史上罕見:一年出台11大產業振興規劃9大區域經濟發展規劃

  12月21日訊 2009年，中國經濟走出漂亮的“V”型xing線xian，背bei後hou則ze是shi我wo國guo為wei應ying對dui危wei機ji出chu台tai的de組zu合he拳quan。今jin年nian
，國guo家jia先xian後hou批pi複fu了le九jiu個ge區qu域yu發fa展zhan規gui劃hua
，出chu台tai了le十shi一yi個ge產chan業ye振zhen興xing規gui劃hua
，密mi度du之zhi大da史shi上shang罕han見jian。國家有意通過產業和區域“共振”的布局來拉動經濟
、調整結構的思路已相當明顯。這些振興規劃已對明年經濟發展做出新的布局，圍繞產業和區域振興的思路，也將催生新的投資機會。

　　十一大產業規劃出手：43日內密集出爐十大規劃

　　從經濟總量看，今年上半年首批出爐振興規劃的十大產業幾乎囊括全國80%的工業增加值

，占GDP比重超過3成。2007年
，上述產業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%。2007年我國稅收4.56萬億元，以上述行業為主的企業上交稅金1.7萬億元
，約占37.4%。

　　2009年是我國經濟麵臨重大挑戰的一年。2009年初，《政府工作報告》將2009年稱為進入新世紀(002280，股吧)以來中國經濟發展最困難的一年，並提出2009年GDP增長8%的預期目標。

　　為防止經濟加速下滑，國家出手可謂又重又準。繼年初4萬億元刺激計劃之後不久，從今年1月14日到2月25日，在短短40多天的時間裏，國務院就連續出台了汽車、鋼鐵、紡織
、裝備製造、船舶、電子信息
、石化
、輕工行(601398，股吧)業、有色金屬
、物流業十大產業調整振興規劃。今年7月，又出台了文化產業振興規劃。

　　這些產業關係國家安全和國民經濟命脈
，具有產業鏈條長、上下遊關聯度高、輻射帶動作用大等特點
，對國民經濟的發展舉足輕重。其中的鋼鐵、電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)等(deng)產(chan)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)有(you)重(zhong)大(da)作(zuo)用(yong)。其(qi)他(ta)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)屬(shu)於(yu)戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)
，如(ru)汽(qi)車(che)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)階(jie)段(duan)是(shi)對(dui)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)起(qi)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)的(de)戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)。

　　產業振興規劃對今年“保就業”的de目mu標biao也ye有you舉ju足zu輕qing重zhong的de作zuo用yong。僅jin以yi紡fang織zhi工gong業ye為wei例li，全quan國guo人ren大da代dai表biao趙zhao林lin中zhong此ci前qian表biao示shi
，由you於yu具ju有you較jiao長chang的de產chan業ye鏈lian，紡fang織zhi行xing業ye發fa展zhan所suo需xu的de原yuan料liao關guan乎hu1億農民的生計，在紡織行業的2000萬就業大軍中，70%是農民工

，如果按年收入1萬元粗算，總計能帶來1400億元收入
，可提高1000多萬個農民家庭的生活水平。有關券商分析認為，振興規劃相關產業直接涉及的總就業人口超過1億多人，其中
，僅直接涉及的城鎮從業人員就可達3600多萬人，占全部城鎮勞動力就業的30%以上。

　　效果：推動經濟實現“V”型反轉

　　如果把2008年以來七個季度的GDP增幅畫條曲線：10.6%
、10.1%、9%

、6.8%、6.1%
、7.9%、8.9%，那是一個清晰的“V”型反轉，中國經濟最壞的時期已過成為共識
，實現“保八”已毫無懸念。

　　工業企業強勁複蘇

　　國家統計局公布的數據顯示，在第一批產業振興規劃發布後的4月，國內工業增加值增速為7.3%，其後逐月回升
，進入下半年後回升速度明顯加快。10月國內工業增加值增速達到16.1%，超出很多市場人士的預期。

　　產chan業ye振zhen興xing規gui劃hua促cu成cheng了le工gong業ye企qi業ye的de強qiang勁jin複fu蘇su，受shou益yi最zui明ming顯xian的de莫mo過guo於yu汽qi車che產chan業ye。中zhong國guo汽qi車che工gong業ye協xie會hui公gong布bu的de統tong計ji數shu據ju顯xian示shi，在zai購gou置zhi稅shui減jian免mian和he汽qi車che下xia鄉xiang等deng優you惠hui政zheng策ce的de拉la動dong下xia，前qian10月國內汽車銷量達到1089.14萬輛，同比增長37.71%。市場預計今年國內汽車銷量將達到創紀錄的1300萬輛，從而躍居世界第一大汽車消費市場。

　　重構世界經濟新版圖

　　中國經濟率先在全球劃出一道“上行線”。國人已感受到全球經濟版圖正在悄然發生的改變。

　　雖然三季度發達國家經濟形勢出現好轉
，但據經濟合作與發展組織預測
，今年全年美國經濟將萎縮2.5%
，日本和歐元區將分別萎縮5.3%和2.5%。“金磚四國”中，俄羅斯經濟仍處於深度負增長狀態，巴西和印度的增長率也明顯低於中國。

　　隨著中國經濟增長對世界經濟的拉動力量日趨明顯，中國的話語權也逐步增加。G20會議同意，將新興市場和發展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，決定發展中國家和轉型經濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權。此外，G20匹茲堡峰會正式宣布，G20將永久取代G8。分析人士認為
，這標誌著中國在內的新興經濟體將發揮更大影響力。

　　反思：振興規劃有待完善

　　一、部分行業“調結構”滯後

　　由於“保增長”的任務非常迫切
，部分行業“調結構”的步伐有所滯後。以鋼鐵業振興規劃為例，規劃提到要推進聯合重組，使排名前五的鋼鐵企業產能占全國產能的45%以上。然而中鋼協的統計數據顯示，前三季度國內粗鋼大中型企業產量僅占總增量的31.3%。

　　二、部分細則遲遲未出

　　產業振興規劃的實施時間為2009年至2011年的3年時間，但一年時間即將過去，一些產業調整振興規劃的實施細則尚未出台。

　　三
、振興並非“國進民退”

　　盡管國資委與發改委屢屢辟謠說並不存在明顯的“國進民退”現象，但虧損的國企山東鋼鐵吞並了盈利的民企日照鋼鐵、房地產市場上中字號國企相繼搶得北京

、上海等重點城市的20幅熱門地塊成為“地王”等現象引人關注，大型國企從十大產業振興規劃中受益最多的說法仍有一定市場。

　　四、救市戰略並非“普惠”

　　chanyezhenxingguihuabingfeipuhuishijiushifanglve
，ershiguliqiyezhuanxingshengjidezhutuiqi。zaiyoushenglietaideshichangguizexia
，zhenxingguihuajiangjiasuxingyexipai
，qiyedeqiantuhemingyunyongyuanzhangwozaizijishouli。

　　以紡織業為例，內地許多中小紡企不重質量、薄利多銷的盈利模式已成過去，未來能立於不敗之地的企業必須有自己的技術特色。

　　明年A股仍可享“政策紅利”

　　十(shi)一(yi)大(da)行(xing)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)密(mi)集(ji)推(tui)出(chu)後(hou)，股(gu)市(shi)相(xiang)應(ying)板(ban)塊(kuai)及(ji)個(ge)股(gu)隨(sui)之(zhi)都(dou)出(chu)現(xian)了(le)可(ke)觀(guan)漲(zhang)幅(fu)。不(bu)過(guo)，不(bu)少(shao)投(tou)資(zi)者(zhe)擔(dan)憂(you)，在(zai)上(shang)述(shu)經(jing)濟(ji)刺(ci)激(ji)性(xing)政(zheng)策(ce)出(chu)台(tai)後(hou)，股(gu)市(shi)麵(mian)臨(lin)“利好出盡”的尷尬。而隨著通脹預期的增加，以及近日國家調控房地產市場，政策利好效應遞減給股市將帶來巨大壓力。

　　對dui此ci，中zhong證zheng證zheng券quan研yan究jiu中zhong心xin叢cong榕rong認ren為wei，適shi度du和he靈ling活huo的de政zheng策ce取qu向xiang
，依yi然ran有you利li於yu股gu票piao市shi場chang發fa展zhan，隻zhi不bu過guo增zeng長chang動dong力li從cong流liu動dong性xing推tui動dong過guo渡du到dao業ye績ji推tui動dong，從cong估gu值zhi擴kuo張zhang階jie段duan進jin入ru估gu值zhi化hua解jie階jie段duan，結jie構gou性xing利li好hao取qu代dai係xi統tong性xing利li好hao，單dan邊bian上shang漲zhang演yan化hua為wei振zhen蕩dang盤pan升sheng行xing情qing。實shi際ji上shang，經jing過guo第di三san季ji度du調tiao整zheng，第di四si季ji度duA股市場已經表現出明顯的結構性特征，具備政策支持、業績增長明確的個股受到資金追捧。

　　2010年的中國股票市場將繼續享受政策紅利。對於A股而言

，雖然渠道和方式有所不同
，但享受政策紅利的本質沒有改變。

　　九大區域規劃意義：改寫區域經濟失衡

　　在國家相繼批複九個區域經濟發展規劃後，新的區域經濟版圖逐漸成型。區域經濟發展規劃對後金融危機時代促進中國產業結構升級
、擴大內需，拉動投資有非常重要的意義。

　　今年，國家批複了九個區域經濟發展規劃，比過去四年的總和還要多，我國新的區域經濟版圖逐漸成型，將包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸
、東北三省
、黃河三角洲、中部和西部。

　　如(ru)果(guo)說(shuo)，十(shi)一(yi)大(da)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)已(yi)編(bian)製(zhi)了(le)一(yi)張(zhang)大(da)網(wang)
，基(ji)本(ben)上(shang)將(jiang)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)全(quan)麵(mian)覆(fu)蓋(gai)，那(na)麼(me)
，區(qu)域(yu)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)就(jiu)是(shi)發(fa)揮(hui)各(ge)地(di)區(qu)的(de)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)
，最(zui)終(zhong)實(shi)現(xian)拉(la)動(dong)全(quan)局(ju)的(de)最(zui)有(you)力(li)保(bao)障(zhang)。

　　廣州市社科院區域經濟研究所所長楊再高接受本報記者采訪時表示

，中國經濟發展需要多級帶動，一年內批準9個區域經濟發展規劃，體現了國家區域經濟發展布局的需要，將為國家經濟發展培養多個增長帶。

　　如同美國上世紀30年代麵臨過的區域經濟失衡問題
，去年突襲而來的國際金融危機，使“外向型”經濟的沿海地區遭到了嚴重衝擊，國家及時出台區域經濟規劃
，就是旨在通過構建新的經濟布局，壯大推動中國經濟發展的能量。

　　曆li史shi數shu據ju表biao明ming，國guo家jia在zai一yi定ding時shi間jian段duan針zhen對dui區qu域yu的de振zhen興xing計ji劃hua，將jiang有you效xiao拉la動dong該gai區qu域yu經jing濟ji的de高gao速su增zeng長chang，並bing拉la動dong相xiang關guan產chan業ye和he企qi業ye的de增zeng長chang。以yi東dong北bei振zhen興xing計ji劃hua為wei例li，在zai2004年~2007年期間，東北地區GDP年平均增速為13.08%
，高於全國平均水平

，且比實施振興計劃前4年增速提高了3.42個百分點。

　　“資金流
、物質流將湧向區域內的企業。”楊再高認為，在區域規劃內的地區將在政策等方麵享受優惠，區域建設將成為各方熱點

，對拉動實體經濟發展起到重要的發動機作用。

　　以西部開發為例
，從1995年到2009年前三季度，西部地區的固定資產投資規模在全國的占比已從16.2%提高到24.1%
，中部從16.5%提高到22.2%，東北從8.9%提高到11.7%，東部沿海則從58.3%降至42%。

　　投資：基礎設施行業先受益

　　振興規劃相關區域的投資前景如何？俗話說：要想富，先修路。考慮到開發需要大規模的基礎設施建設
，因此受益的首先是當地基建類企業；其次是房地產開發企業，新區開發後將帶動其土地價格升值，具有土地儲備尤其是兩江地區土地儲備的公司將會受益；第三是新區在建成運營後，其主要產業將會受益於政府扶持而所給的優惠政策。

　　記者發現，從年初的《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見》到12月的《鄱陽湖生態經濟區規劃》
，基礎建設都是各個區域發展規劃中重點提到的。包括機場、港口
、公路、鐵路等交通路網建設將率先啟動。其中《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見》就明確提到，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路
、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現代化綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區發展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

　　招商證券有關人士表示，在國家投資4萬億元之後，區域經濟發展規劃將再次成為拉動基礎建設的契機。而包括整個基礎建設上下遊的建材、房地產、物流、交通運輸等相關行業麵臨較大的投資機會。

　　規劃內產業有實質利好

　　congzibenshichanglaikan，meigequyujingjifazhanguihuayichutai，douhuixianqiyibochaozuogaiquyuneixiangguangupiaodexingqing，danduiyugegefazhanguihuaduiquyuneishangshigongsideshijishouyichengdu，gefangzeyoubutongdekanfa。jizheyitouzizheshenfenzhidianshangshigongsijiangxishuini
，yiweizhengquanshiwudaibiaobiaoshi
，《鄱陽湖生態經濟區規劃》huopifuduiquyuneishangshigongsiyoujijizuoyong，erqieshuinishijichujianshezuishouyidepinzhongzhiyi，danmuqianguojiayeduishuinichannengguoshengjinxingtiaokong
，yinciguihuahuopifudaodiyouduodadedaidongzuoyongwufayuji
，touzizheyaozonghekaolv。

　　有投資人士表示，上市公司能否在區域發展的大蛋糕中分得一杯羹
，要綜合考慮上市公司的管理能力、運營能力等等。不過，一些規劃中提到的重點發展產業則有望獲得快速發展，比如《橫琴總體發展規劃》中重點提到發展科教研發和高新技術產業，對主營業務為計算機軟件的開發銷售等的企業構成實質利好。