao)和(he)迫(po)切(qie)。

　　瘋狂還是死亡

　　衝出產能過剩迷局

　　忽如一夜春風來。

　　正當人們為中國經濟企穩回升欣喜時，產能過剩和重複建設的痼疾重現，引發新的憂慮。

　　2009年8月26日召開的國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環評
、土地三個方麵入手嚴把產能過剩行業投資和擴張。此前，全國人大財經委在一份調研報告中披露，有19個行業呈現不同程度的產能過剩。

　　2005年末
，國務院常務會議第一次專題部署抑製產能過剩。時隔三年多，產能過剩行業幾乎翻了一番，多晶矽、風電等起步沒幾年的新能源行業也被列上了過剩名單。

　　為何產能過剩成為痼疾
？如何走出產能過剩的怪圈？

　　這一問題再次被提上國務院常務會議的議事日程。

　　產能過剩何在
？

　　“重複建設”和“產能過剩”問題已經成為近幾個月來的焦點話題。

　　2009年8月25日，國家發改委主任張平向全國人大做《國務院關於轉變發展方式調整經濟結構情況的報告》，在張平的報告中多次提到了產能過剩。

　　2009年8月26日，工信部發布了《2009年中國工業經濟運行夏季報告》，該報告的一個關鍵詞也是產能過剩。報告中首次指出
，太陽能、風能等新興產業重複建設
、無序上馬的問題也不容忽視。

　　當(dang)天(tian)，國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)溫(wen)家(jia)寶(bao)主(zhu)持(chi)召(zhao)開(kai)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)
，研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)
，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。對(dui)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)、引導產業健康發展進行專題部署後
，國家發改委等十部委《關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的若幹意見》隨即得到國務院批準
，並以國發“38號文件”形式正式印發。

　　至此，先後被國務院及各部委點名的行業包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工
，太陽能、風能、多晶矽也在一天中被兩次點名。

　　其實，產能過剩在中國是個老問題。自2004年開始，抑製產能過剩就成為宏觀部門的調控關鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之後，產能過剩更成為調控的“靶心”。

　　不過，國務院專門就產能過剩問題舉行常務會議，僅兩次。上次是在2005年11月，這次是今年10月，國家發改委官員明確表示，已將鋼鐵
、水泥等六大行業列入重點調控目錄。六大行業原則上不再批準擴大產能的項目。對不符合產業政策要求、不按規定程序審批或核準的項目，一律不得通過企業債
、IPO等方式進行融資。

　　去年
，麵對國際金融危機帶來的嚴重衝擊，黨中央
、國務院於2008年11月5日出台擴大內需、促進經濟增長的一攬子經濟刺激計劃。

　　一年之後
，這個一攬子計劃政策效應初步顯現。2009年前三季度GDP同比增長達到7.7%
，“全年‘保八’增長毫無懸念”。國務院發展研究中心研究員張立群認為，“這意味著中國經濟抵禦各種衝擊的能力已經上了一個新的台階。”

　　全國人大財經委的調研報告稱
，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下
，各地繼續盲目擴張產能，一些新開工項目未批先建或違規建設
，加劇了產能過剩局麵。

　　鋼鐵、水泥、電力等行業被指為這一類擴張的典型。

　　鋼鐵一直被列入淘汰落後產能的重點行業。截至2008年底，中國粗鋼產能達到6.6億噸
，官方估計國內需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落後產能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰落後鋼鐵產能政策不斷
，但是，在2005～2007年間
，中國粗鋼產量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。

　　水泥也是如此。官方數據稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產線超過200條
，將新增產能超過2億噸。

　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰則強調：“‘產能過剩’的籠統表達並不確切，而是從當前的產業化背景和政策扶持角度來看，市場所能容納的程度還不高。”

　　在zai他ta看kan來lai

，現xian階jie段duan風feng電dian產chan業ye麵mian臨lin的de主zhu要yao問wen題ti是shi風feng電dian下xia遊you的de風feng電dian市shi場chang對dui接jie還hai需xu要yao進jin一yi步bu銜xian接jie

，因yin此ci風feng電dian等deng新xin能neng源yuan的de發fa展zhan規gui模mo要yao與yu其qi技ji術shu水shui平ping相xiang配pei套tao。“目前全國火電裝機容量為6億多千瓦
，而風電僅1000多萬千瓦
，相差懸殊，加之建三個同樣規模的風電站才能趕上一個火電站所發的電。”石定寰認為由此可以看出
，要落實十六大提出的“生態文明”中關於大幅提高可再生能源比重的要求，目前風電等新能源的規模還是遠遠不夠的。

　　同樣，多晶矽也麵臨類似的難題，由於受技術

、裝備和管理等因素限製
，目前國產多晶矽還不能完全滿足市場需求，相當一部分的多晶矽仍有待進口填補空缺。“誤讀的結果可能直接導致相關的貸款和投資無處尋求支持，風電等新能源項目不再批複而被擱置。”石定寰正在為此憂慮著。

　　國guo家jia發fa改gai委wei能neng源yuan研yan究jiu所suo可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan中zhong心xin副fu主zhu任ren任ren東dong明ming指zhi出chu，新xin能neng源yuan行xing業ye出chu現xian的de過guo剩sheng是shi結jie構gou性xing過guo剩sheng
，並bing非fei全quan麵mian過guo剩sheng。新xin能neng源yuan不bu僅jin包bao括kuo風feng能neng和he太tai陽yang能neng，還hai包bao括kuo小xiao水shui電dian、生物質能、核能、海洋能、地熱能等。即便個別行業(風能和太陽能)的某些環節(風電設備和多晶矽)出(chu)現(xian)了(le)某(mou)些(xie)程(cheng)度(du)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)


，也(ye)不(bu)能(neng)說(shuo)整(zheng)個(ge)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)出(chu)現(xian)了(le)過(guo)剩(sheng)。相(xiang)反(fan)，新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)許(xu)多(duo)行(xing)業(ye)生(sheng)產(chan)還(hai)處(chu)於(yu)短(duan)缺(que)狀(zhuang)態(tai)。例(li)如(ru)，我(wo)國(guo)核(he)電(dian)設(she)備(bei)的(de)供(gong)應(ying)就(jiu)滿(man)足(zu)不(bu)了(le)當(dang)前(qian)和(he)未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)
；我國生物質資源的供應也同樣滿足不了生物質直燃發電和生物液體燃料生產的需要。

　　他ta認ren為wei，新xin能neng源yuan行xing業ye出chu現xian的de過guo剩sheng是shi相xiang對dui過guo剩sheng
，並bing非fei絕jue對dui過guo剩sheng。從cong風feng電dian行xing業ye來lai看kan，風feng電dian產chan能neng的de過guo剩sheng主zhu要yao是shi因yin為wei我wo國guo電dian網wang瓶ping頸jing造zao成cheng風feng電dian市shi場chang不bu能neng迅xun速su擴kuo大da
，製zhi約yue了le風feng電dian市shi場chang的de需xu求qiu

，從cong而er對dui風feng電dian設she備bei生sheng產chan量liang產chan生sheng了le擠ji壓ya。隨sui著zhe“建設大基地，融入大電網”的風電發展戰略的實施
，我國已經開始了若幹千萬千瓦風電基地建設，並且隨著建設“智能電網”規劃的實施，風電將進入大規模發展階段
，風電設備產能也將逐漸釋放；從(cong)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)來(lai)看(kan)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)還(hai)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)完(wan)善(shan)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)的(de)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)還(hai)沒(mei)有(you)啟(qi)動(dong)


，太(tai)陽(yang)能(neng)電(dian)池(chi)應(ying)用(yong)前(qian)景(jing)不(bu)清(qing)。另(ling)外(wai)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)太(tai)陽(yang)能(neng)電(dian)池(chi)銷(xiao)售(shou)95%以(yi)上(shang)的(de)市(shi)場(chang)在(zai)國(guo)外(wai)
，受(shou)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)影(ying)響(xiang)，國(guo)際(ji)太(tai)陽(yang)能(neng)市(shi)場(chang)充(chong)滿(man)變(bian)數(shu)，也(ye)影(ying)響(xiang)了(le)公(gong)眾(zhong)對(dui)太(tai)陽(yang)能(neng)產(chan)業(ye)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)的(de)信(xin)心(xin)，導(dao)致(zhi)了(le)所(suo)謂(wei)多(duo)晶(jing)矽(gui)產(chan)能(neng)“過剩”的提法。實際上，2008年，我國國內多晶矽的需求量是2萬噸，而國內實際生產量隻有4000噸，其餘都需要從國外進口。如果我國2020年太陽能發展目標真的能實現2000萬千瓦的目標，則屆時多晶矽的需求量將達到20萬噸左右

，那麼我國多晶矽的產能根本就不會過剩。

　　有專家指出
，目前
，我國還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%則認為產能不夠，有超設備能力發揮現象。若設備開工低於79%，則ze說shuo明ming可ke能neng存cun在zai產chan能neng過guo剩sheng的de現xian象xiang。目mu前qian我wo國guo沒mei有you一yi個ge準zhun確que判pan斷duan產chan能neng過guo剩sheng的de標biao準zhun，沒mei有you產chan能neng過guo剩sheng的de直zhi接jie統tong計ji數shu據ju
，隻zhi是shi依yi靠kao間jian接jie度du量liang方fang法fa統tong計ji產chan能neng過guo剩sheng，因yin而er要yao客ke觀guan看kan待dai產chan能neng問wen題ti
，必bi須xu在zai充chong分fen認ren識shi緣yuan於yu理li性xing競jing爭zheng決jue策ce行xing為wei而er產chan生sheng的de部bu分fen行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng現xian象xiang客ke觀guan現xian實shi存cun在zai的de同tong時shi，積ji極ji推tui進jin經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai的de增zeng長chang。

　　產能過剩背後

　　產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)之(zhi)所(suo)以(yi)會(hui)再(zai)度(du)引(yin)起(qi)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)的(de)擔(dan)憂(you)，是(shi)因(yin)為(wei)多(duo)年(nian)來(lai)我(wo)們(men)一(yi)直(zhi)沒(mei)能(neng)有(you)效(xiao)地(di)解(jie)決(jue)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)難(nan)題(ti)，近(jin)年(nian)來(lai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)仍(reng)被(bei)不(bu)斷(duan)提(ti)及(ji)，並(bing)成(cheng)為(wei)長(chang)期(qi)困(kun)擾(rao)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)一(yi)大(da)頑(wan)疾(ji)。

　　那麼，為什麼會出現產能過剩呢？

　　著zhu名ming經jing濟ji學xue家jia郎lang鹹xian平ping認ren為wei，中zhong國guo經jing濟ji現xian在zai生sheng了le兩liang個ge病bing，一yi是shi投tou資zi經jing營ying環huan境jing全quan麵mian惡e化hua

，這zhe個ge病bing與yu金jin融rong危wei機ji無wu關guan
，是shi中zhong國guo製zhi造zao業ye難nan以yi為wei繼ji的de危wei機ji；二是產能過剩，金融危機引發了出口下跌，令我們產能過剩的病爆發出來。

　　彙hui率lv的de上shang升sheng
，成cheng本ben的de失shi控kong，勞lao動dong合he同tong法fa的de推tui出chu，出chu口kou退tui稅shui的de調tiao低di，宏hong觀guan調tiao控kong誤wu判pan，稅shui費fei的de隱yin性xing提ti高gao，這zhe六liu大da衝chong擊ji令ling中zhong國guo製zhi造zao業ye投tou資zi環huan境jing惡e化hua，而er今jin年nian，困kun擾rao中zhong國guo製zhi造zao業ye的de“疾病”仍未好轉。

　　中國經濟以建設拉動GDP，帶來消費的扭曲。與歐美各國GDP當中消費占了70%
、80%相比
，我們的消費僅占35%，而鋼筋水泥卻占了GDP的57%。由於建設拉動GDP使得消費被壓縮到35%
，而產能卻不斷擴張到70%，我們70%的產能隻有35%的消費
，那麼消費不了的另外30%叫做什麼呢？叫做嚴重的產能過剩！

　　中zhong國guo社she科ke院yuan工gong業ye經jing濟ji研yan究jiu所suo所suo長chang金jin碚bei指zhi出chu
，中zhong國guo的de產chan能neng過guo剩sheng更geng多duo的de是shi機ji製zhi問wen題ti，而er不bu是shi簡jian單dan的de供gong求qiu失shi衡heng問wen題ti
，更geng不bu是shi市shi場chang經jing濟ji失shi靈ling或huo是shi政zheng府fu管guan理li不bu到dao位wei的de問wen題ti。目mu前qian我wo國guo地di區qu間jian競jing爭zheng較jiao激ji烈lie，這zhe使shi地di方fang政zheng府fu有you充chong足zu的de動dong力li鼓gu勵li企qi業ye投tou資zi。但dan問wen題ti在zai於yu

，一yi旦dan產chan生sheng了le產chan能neng過guo剩sheng並bing由you此ci造zao成cheng損sun失shi，決jue策ce者zhe是shi否fou將jiang承cheng擔dan責ze任ren

？不bu能neng說shuo沒mei有you
，但dan這zhe種zhong約yue束shu並bing不bu到dao位wei
，而er這zhe必bi然ran導dao致zhi政zheng府fu鼓gu勵li大da幹gan快kuai上shang。尤you其qi是shi，投tou資zi資zi金jin很hen大da一yi部bu分fen來lai源yuan於yu銀yin行xing信xin貸dai，一yi旦dan發fa生sheng嚴yan重zhong過guo剩sheng，企qi業ye陷xian入ru財cai務wu困kun境jing
，銀yin行xing將jiang成cheng為wei實shi際ji的de損sun失shi承cheng擔dan者zhe。投tou資zi決jue策ce者zhe可ke以yi逃tao脫tuo投tou資zi失shi敗bai的de責ze任ren，這zhe是shi導dao致zhi產chan能neng過guo剩sheng的de體ti製zhi機ji製zhi根gen源yuan。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新則認為
，是GDP和稅收“政績”在作怪。在中國，重複建設與產能過剩既是工業化超速推進的附屬產物，同時也是人們單純追求GDP高增長的必然結果。尤其是從地方利益來看，“兩高一資”行業大多屬於資本密集型行業，A省能做，B省和C省也能行。隻要投錢，並不需要太高的技術門檻，更不需要什麼“環保”成本
，這樣的項目隻要投產，便可以達到一石二鳥、一箭雙雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政績”(GDP)
，同時還可以顯著增加“地方金庫”(稅收)。

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　　因此

，一旦發現來錢快、易進入的項目
，全國各地便紛紛上馬，大搞重複建設
，他們隻要任期內的GDP和稅收“政績”能短期見效，而不管現在和將來的環境汙染與產能過剩。這正是純粹數量擴張型的經濟增長模式。

　　國家工業和信息化部總工程師朱宏任今年7月份就提醒指出，一些地方違規建設、盲目擴產加劇了產能過剩矛盾。產能過剩形成原因是多方麵的，既有曆史原因，也有現實原因。宏觀經濟的波動、區域經濟的產業競爭、產業組織與廠商的競爭行為等都是引起產能過剩的決定性變量。產能過剩固有負麵影響，但同時為結構調整、zengchangmoshizhuanbiantigonglejiyu。channengguoshengdexingyeyidingyaojinxingjiegoutiaozheng
，yuanlaideboruohuanjieyidingyaojiaqiang，xinchuxiandeboruohuanjieyidingyaobujiu，jingjicainengchixufazhan。

　　國家統計局總經濟師姚景源也明確表示，中國產能過剩是長期產能積累的結果，“絕對不是四萬億投資造成的”。erchannengguoshengwentizaidangqiandetuxian，jingjixuejiezuiweipubiandeshuofashi，zhongguozaichangqidegaosujingjizengchangzhongyijingzaigaotouzizhongxingchengleguoshengdechanneng，waibujingjijingqishizheyangdechannengshangnengkaochukouxiaohua，erdangjinrongweijixilai
，waibuxuqiujijujianshao，maodunjiuyanzhongbaoluchulaile。zheyangdeshuofadangranyemeiyoucuo，danshencengciwentizainali，youyaozenyangqujiejue

，huoxubushidengdaiquanqiujingjifusu，huozhe“調結構”這麼簡單。

　　全(quan)國(guo)人(ren)大(da)財(cai)經(jing)委(wei)的(de)報(bao)告(gao)說(shuo)
，缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)市(shi)場(chang)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，也(ye)是(shi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)長(chang)期(qi)難(nan)以(yi)解(jie)決(jue)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)
，近(jin)年(nian)來(lai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)
，未(wei)能(neng)更(geng)多(duo)地(di)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)與(yu)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)，效(xiao)果(guo)有(you)限(xian)。

　　香xiang港gang理li工gong大da學xue中zhong國guo商shang業ye中zhong心xin研yan究jiu員yuan朱zhu文wen暉hui說shuo中zhong國guo產chan能neng過guo剩sheng有you濃nong厚hou的de計ji劃hua經jing濟ji色se彩cai。其qi實shi在zai這zhe個ge市shi場chang經jing濟ji裏li頭tou，除chu非fei是shi政zheng府fu投tou錢qian的de
，比bi如ru風feng能neng、太(tai)陽(yang)能(neng)，是(shi)由(you)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)去(qu)買(mai)的(de)，你(ni)可(ke)以(yi)有(you)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，你(ni)可(ke)以(yi)調(tiao)它(ta)。如(ru)果(guo)市(shi)場(chang)行(xing)為(wei)的(de)話(hua)，市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)過(guo)剩(sheng)的(de)經(jing)濟(ji)，然(ran)後(hou)它(ta)不(bu)停(ting)的(de)通(tong)過(guo)新(xin)的(de)產(chan)能(neng)去(qu)淘(tao)汰(tai)舊(jiu)的(de)產(chan)能(neng)。不(bu)來(lai)新(xin)的(de)
，那(na)舊(jiu)的(de)永(yong)遠(yuan)在(zai)那(na)個(ge)地(di)方(fang)
，你(ni)把(ba)舊(jiu)的(de)放(fang)那(na)個(ge)地(di)方(fang)，不(bu)讓(rang)新(xin)的(de)上(shang)來(lai)
，其(qi)實(shi)這(zhe)個(ge)生(sheng)產(chan)率(lv)和(he)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)非(fei)常(chang)難(nan)以(yi)提(ti)高(gao)。

　　所(suo)以(yi)這(zhe)裏(li)麵(mian)就(jiu)處(chu)理(li)好(hao)這(zhe)兩(liang)者(zhe)的(de)關(guan)係(xi)，如(ru)果(guo)是(shi)純(chun)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)話(hua)
，它(ta)是(shi)用(yong)市(shi)場(chang)自(zi)發(fa)來(lai)進(jin)行(xing)調(tiao)節(jie)

，就(jiu)是(shi)由(you)投(tou)新(xin)的(de)產(chan)能(neng)來(lai)進(jin)行(xing)財(cai)務(wu)和(he)成(cheng)本(ben)的(de)核(he)算(suan)
，要(yao)不(bu)要(yao)投(tou)。而(er)不(bu)是(shi)由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)決(jue)定(ding)

，給(gei)誰(shui)上(shang)，不(bu)給(gei)誰(shui)上(shang)。所(suo)以(yi)其(qi)實(shi)我(wo)們(men)看(kan)到(dao)，比(bi)如(ru)說(shuo)拿(na)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)來(lai)看(kan)，從(cong)1993年就開始調整產能過剩的問題，那麼到了1998年的時候
，有一段時間說是不允許上任何新的投資。那麼到2004年(nian)又(you)調(tiao)一(yi)次(ci)之(zhi)後(hou)，但(dan)是(shi)為(wei)什(shen)麼(me)是(shi)越(yue)調(tiao)越(yue)多(duo)？而(er)不(bu)是(shi)越(yue)調(tiao)越(yue)少(shao)，而(er)且(qie)大(da)家(jia)還(hai)是(shi)賺(zhuan)錢(qian)的(de)。現(xian)在(zai)又(you)要(yao)調(tiao)它(ta)
，現(xian)在(zai)就(jiu)總(zong)是(shi)在(zai)這(zhe)個(ge)圈(quan)裏(li)麵(mian)
，轉(zhuan)不(bu)出(chu)來(lai)。那(na)麼(me)這(zhe)裏(li)邊(bian)到(dao)底(di)是(shi)我(wo)們(men)的(de)思(si)路(lu)出(chu)了(le)問(wen)題(ti)
，還(hai)是(shi)我(wo)們(men)的(de)方(fang)法(fa)出(chu)了(le)問(wen)題(ti)
，所(suo)以(yi)我(wo)們(men)在(zai)談(tan)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)時(shi)候(hou)，是(shi)不(bu)是(shi)想(xiang)一(yi)些(xie)其(qi)他(ta)方(fang)麵(mian)
，更(geng)深(shen)層(ceng)次(ci)的(de)問(wen)題(ti)在(zai)這(zhe)裏(li)頭(tou)。

　　究竟為什麼會有產能過剩？眾說紛紜的解釋有這麼幾種：一(yi)是(shi)無(wu)論(lun)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)還(hai)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，對(dui)於(yu)未(wei)來(lai)的(de)需(xu)求(qiu)人(ren)們(men)總(zong)是(shi)在(zai)猜(cai)，沒(mei)有(you)人(ren)能(neng)夠(gou)準(zhun)確(que)地(di)預(yu)測(ce)到(dao)若(ruo)幹(gan)年(nian)以(yi)後(hou)這(zhe)個(ge)世(shi)界(jie)上(shang)人(ren)們(men)到(dao)底(di)需(xu)要(yao)什(shen)麼(me)
，所(suo)以(yi)走(zou)一(yi)些(xie)彎(wan)路(lu)在(zai)所(suo)難(nan)免(mian)；二是政府控製了目前需求旺盛供應卻相對短缺的行業

，比如通訊、燃油、電力、教育、醫療等，導致人們的閑錢不得不投資在早已是充分競爭的有限領域內，究其實質是結構性過剩
；三san是shi投tou資zi者zhe堅jian信xin產chan業ye內nei仍reng然ran有you一yi大da批pi效xiao率lv低di下xia的de企qi業ye，新xin辦ban企qi業ye隻zhi要yao通tong過guo管guan理li創chuang新xin，提ti高gao效xiao率lv，新xin辦ban企qi業ye完wan全quan有you能neng力li生sheng存cun下xia來lai，並bing進jin而er將jiang原yuan有you企qi業ye淘tao汰tai出chu局ju。

　　然(ran)而(er)，上(shang)麵(mian)的(de)幾(ji)種(zhong)解(jie)釋(shi)總(zong)讓(rang)人(ren)覺(jiao)得(de)或(huo)有(you)偏(pian)頗(po)或(huo)有(you)遺(yi)漏(lou)。按(an)第(di)一(yi)種(zhong)說(shuo)法(fa)

，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)就(jiu)會(hui)是(shi)一(yi)種(zhong)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)都(dou)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)現(xian)象(xiang)，是(shi)沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)解(jie)決(jue)的(de)
，然(ran)而(er)
，為(wei)什(shen)麼(me)其(qi)他(ta)的(de)國(guo)家(jia)很(hen)少(shao)出(chu)現(xian)而(er)在(zai)我(wo)國(guo)卻(que)長(chang)盛(sheng)不(bu)衰(shuai)；按第二種說法，人們是明知即將投資的領域內過度競爭產能過剩
，還要爭相投入拚個你死我活，似乎也太低估了企業家的智商；按(an)第(di)三(san)種(zhong)說(shuo)法(fa)
，有(you)一(yi)定(ding)的(de)道(dao)理(li)，但(dan)也(ye)未(wei)必(bi)現(xian)存(cun)企(qi)業(ye)就(jiu)一(yi)定(ding)是(shi)效(xiao)率(lv)低(di)下(xia)。不(bu)過(guo)，隻(zhi)要(yao)新(xin)企(qi)業(ye)能(neng)夠(gou)打(da)敗(bai)老(lao)企(qi)業(ye)，哪(na)怕(pa)是(shi)老(lao)企(qi)業(ye)是(shi)個(ge)效(xiao)率(lv)很(hen)高(gao)的(de)企(qi)業(ye)
，該(gai)項(xiang)投(tou)資(zi)都(dou)有(you)鐵(tie)定(ding)的(de)理(li)由(you)。問(wen)題(ti)是(shi)很(hen)少(shao)有(you)文(wen)章(zhang)剖(pou)析(xi)清(qing)楚(chu)這(zhe)些(xie)新(xin)企(qi)業(ye)的(de)撒(sa)手(shou)鐧(jian)到(dao)底(di)是(shi)什(shen)麼(me)
？至(zhi)於(yu)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)“幾家歡樂幾家愁”的競爭格局
，那不是投資者要考慮的事情，何況市場經濟從來就不相信眼淚！

　　新(xin)投(tou)資(zi)者(zhe)憑(ping)什(shen)麼(me)會(hui)有(you)打(da)敗(bai)原(yuan)有(you)企(qi)業(ye)的(de)把(ba)握(wo)？業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)
，因(yin)為(wei)新(xin)投(tou)資(zi)者(zhe)在(zai)投(tou)資(zi)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)獲(huo)得(de)了(le)巨(ju)額(e)的(de)利(li)益(yi)補(bu)貼(tie)，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)其(qi)擁(yong)有(you)絕(jue)對(dui)的(de)成(cheng)本(ben)領(ling)先(xian)優(you)勢(shi)。這(zhe)些(xie)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)於(yu)土(tu)地(di)與(yu)資(zi)金(jin)(當然還有稅收與環保等方麵)，始作俑者便是政府與銀行。

　　首(shou)先(xian)是(shi)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)成(cheng)本(ben)低(di)廉(lian)。但(dan)凡(fan)企(qi)業(ye)要(yao)到(dao)一(yi)地(di)落(luo)戶(hu)投(tou)資(zi)
，先(xian)找(zhao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)正(zheng)為(wei)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)任(ren)務(wu)焦(jiao)頭(tou)爛(lan)額(e)，有(you)企(qi)業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)來(lai)此(ci)投(tou)資(zi)
，當(dang)然(ran)願(yuan)意(yi)慷(kang)慨(kai)解(jie)囊(nang)。然(ran)而(er)

，政(zheng)府(fu)的(de)財(cai)力(li)總(zong)是(shi)捉(zhuo)襟(jin)見(jian)肘(zhou)
，手(shou)頭(tou)上(shang)最(zui)充(chong)足(zu)的(de)資(zi)源(yuan)隻(zhi)有(you)大(da)把(ba)的(de)土(tu)地(di)，便(bian)宜(yi)出(chu)售(shou)或(huo)者(zhe)免(mian)費(fei)相(xiang)送(song)便(bian)成(cheng)為(wei)首(shou)選(xuan)之(zhi)策(ce)。

　　qicishizijinshiyongchengbendilian。touziyigexiangmu
，congdaolishanglaishuo，yinggaishiyishishouzibenweizhu，yinxingdaikuanweifu。raner
，conggedipubiandeshijianlaikan
，yinxingrongziwangwangshiyigexiangmutourudezhuyaoliliang。

　　土地也好
，資金也罷
，為什麼企業不要付什麼成本就能大量地得到它們？有關專家指出這都與現行的產權機製有密切的關係。

　　中央似乎也發現了問題，每次宏觀調控總是先行停止土地審批和緊縮銀行信貸。然而
，這些都是屬於揚湯止沸的短期行為！

　　地方政府總要政績，招商引資是快速產生GDP的(de)便(bian)捷(jie)方(fang)法(fa)，隻(zhi)要(yao)政(zheng)府(fu)還(hai)在(zai)控(kong)製(zhi)土(tu)地(di)一(yi)級(ji)市(shi)場(chang)
，隻(zhi)要(yao)政(zheng)府(fu)還(hai)擁(yong)有(you)征(zheng)用(yong)農(nong)民(min)土(tu)地(di)生(sheng)殺(sha)予(yu)奪(duo)的(de)權(quan)力(li)
，風(feng)聲(sheng)一(yi)過(guo)
，各(ge)種(zhong)名(ming)目(mu)的(de)廉(lian)價(jia)土(tu)地(di)便(bian)會(hui)再(zai)度(du)奉(feng)上(shang)，各(ge)種(zhong)趨(qu)利(li)的(de)資(zi)本(ben)也(ye)就(jiu)隨(sui)之(zhi)而(er)來(lai)
；銀yin行xing總zong要yao利li潤run，銀yin行xing總zong要yao平ping衡heng與yu地di方fang政zheng府fu的de關guan係xi，銀yin行xing職zhi員yuan總zong會hui想xiang方fang設she法fa去qu謀mou取qu個ge人ren利li益yi，貸dai款kuan給gei這zhe些xie擁yong有you土tu地di零ling成cheng本ben優you勢shi企qi業ye應ying該gai可ke以yi達da到dao一yi舉ju三san得de的de目mu的de
，何he況kuang這zhe樣yang做zuo還hai能neng博bo得de支zhi持chi地di方fang經jing濟ji的de美mei名ming。至zhi於yu貸dai款kuan給gei了le產chan能neng過guo剩sheng的de領ling域yu
，是shi不bu是shi風feng險xian過guo大da，是shi不bu是shi能neng及ji時shi收shou回hui
，那na是shi5～10年以後的銀行員工考慮的事情。

　　記者在采訪中了解到
，一些縣市表示憋了好久的“上項目”需求終於有了出口，對項目幾乎來者不拒
，也沒有時間充分論證
、科學規劃，就心急火燎地大幹快上。由此導致的違法、違規審批，未批先建
、邊批邊建的現象又有所抬頭。

　　怎一個“控”字了得？

　　讓人不解的是，產能過剩問題年複一年，為什麼總不能釜底抽薪，找到徹底解決之道？

　　關鍵是產能過剩的根本原因我們並沒有認清！jiuxiangyishenggeiyigerenzhibing，ruguomeiyouzhaodaobingyin，jibiantiantiangeitayaochi
，yexunenggouzaiduanshijianneihuanjieyixiezhengzhuang
，danzhongjiuwufazhigen，jiutuoxiaqu，xiaomaobingyehuiniangchengbuzhizhizheng。

　　有些問題，看似頑症，實則是我們給它開錯了藥方！

　　wulunshizhongguohaishixifangshichangjingjiguojia，zhiyaoshishichangjingjixingtai，douhuichuxianzhouqixingdechannengguosheng
，danzhongguoguoshengdechengduxiangduiyuchengshudexifangguojiagengyanzhongyixie，biaoxiandefanweigengkuanyixie，erqiezitiaojienengliyexiangduijiaoruo。

　　西xi方fang市shi場chang經jing濟ji國guo家jia的de自zi調tiao節jie能neng力li很hen強qiang，每mei當dang經jing濟ji發fa生sheng周zhou期qi性xing波bo動dong時shi，市shi場chang自zi發fa地di出chu現xian大da量liang並bing購gou行xing為wei，企qi業ye在zai調tiao整zheng期qi可ke以yi實shi現xian熊xiong彼bi特te所suo謂wei的de破po壞huai性xing創chuang新xin，那na些xie沒mei有you成cheng本ben優you勢shi的de企qi業ye可ke能neng被bei一yi些xie規gui模mo強qiang大da的de、技術含量高的企業收購。

　　有you關guan專zhuan家jia指zhi出chu

，如ru果guo不bu改gai變bian過guo度du依yi賴lai政zheng府fu直zhi接jie推tui動dong經jing濟ji增zeng長chang的de觀guan念nian和he方fang式shi，中zhong國guo式shi的de產chan能neng過guo剩sheng終zhong將jiang難nan以yi避bi免mian。那na麼me，如ru何he來lai破po解jie中zhong國guo式shi的de產chan能neng過guo剩sheng難nan題ti呢ne？

　　抑製部分行業產能過剩和重複建設，可能預示了中國政府刺激經濟的宏觀經濟政策取向正由“總量政策”向“結構性政策”的方向轉變，在目前“保增長”無虞的前提下，抑製部分行業產能過剩和重複建設，事關通過“調結構”來優化經濟增長質量之大事。

　　在我國現有的經濟發展階段，部分行業的產能過剩問題不能交由市場自發調整，政府應做到位，不越位，更不能缺位。

　　麵對部分行業產能過剩，國家發改委的應對措施不斷。10月15日，國家發改委公開警示產能過剩問題；19日，國家發改委等十部委以及行業協會首次聯合發布產能過剩的信息。

　　國家發改委產業協調司巡視員熊必琳日前表示，截至目前，中國產業結構調整取得了一定進展，但總體進展不快。不少領域產能過剩、重zhong複fu建jian設she問wen題ti仍reng很hen突tu出chu，有you的de甚shen至zhi還hai在zai加jia劇ju。這zhe些xie信xin息xi都dou說shuo明ming，利li用yong行xing政zheng手shou段duan多duo管guan齊qi下xia，嚴yan把ba關guan口kou，成cheng為wei了le當dang前qian遏e製zhi產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye的de投tou資zi和he擴kuo張zhang的de主zhu要yao政zheng策ce選xuan擇ze。

　　國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)產(chan)業(ye)協(xie)調(tiao)司(si)司(si)長(chang)陳(chen)斌(bin)指(zhi)出(chu)
，在(zai)經(jing)濟(ji)企(qi)穩(wen)回(hui)升(sheng)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，推(tui)動(dong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)工(gong)作(zuo)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。這(zhe)一(yi)點(dian)已(yi)形(xing)成(cheng)共(gong)識(shi)。抑(yi)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)行(xing)業(ye)具(ju)有(you)很(hen)強(qiang)的(de)市(shi)場(chang)性(xing)和(he)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)特(te)點(dian)
，所(suo)以(yi)我(wo)們(men)在(zai)製(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)時(shi)既(ji)要(yao)堅(jian)持(chi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)原(yuan)則(ze)，又(you)要(yao)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)的(de)調(tiao)控(kong)措(cuo)施(shi)。既(ji)要(yao)提(ti)出(chu)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)對(dui)策(ce)措(cuo)施(shi)，又(you)要(yao)提(ti)出(chu)引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)。

　　為此，《若幹意見》中(zhong)提(ti)出(chu)了(le)控(kong)製(zhi)增(zeng)量(liang)和(he)優(you)化(hua)存(cun)量(liang)相(xiang)結(jie)合(he)，分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)和(he)有(you)保(bao)有(you)壓(ya)相(xiang)結(jie)合(he)，培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)相(xiang)結(jie)合(he)，市(shi)場(chang)引(yin)導(dao)和(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)四(si)項(xiang)原(yuan)則(ze)，以(yi)及(ji)嚴(yan)格(ge)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)
、強化環境監管
、依法依規供地用地等措施。

　　這些調控措施，十部委思想認識高度一致
，信貸、土地
、環保、證券
、監察、項(xiang)目(mu)審(shen)核(he)等(deng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)

，采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)堅(jian)決(jue)抑(yi)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)的(de)勢(shi)頭(tou)。這(zhe)次(ci)還(hai)有(you)兩(liang)項(xiang)值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)對(dui)策(ce)措(cuo)施(shi)，一(yi)是(shi)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)，由(you)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)及(ji)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)的(de)統(tong)一(yi)監(jian)測(ce)，適(shi)時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)發(fa)布(bu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)、產業規模
、社會需求、生產銷售庫存

、淘汰落後、企業重組、汙染排放等信息
，引導地方和企業理性投資。

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　　二是實行問責製。《若幹意見》zhidingbumenzhongzengjialejianchabu，duicecuoshizhongzengjialeshixingwenzezhi
，zheshiduigejizhengfuyouguanbumenhejinrongjigouzaitouzixiangmuguanlishangdeyueshu。muqian
，woguodiquzhijianjingzhengshifenjilie
，yixiedifangzhengfuguliqiyetouzi，yixiezhinengbumenjianguanbudaowei，zheyeshizaochengchannengguoshengdeyuanyinzhiyi。《若幹意見》明確提出，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關於實行黨政領導幹部問責製的暫行規定的通知的有關要求，對違反國家有關土地

、環保法規等規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　據悉，十部委除國家發改委外，還包括工信部、監察部
、財政部
、國土部
、環保部、人民銀行、質檢總局、銀監會
、證監會等。此外，中鋼協、中國建材[16.92 1.56%]聯合會
、中國有色金屬[0.26 0.00%]工業協會
、中國石化[13.65 0.07%]協會
、中國機械工業聯合會
、中國電子[1.11 0.00%]材料行業協會的代表
，也共同參與聯合發布會。

　　宏觀總量指標實現之後，產能過剩問題的確應該引起調控部門的關注
，但這並不意味著實行“一刀切”的政策措施
，分門別類的監管與指導才能夠真正實現國內產業的優化與升級。

　　據資料分析，最能夠消除產能過剩的行業有兩類：一是完全競爭行業
，自由度較高的進入使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業自由調節，充分創新；二er是shi壟long斷duan行xing業ye，由you於yu行xing政zheng不bu準zhun入ru
，壟long斷duan性xing企qi業ye有you定ding價jia權quan
，壟long斷duan利li潤run的de產chan生sheng是shi通tong過guo價jia格ge控kong製zhi
，壟long斷duan產chan量liang對dui應ying較jiao高gao的de壟long斷duan價jia格ge
，壟long斷duan性xing企qi業ye自zi然ran沒mei有you增zeng加jia產chan能neng擴kuo大da市shi場chang份fen額e的de動dong力li。我wo們men目mu前qian應ying當dang怎zen樣yang看kan待dai產chan能neng過guo剩sheng，又you怎zen樣yang去qu應ying對dui產chan能neng過guo剩sheng，期qi望wang實shi現xian怎zen樣yang的de政zheng策ce效xiao果guo
，其qi實shi就jiu是shi在zai這zhe兩liang者zhe之zhi間jian的de選xuan擇ze之zhi上shang。

　　如何讓這次抑製產能過剩達到預期效果呢？有專家表示，政府控製產能過剩必須把好三道閘，即一是加大環保準入門檻
；二是嚴格控製土地使用
；三是限製產能過剩行業企業的再融資。

　　眾zhong所suo周zhou知zhi，產chan能neng過guo剩sheng說shuo到dao底di是shi結jie構gou性xing問wen題ti，解jie決jue結jie構gou性xing矛mao盾dun是shi行xing業ye發fa展zhan的de永yong恒heng主zhu題ti，也ye是shi解jie決jue產chan能neng過guo剩sheng的de根gen本ben途tu徑jing。這zhe就jiu需xu要yao各ge級ji政zheng府fu用yong科ke學xue發fa展zhan觀guan指zhi導dao當dang前qian的de招zhao商shang引yin資zi，通tong過guo資zi金jin
、稅shui收shou等deng方fang麵mian的de優you惠hui政zheng策ce大da力li促cu進jin地di方fang的de產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng。也ye就jiu是shi說shuo，要yao把ba當dang地di招zhao商shang引yin資zi與yu國guo家jia抑yi製zhi產chan能neng過guo剩sheng結jie合he起qi來lai，不bu僅jin要yao實shi行xing嚴yan格ge的de市shi場chang準zhun入ru製zhi
，而er且qie要yao推tui行xing嚴yan格ge的de項xiang目mu審shen批pi管guan理li；bujinyaoguifanqiyejianbingzhongzu，erqieyaojiaqiangxingyechannengjichannengliyonglvdetongyijiance，bingshishifabuxiangguanxinxi。zhiyouzheyangcainenggaibianguoqujingjifazhanmangmuyilaitouzidejumian，cainengdadaodifangzhaoshangyinziyuguojiayizhichannengguosheng“兩促進、兩不誤”的目標。

　　tongshi
，yeqidaidifangzhengfuheqiyejiamenyifangmianyaobayanguangfangchangyuan，moqingshichangqingkuang，guanxinguoneiwaixingshi，chitouzhengce
，youxuanzedimiaozhunyoushichangyoufazhandegaokejixiangmu；另一方麵要推進企業技術改造，用新技術
、新材料、新工藝
、新裝備改造提升傳統產業

，提高技術裝備水平；同時要加大問責力度，尤其對那些有令不行
，有禁不止的行為要加大打擊力度。隻有這樣才能從根本上解決重複建設
、產能過剩的深層次矛盾。

　　海(hai)社(she)科(ke)院(yuan)金(jin)融(rong)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)潘(pan)正(zheng)彥(yan)認(ren)為(wei)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)結(jie)果(guo)。如(ru)果(guo)不(bu)改(gai)變(bian)過(guo)度(du)依(yi)賴(lai)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)觀(guan)念(nian)和(he)方(fang)式(shi)
，中(zhong)國(guo)式(shi)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)終(zhong)將(jiang)難(nan)以(yi)避(bi)免(mian)。那(na)麼(me)，如(ru)何(he)來(lai)破(po)解(jie)中(zhong)國(guo)式(shi)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)難(nan)題(ti)呢(ne)？

　　一要解決導致中國式產能過剩產生的思想根源。中國式產能過剩產生的思想根源來自於GDP崇拜。要解決中國式產能過剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導的經濟增長模式。雖然這並不容易，但還是必須要做的事情。

　　二er要yao建jian立li解jie決jue產chan能neng過guo剩sheng的de市shi場chang環huan境jing。產chan能neng過guo剩sheng是shi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian的de產chan物wu
，我wo們men就jiu應ying該gai用yong市shi場chang經jing濟ji的de方fang法fa來lai逐zhu步bu解jie決jue。一yi是shi逐zhu步bu形xing成cheng產chan業ye壟long斷duan競jing爭zheng的de市shi場chang結jie構gou，實shi現xian資zi本ben和he品pin牌pai的de有you效xiao集ji中zhong
，形xing成cheng市shi場chang機ji製zhi的de自zi我wo校xiao正zheng；二是要逐步改變經濟行政壟斷與自然壟斷問題，減少“暴利行業”產生的市場製度；三是減少政府對GDP的直接控製和幹預


，根本扭轉政府隻有靠投資才能推動經濟增長的固有觀念和方式。

　　工信部部長李毅中8月13日在國務院新聞辦的發布會上稱
，未來三年將不再新批鋼鐵項目
，並進一步推動鋼鐵行業兼並重組。

　　zhuanjiazhichu
，chanyejiegoudetiaozhengshiweilekefujingjizengchangzhongdeboruohuanjie，xiaochupingjingxianxiang。suiranxianjieduanwoguochanyeshengjidemubiaoyijingfeichangmingque，lujingshifourenshimingxijiujuedingzhechanyeshengjidechengbaiyufou。yifangmian，licuchanyeneishengji，zuohaojidingyoushichanyedejiagongzuzhuang，dazaoyouzhipinpaichanye，tigaoziyuanpeizhixiaolv；另一方麵，加快兼並重組
，推進產業間升級。

　　中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘認為
，抑製產能過剩的政策具有正麵意義，將使未來中國經濟增長更有效率。

　　但(dan)是(shi)，哈(ha)繼(ji)銘(ming)認(ren)為(wei)
，短(duan)期(qi)內(nei)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)不(bu)一(yi)定(ding)一(yi)帆(fan)風(feng)順(shun)，尤(you)其(qi)難(nan)以(yi)大(da)量(liang)關(guan)閉(bi)現(xian)有(you)工(gong)廠(chang)，因(yin)為(wei)這(zhe)些(xie)行(xing)業(ye)解(jie)決(jue)了(le)較(jiao)多(duo)就(jiu)業(ye)，因(yin)此(ci)
，政(zheng)府(fu)的(de)重(zhong)心(xin)將(jiang)是(shi)對(dui)新(xin)建(jian)產(chan)能(neng)實(shi)施(shi)調(tiao)控(kong)。

　　也有專家指出
，從某種意義上來講，在一個市場經濟中，產能過剩有一定的必然性。一定的產能過剩，才會促使大家降低成本、促(cu)進(jin)規(gui)模(mo)化(hua)。正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)不(bu)斷(duan)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)
，不(bu)斷(duan)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，才(cai)會(hui)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)想(xiang)辦(ban)法(fa)進(jin)行(xing)大(da)規(gui)模(mo)並(bing)購(gou)，在(zai)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)上(shang)追(zhui)求(qiu)領(ling)先(xian)，才(cai)會(hui)有(you)創(chuang)新(xin)的(de)推(tui)動(dong)力(li)。當(dang)然(ran)
，這(zhe)種(zhong)破(po)壞(huai)性(xing)創(chuang)新(xin)需(xu)要(yao)控(kong)製(zhi)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)區(qu)間(jian)內(nei)。

　　中(zhong)國(guo)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)的(de)產(chan)生(sheng)有(you)其(qi)特(te)殊(shu)性(xing)，其(qi)出(chu)現(xian)並(bing)不(bu)全(quan)是(shi)市(shi)場(chang)自(zi)行(xing)判(pan)斷(duan)失(shi)誤(wu)所(suo)致(zhi)，而(er)是(shi)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)由(you)於(yu)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)甚(shen)至(zhi)激(ji)勵(li)使(shi)然(ran)。

　　解決這一問題需要雙管齊下。一是提高居民消費率。二是從投資入手。當然
，嚴格市場準入、強化環境監管、嚴格依法依規供地用地、實shi行xing嚴yan格ge的de有you保bao有you控kong的de金jin融rong政zheng策ce等deng等deng，也ye是shi規gui範fan投tou資zi的de有you效xiao手shou段duan。但dan是shi，最zui重zhong要yao的de還hai是shi要yao進jin一yi步bu深shen化hua改gai革ge，從cong體ti製zhi上shang解jie決jue產chan能neng過guo剩sheng的de深shen層ceng次ci問wen題ti。一yi是shi通tong過guo改gai革ge，逐zhu步bu放fang鬆song政zheng府fu對dui金jin融rong資zi源yuan
、tudiziyuandeguanzhihelongduan，chuangzaoyouliangdezhiduhuanjing，gulihezhichiminjianjinrongjigoujiakuaifazhan，jinyibushenhuatudiliuzhuanzhidugaige
，shitudidejiazhigengduoditixianzainongcunjuminshourudetigaoshang

；二是在加快推進國有企業改革的同時，打破行業壟斷，對民營企業實行全方位開放政策
，從金融、財稅、資本市場等多渠道為民營企業的發展提供優質高效的服務，逐步壯大能夠真正以市場信號為導向的市場投資
、生產主體。

　　全國政協委員、原(yuan)國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)許(xu)善(shan)達(da)日(ri)前(qian)建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)設(she)計(ji)一(yi)項(xiang)對(dui)外(wai)援(yuan)助(zhu)計(ji)劃(hua)
，動(dong)用(yong)一(yi)定(ding)的(de)外(wai)彙(hui)儲(chu)備(bei)或(huo)人(ren)民(min)幣(bi)
，主(zhu)要(yao)支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，帶(dai)動(dong)我(wo)國(guo)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)、生產資料等的出口，創造外需，解決中國產能過剩和資金過剩的問題。

　　許善達自己把這一建議稱為 “共享發展計劃”。taqiangtiao
，wendingwaixubunengzhikaodengdaifadaguojiadejingjifusu。xianzaihenduoguojiayoufeichangqiangliedezijinhechannengxuqiu，danmeiyouxianshidegoumaili
，ruguogeitamentigongzijin，bangzhutamenkaifachanneng，jiubupatamenmeiyouchanghainengli。xushandahaijulijinxingleshuoming。zuijingongshangyinxing[5.29 0.57%]給非洲的博茨瓦納貸款幫他們建一個發電廠，由當地政府和世界銀行進行擔保

，中國幫助建設。他說：“這相當於把我們的多餘資金借給這些國家，他拿這個錢來買我們中國的產能，使中國企業產能能夠輸送到國外市場。

　　從cong目mu前qian形xing勢shi來lai看kan，單dan以yi行xing政zheng手shou段duan自zi然ran無wu力li根gen治zhi盤pan根gen錯cuo節jie的de產chan能neng過guo剩sheng。專zhuan家jia建jian言yan，根gen本ben之zhi計ji除chu了le不bu斷duan提ti升sheng限xian產chan限xian批pi覆fu蓋gai的de廣guang度du和he執zhi行xing的de力li度du，更geng為wei重zhong要yao的de是shi

，重zhong拾shi改gai革ge開kai放fang初chu期qi背bei水shui一yi戰zhan的de勇yong氣qi，直zhi麵mian事shi關guan經jing濟ji社she會hui全quan局ju更geng深shen層ceng次ci的de矛mao盾dun
，隻zhi有you如ru此ci，屢lv治zhi不bu愈yu的de產chan能neng過guo剩sheng才cai能neng真zhen正zheng迎ying來lai標biao本ben兼jian治zhi的de轉zhuan機ji。

　　產chan能neng過guo剩sheng與yu產chan能neng短duan缺que一yi樣yang
，都dou是shi市shi場chang中zhong的de正zheng常chang現xian象xiang，二er者zhe總zong是shi在zai交jiao替ti出chu現xian中zhong維wei持chi產chan能neng與yu需xu求qiu的de平ping衡heng的de。不bu要yao把ba產chan能neng過guo剩sheng看kan成cheng是shi洪hong水shui猛meng獸shou，產chan能neng過guo剩sheng應ying該gai主zhu要yao通tong過guo自zi由you競jing爭zheng和he優you勝sheng劣lie汰tai來lai解jie決jue，而er市shi場chang機ji製zhi也ye有you這zhe種zhong平ping衡heng的de能neng力li。

　　在產能過剩及重複建設等問題上，政府應該“區別對待”
，即對國有性質的企業可以采取包括行政命令在內的各種手段，而對私營的企業則應該運用經濟手段、法律手段，讓市場去調節。

　　隻有政府摒棄那種“致命的自負”，市場機製才能夠健全起來
；而隻要有了健全的市場機製，產能過剩及重複建設也就不會成其為問題了。