本周，國家電網公司，2009年智能電表第一批項目的招標結果預計將揭曉，總價值近9億元的294萬隻電表訂單將花落數十家企業。這次招標原計劃7月份進行
，但直到11月中旬才啟動
，已經將近半年“無表可用”的國家電網公司，試圖通過此次招標快速選定急需的首批智能電表。

   或許由於時間緊張，在部分投標者看來，國家電網公司在這次招標中采取了一些不甚合理的做法:比如要求投標企業按照新的技術規範在7天內製造出用於檢測的樣表，而正常情況下生產樣表至少需要兩周時間；在檢測結果沒有公布時，投標企業就需購買標書，導致沒有通過檢測的企業花了一筆“冤枉錢”；國家電網公司的關聯企業在這次招標中獲得先機，部分下屬企業被指定為電表重要元器件的供應商，等等。

   一位投標企業的高層將這些做法總結為“程序不公”和“利益尋租”
，並稱這將導致眾多有實力而沒關係

，也不願“灰色攻關”的電表企業被排擠出局。

　　國家電網公司有關人士稱，這次招標嚴謹規範，沒有聽說投標企業反映的上述問題。

　　不過，據本報了解，國家電網公司已在後續工作中對這次招標進行了補救，並對隨後即將展開的第二批智能電表招標進行了完善。

　　樣表風波

　　廣東一家電表企業的高層，用“連滾帶爬”來描述他們11月初趕製樣品時的緊張狀態。那7天企業幹部員工24小時連軸轉的情景，他至今記憶猶新。

　　11月3日ri，國guo家jia電dian網wang公gong司si發fa布bu公gong告gao，決jue定ding對dui集ji中zhong規gui模mo招zhao標biao采cai購gou的de智zhi能neng電dian表biao進jin行xing招zhao標biao前qian全quan性xing能neng試shi驗yan，這zhe一yi試shi驗yan是shi該gai公gong司si電dian表biao采cai購gou檢jian測ce工gong作zuo四si個ge環huan節jie中zhong的de首shou個ge，之zhi後hou還hai將jiang進jin行xing到dao貨huo前qian全quan性xing能neng試shi驗yan、到貨後抽樣驗收試驗和全檢驗收試驗。

　　盡jin管guan采cai取qu了le自zi願yuan送song檢jian原yuan則ze
，但dan國guo家jia電dian網wang公gong司si明ming確que規gui定ding，送song檢jian樣yang品pin的de檢jian測ce報bao告gao將jiang作zuo為wei公gong司si智zhi能neng電dian表biao集ji中zhong招zhao標biao的de評ping審shen依yi據ju之zhi一yi。這zhe意yi味wei著zhe，如ru果guo通tong不bu過guo招zhao標biao前qian的de全quan性xing能neng試shi驗yan

，電dian表biao企qi業ye即ji便bian參can加jia了le投tou標biao
，也ye將jiang被bei淘tao汰tai出chu局ju。

　　2009年下半年，國家電網公司計劃通過“總部統一組織，網省公司具體實施”的新模式集中招標采購智能電表
，改變以往由總部和各網省公司自行組織招標的傳統做法。對全國600duojiadianbiaoqiyeeryan，guojiadianwanggongsichengweijinhuweiyideguoneikehu
，nengfouzhongbiaojiangzaihendachengdushangjuedingzhezijideshengsicunwang。henduodianbiaoqiyedoujiangzhecizhaobiaoshiweizijide“背水一戰”。

　　原計劃7月的招標工作，直到11月18日才啟動。鑒於市場急需，國家電網公司留給首批智能電表招標的時間非常緊張
，招標前全性能試驗所能占用的時間更是屈指可數。

　　國家電網公司在11月3日發布的送檢公告中，要求電表企業11月4日起至11月10日，將樣品送至接收單位國網國際技術裝備有限公司，而且這些樣品須按照國家電網公司剛剛頒布的智能電表形式規範、技術規範和功能規範製造。這樣
，企業從接到公告到生產樣表再到送至北京，最長隻有一周時間。

　　duiyudabufendianbiaoqiyeeryan

，zheshiyigehennanwanchengderenwu。jushangshuguangdongdianbiaoqiyedegaocengjieshao，anzhaoguojiadianwanggongsixingongbudezhinengdianbiaobiaozhunshengchanyangbiao，zhengchangqingkuangxiaxuyao20天左右時間，其中
，僅製作印刷電路板，就需要大約7天時間。

　　為wei了le按an時shi交jiao付fu樣yang表biao，廣guang東dong這zhe家jia電dian表biao企qi業ye組zu織zhi技ji術shu人ren員yuan加jia班ban加jia點dian，連lian續xu熬ao了le多duo個ge通tong宵xiao
，才cai倉cang促cu生sheng產chan出chu樣yang表biao。將jiang樣yang表biao送song到dao北bei京jing時shi，頗po費fei了le一yi番fan周zhou折zhe。為wei了le趕gan時shi間jian，樣yang表biao必bi須xu用yong飛fei機ji運yun輸shu，但dan由you於yu電dian表biao內nei含han有you可ke能neng會hui在zai高gao空kong爆bao炸zha的de電dian池chi，航hang空kong公gong司si最zui初chu不bu同tong意yi空kong運yun，在zai通tong過guo高gao層ceng疏shu通tong關guan係xi並bing進jin行xing了le充chong分fen的de安an全quan保bao護hu後hou，這zhe批pi樣yang表biao才cai得de以yi在zai截jie止zhi日ri當dang天tian下xia午wu空kong運yun到dao北bei京jing。 

　　廣(guang)東(dong)這(zhe)家(jia)公(gong)司(si)屬(shu)於(yu)國(guo)內(nei)電(dian)表(biao)行(xing)業(ye)中(zhong)技(ji)術(shu)實(shi)力(li)較(jiao)強(qiang)的(de)第(di)一(yi)梯(ti)隊(dui)，該(gai)公(gong)司(si)高(gao)層(ceng)認(ren)為(wei)，自(zi)己(ji)公(gong)司(si)想(xiang)盡(jin)一(yi)切(qie)辦(ban)法(fa)才(cai)勉(mian)強(qiang)按(an)時(shi)交(jiao)付(fu)樣(yang)表(biao)，那(na)些(xie)實(shi)力(li)不(bu)如(ru)自(zi)己(ji)的(de)企(qi)業(ye)，正(zheng)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)在(zai)一(yi)周(zhou)時(shi)間(jian)內(nei)很(hen)難(nan)生(sheng)產(chan)出(chu)樣(yang)表(biao)。

　　但讓這位高層驚訝的是

，到11月10日
，共有30多家電表企業交付了樣表。這些企業大致分為兩類，一類是同國家電網公司關係密切甚至有股權關聯的企業，如許繼儀表公司
、 國電南瑞科技股份有限公司
、深圳市北川電子有限公司
、浙江振華儀表有限公司等
，另一類是技術實力相對較弱的江浙民營電表企業。

　　yeneiliuchuandexiaoxicheng，guojiadianwangjixiashuzhongguodiankeyuandeguanlianqiyenenganshizhichuyangbiao
，shiyinweitamenjiezhushenfenyoushitiqiannadaolezhinengdianbiaodebiaozhunbingjinxingleyanfa，eryixieminyingdianbiaoqiyezetongguoxiangguojiadianwangguanlianqiyegaojiagoumaifangan，yeanshinachuleyangpin。danzhexieshuofameiyouhuodeguojiadianwanghexiangguanqiyedezhengshi。

　　深shen圳zhen一yi家jia按an時shi交jiao付fu樣yang表biao的de電dian表biao企qi業ye高gao層ceng告gao訴su本ben報bao，該gai公gong司si是shi因yin為wei曾zeng經jing受shou邀yao參can加jia國guo家jia電dian網wang組zu織zhi的de智zhi能neng電dian表biao標biao準zhun的de討tao論lun
，才cai得de以yi比bi其qi他ta企qi業ye稍shao早zao一yi些xie獲huo知zhi技ji術shu要yao求qiu。據ju他ta了le解jie，在zai研yan發fa之zhi前qian，一yi些xie與yu電dian網wang有you關guan係xi的de企qi業ye曾zeng到dao中zhong國guo電dian科ke院yuan進jin行xing“磨合”。中國電科院在國家電網智能電表標準的製定中發揮了關鍵作用
，該院還承擔了第一批樣表在招標前的全性能試驗工作。

　　程序不公？

　　12月9日，國家電網公司集中規模招標采購第一批智能電表的全性能檢測工作結束，但測試結果至今沒有公開發布。

　　同一天，第一批智能電表招標的開標儀式在濟南舉行，共有89家廠商參與了投標。這些企業直到開標時

，仍然不知道自己送檢的樣品是否通過了測試。

　　按an照zhao正zheng常chang的de程cheng序xu
，企qi業ye應ying當dang在zai獲huo知zhi測ce試shi結jie果guo後hou，再zai決jue定ding是shi否fou參can與yu投tou標biao。那na些xie沒mei有you通tong過guo測ce試shi的de企qi業ye
，即ji便bian參can與yu投tou標biao也ye無wu法fa中zhong標biao
，因yin此ci理li論lun上shang不bu必bi購gou買mai標biao書shu參can加jia投tou標biao。但dan國guo家jia電dian網wang公gong司si11月18日至2009年11月25日發售招標文件時
，企業對測試結果均一無所知，為了參加投標，它們均購買了標書並交納了投標保證金。

　　國家電網公司首批招標采購的智能電表共劃分為79個標包
，每個標包的招標文件價格在50元-1000元之間不等。如果全部購買，再加上投標保證金和樣表測試費，每家投標企業約需花費2000萬元左右。

　　一些投標企業擔心
，如果自己的樣品沒有通過測試，除保證金可以獲退外，標書款和測試費都將 “打了水漂”。對於一些規模較小、利潤微薄的企業而言

，這兩筆費用將直接拖累公司的效益。

　　國家電網公司此次招標采購的智能電表包括2級單相遠程費控智能電能表268萬隻，1級三相費控智能電能表26萬隻
，以每隻電表平均300元的價格估算
，招標金額約9億元。采購這些電表的10餘家網省公司包括華北電網、山東電力集團、江蘇省電力公司、江蘇省電力公司等，都是電表的使用大戶。

　　國家電網公司要求中標企業在2010年第一季度交付首批智能電表。

　　將網省公司的采購權上收至總部後，國家電網公司成為國內最大的電力物資采購商。以此次智能電表招標為起點，該公司正在大力推行“總部統一組織


、網省公司具體實施”的物資招標采購新模式，突破以往總部和網省公司兩級集中規模招標的固定模式。國家電網公司計劃到2010年底，一級采購比例達到85%以上。

　　智能電表是國家電網公司為建設堅強智能電網而采購的首批產品 ，未來擁有龐大的市場空間。湘財證券在一份研究報告中分析，中國共有2.7億隻電表，以每年更新20%、每隻電表270元計算，智能電表的更新需求大概為145億元
，加上新增需求2000萬隻左右，智能電表年市場容量將達到200億元左右。

　　中國幾乎全部電表企業，都希望分羹龐大的智能電表“蛋糕”
，國家電網公司下屬的電表企業更是如此。

　　yixiedianbiaoqiyefanying
，guojiadianwanggongsiyixieguimohenxiaodexiashuqiyejinguanyiqianmeiyoushengchanguodianbiao

，yemeiyouzhizaoxukezhengheyunxingyeji，danciciyecanjialetoubiao。

　　除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)
，讓(rang)一(yi)些(xie)投(tou)標(biao)企(qi)業(ye)感(gan)到(dao)不(bu)公(gong)的(de)是(shi)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)在(zai)此(ci)次(ci)招(zhao)標(biao)中(zhong)指(zhi)定(ding)了(le)智(zhi)能(neng)電(dian)表(biao)部(bu)分(fen)關(guan)鍵(jian)元(yuan)器(qi)件(jian)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)，而(er)這(zhe)些(xie)供(gong)應(ying)商(shang)大(da)多(duo)是(shi)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)關(guan)聯(lian)企(qi)業(ye)。

　　不(bu)過(guo)這(zhe)一(yi)說(shuo)法(fa)被(bei)組(zu)織(zhi)招(zhao)標(biao)工(gong)作(zuo)的(de)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)物(wu)資(zi)部(bu)一(yi)位(wei)負(fu)責(ze)人(ren)否(fou)定(ding)。此(ci)次(ci)招(zhao)標(biao)的(de)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)中(zhong)電(dian)技(ji)國(guo)際(ji)招(zhao)標(biao)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)一(yi)位(wei)人(ren)士(shi)稱(cheng)，他(ta)們(men)在(zai)審(shen)查(zha)標(biao)書(shu)時(shi)對(dui)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)非(fei)常(chang)重(zhong)視(shi)，不(bu)允(yun)許(xu)出(chu)現(xian)業(ye)主(zhu)指(zhi)定(ding)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)情(qing)況(kuang)。

　　補救完善

　　國家電網公司似乎意識到了這次招標由於時間緊張而出現的瑕疵

，並已著手采取措施解決招標中出現的一些問題。

　　12月16ri

，guojiadianwanggongsifabugonggao，qingcanjiadiyipizhinengdianbiaoquanxingnengjiancedeqiyedaozhongguodiankeyuanlingqujiancebaogao。gonggaozhongtongshibiaoshi，duiyuzaidiyipidianbiaosongyangjiancezhongweinengjishisongjian、songjianhoubufuheyaoqiuhuoyouhuashejihouxiwangzhongxinsongjiandediannengbiaoshengchanchangjia
，kejixusongjian。zaidierpizhinengdiannengbiaozhaobiaogongzuojieshuhou，yangpinsongjianjiangchangtaihua
，jisongjianjiangbuxianshijian，buxianpinzhongquanmiankaizhan。

　　一天之後
，國家電網公司發布了一份新的公告
，稱“考kao慮lv到dao本ben次ci招zhao標biao項xiang目mu的de特te殊shu性xing
，以yi及ji各ge投tou標biao人ren給gei予yu的de積ji極ji支zhi持chi和he配pei合he

，經jing研yan究jiu決jue定ding
，對dui本ben次ci已yi送song樣yang但dan未wei通tong過guo全quan性xing能neng檢jian測ce的de供gong應ying商shang退tui還hai其qi購gou買mai標biao包bao的de標biao書shu款kuan”。

　　某種程度上，這是國家電網公司在後續工作中，對第一批智能電表招標中存在的問題進行補救，並對未來的招標進行完善。

　　第一批智能電表招標的代理機構中電技國際招標有限責任公司一位人士對本報表示，此次招標是 “特殊時期的特殊處理”，隨著時間的充裕和方案的完善，以後的招標將正常往下走。 

　　國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)對(dui)外(wai)聯(lian)絡(luo)部(bu)一(yi)位(wei)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)
，未(wei)來(lai)公(gong)司(si)今(jin)後(hou)還(hai)將(jiang)分(fen)批(pi)推(tui)出(chu)更(geng)大(da)規(gui)模(mo)的(de)智(zhi)能(neng)電(dian)表(biao)招(zhao)標(biao)，即(ji)便(bian)一(yi)些(xie)有(you)實(shi)力(li)的(de)企(qi)業(ye)此(ci)次(ci)因(yin)為(wei)各(ge)種(zhong)原(yuan)因(yin)未(wei)能(neng)中(zhong)標(biao)，隻(zhi)要(yao)能(neng)製(zhi)出(chu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)的(de)智(zhi)能(neng)電(dian)表(biao)，以(yi)後(hou)依(yi)然(ran)有(you)機(ji)會(hui)投(tou)標(biao)並(bing)中(zhong)標(biao)。

　　一些電表企業認為，在未來的智能電表招標中


，國家電網公司應優化“遊戲規則”，使之更加公平合理。例如，應改“最低價中標”為“平均價中標”，以yi避bi免mian電dian表biao企qi業ye通tong過guo價jia格ge戰zhan的de方fang式shi贏ying取qu訂ding單dan。同tong時shi
，如ru果guo某mou些xie廠chang家jia生sheng產chan的de樣yang品pin完wan全quan一yi樣yang，這zhe些xie廠chang家jia都dou應ying取qu消xiao投tou標biao資zi格ge
，以yi此ci避bi免mian一yi些xie廠chang家jia通tong過guo購gou買mai其qi他ta企qi業ye的de方fang案an參can與yu投tou標biao。

　　事實上，我國另一家國有電網企業——南方電網公司已經在招標工作中采用了電表企業的上述建議。

　　麵mian對dui強qiang勢shi壟long斷duan且qie不bu斷duan收shou權quan的de國guo家jia電dian網wang公gong司si，一yi些xie電dian表biao企qi業ye開kai始shi擔dan心xin自zi己ji的de生sheng存cun空kong間jian。一yi方fang麵mian
，隨sui著zhe下xia屬shu網wang省sheng公gong司si通tong過guo國guo家jia電dian網wang公gong司si總zong部bu統tong一yi招zhao標biao，電dian表biao行xing業ye的de競jing爭zheng將jiang日ri趨qu激ji烈lie；另一方麵，國家電網公司下屬電表企業的不斷擴張，將把體係外的電表企業置於更加艱難的境地。

　　目mu前qian
，國guo家jia電dian網wang公gong司si已yi將jiang設she備bei製zhi造zao業ye作zuo為wei未wei來lai重zhong點dian發fa展zhan的de產chan業ye之zhi一yi。該gai公gong司si今jin年nian收shou購gou了le國guo內nei兩liang大da設she備bei製zhi造zao商shang許xu繼ji集ji團tuan和he平ping高gao電dian氣qi。在zai電dian表biao領ling域yu，山shan東dong電dian力li集ji團tuan下xia屬shu的de魯lu能neng集ji團tuan正zheng在zai洽qia購gou國guo內nei一yi家jia主zhu流liu的de電dian表biao企qi業ye，還hai在zai與yu美mei國guo通tong用yong電dian氣qi公gong司si探tan討tao引yin進jin後hou者zhe的de智zhi能neng電dian表biao技ji術shu。

　　而國內的電表企業，大多仍處於規模較小
、geziweizhandezhuangtai。jibianzaitoubiaoshishoudaolebugongpingdeduidai，tongchangyegannubuganyan。zaixiangbenbaofanyingguojiadianwanggongsicicizhaobiaokenengcunzaidewentishi

，zhexieqiyebuyueertongdiqiangtiaobunengtoulushenfen。tamendanxinyidanbeidianwanggongsihuozhi，chuyumingxianruoshidegongsijiangshoudaozhimingdaji。

　　此前，國內一家主流的電表企業曾和山東電網發生商務糾紛。隨後的三年中，這家企業在山東沒有獲得一份訂單。