“我國軟件服務業正處於“應用興業、規模發展
、區域集聚
、結構優化”的戰略機遇期
，技術變革和國際競爭的挑戰日益突顯，萬億元產業規模如何實現新跨越
，是擺在我們麵前的緊迫課題。”

　　一、充分認識軟件服務業的戰略地位和重要作用

　　軟件服務業是信息產業的核心和靈魂，是經濟社會發展的基礎性

、先導性
、戰略性產業，是經濟增長的倍增器、產業升級的助推器、發展方式的轉換器、新興產業的孵化器，在推進信息化與工業化融合

、轉變發展方式、維護國家安全等方麵發揮著越來越重要的作用。

　　第di一yi，軟ruan件jian服fu務wu業ye是shi國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan的de基ji礎chu性xing產chan業ye。軟ruan件jian技ji術shu與yu其qi他ta各ge類lei技ji術shu融rong合he滲shen透tou
，廣guang泛fan深shen入ru應ying用yong於yu經jing濟ji社she會hui各ge領ling域yu。軟ruan件jian服fu務wu業ye成cheng為wei各ge行xing各ge業ye技ji術shu進jin步bu與yu提ti高gao效xiao率lv的de重zhong要yao載zai體ti和he手shou段duan，縮suo短duan了le技ji術shu創chuang新xin的de周zhou期qi

，促cu進jin了le國guo民min經jing濟ji和he社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

　　第二，軟件服務業是加快我國產業結構調整和發展方式轉變的核心力量。軟件服務業具有資源消耗低
、帶動係數大
、就業機會多、綜合效益好的特征，能有效推動國民經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變
，是大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的重要引擎。軟件服務業與工業生產管理各環節的有機結合
，可提高自動化、智能化水平
，提升質量和效益，實現工業結構優化升級。大力發展工業軟件和行業解決方案

，是傳統產業改造升級的重要支撐。

　　第三
，軟件服務業是戰略性新興產業重要組成部分。軟件是信息網絡的核心，加快發展軟件服務業，對於擴內需、培育新的經濟增長點、推動產業轉型升級具有戰略性作用。軟件服務業與各行各業高度融合，特別對信息網絡及新能源、新材料
、節能環保、生物醫藥
、高端製造等戰略性新興產業的發展具有重要的支撐和推動作用。

　　二、我國軟件服務業發展即將實現新跨越

　　2009年，在應對國際金融危機的衝擊中

，我國軟件服務業繼續保持高速發展，產業規模即將突破1萬億元大關，在國民經濟各領域中一枝獨秀

，成為拉動經濟增長的重要引擎。主要體現在四個方麵：

　　第一，產業規模快速擴大。2009年，軟件服務業成為國民經濟增長的亮點。全年實現業務收入9970億元，增長25.6%。2009年，軟件服務業收入是2000年的16倍，出口196億美元
，是2000年的49倍，是所有行業門類中增速較高的行業，成為拉動電子信息產業發展的重要引擎，在經濟社會發展中的戰略地位進一步提升。

　　第二
，軟件服務化趨勢明顯。近年來
，軟件技術服務業收入增速一直高於軟件產品收入增速。2009年軟件技術服務收入2126.3億元，占軟件服務業總收入的22.4%
，同比增長31.4%。軟件產品的交付模式、商業模式日益向服務化、網絡化轉變
，軟件即服務(SaaS)、雲計算等相關技術

、產品和服務不斷湧現並走向成熟。

　　第三，大企業培育初見成效。2009年業務收入前百家軟件企業共實現軟件業務收入2448.7億元，比上屆增加了409.2億元，占2009年我國軟件產業總收入的24.6%，實現利潤增長超過20%。其中
，以電信、金融行業業務為主的公司繼續保持較快增長；汽車
、交通
、電力行業相關軟件服務企業收入增幅也保持20%以上。在百家企業中，軟件收入超過10億元的企業有43家，比上屆增加10家。

　　第四
，創新能力持續增強。國產基礎軟件產品研發及產業化取得進展，在電力
、郵政等重點行業領域得到了較好應用；國產信息安全軟件具有明顯的競爭優勢，占據了國內市場較大的份額。

　　三、我國軟件服務業發展肩負著雙重曆史使命

　　當前，我國正處於調整經濟結構、轉變經濟發展方式和構建社會主義和諧社會的關鍵時期。全球信息技術產業體係正在重新洗牌
，軟件服務業逐步呈現網絡化、服務化

、國際化的發展趨勢
，技術創新、服務創新和商業模式創新正在推動軟件服務業快速發展。

　　woguoruanjianfuwuyejianfushuangzhongdelishishiming，yifangmianzishenyaojiakuaizuodazuoqiang
，lingyifangmianyaozaijingjishehuifazhanzhongfahuigengdazuoyong，tebieshiweitiaojiegouzhuanfangshitigongzhichengfuwu。

　　(一)麵對機遇挑戰並存的新形勢，軟件服務業自身要加快做大做強。

　　我國軟件服務業正處於“應用興業
、規模發展、區域集聚、結構優化”的戰略機遇期，技術變革和國際競爭的挑戰日益突顯，萬億元產業規模如何實現新跨越，是擺在我們麵前的緊迫課題。

　　第一
，信息技術體係孕育著重大變革，我國軟件服務業要在部分領域實現突破。隨著新一代識別、計算
、存儲、網絡和智能係統的發展
，以雲計算、物聯網等為代表，全球信息技術正步入泛在、智能
、集成的變革新階段。軟件技術正加快向網絡化
、一體化、服務化
、高融合

、gaokexindejieduanmaijin。jishutixidezhongdabiange，jiangweiwoguoruanjianfuwuyedailaijishuchuangxinhechanyetupodenandejihui。woguoruanjianfuwuqiyeyaoliyonghaoguoneidedashichangyoushi，zhuazhunandejiyu
，zaibufenlingyushixianjishuhechanyedetupo，tishengwoguozaiguojijishuhechanyefengonggejuzhongdediwei。

　　第二，技術和產業加快融合滲透，我國軟件服務業要加快產業模式變革。各類信息技術、網絡、業(ye)務(wu)之(zhi)間(jian)
，信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)其(qi)他(ta)技(ji)術(shu)之(zhi)間(jian)加(jia)快(kuai)融(rong)合(he)滲(shen)透(tou)，高(gao)滲(shen)透(tou)性(xing)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)特(te)征(zheng)。這(zhe)些(xie)融(rong)合(he)既(ji)體(ti)現(xian)在(zai)終(zhong)端(duan)產(chan)品(pin)功(gong)能(neng)上(shang)的(de)融(rong)合(he)，即(ji)個(ge)人(ren)計(ji)算(suan)
、通信
、消費電子的融合；又體現在運行平台上的服務融合，即通信服務
、內容服務、計算服務等融合；還體現在電信網、計算機網、廣電網三網的相互融合。iPhone
、G-phone等新的產品形態
，促進了網絡、業務、內容和終端互動發展，正加快推動產業模式的變革。這些重大趨勢都是我國軟件服務業發展、特別是產業模式變革的重要機遇。

　　第di三san，國guo際ji金jin融rong危wei機ji引yin發fa全quan球qiu新xin一yi輪lun資zi源yuan配pei置zhi熱re潮chao，我wo國guo軟ruan件jian服fu務wu業ye要yao利li用yong好hao國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji引yin發fa全quan球qiu新xin一yi輪lun資zi源yuan配pei置zhi和he產chan業ye組zu織zhi結jie構gou調tiao整zheng，導dao致zhi企qi業ye的de並bing購gou加jia速su，出chu現xian了le垂chui直zhi並bing購gou、規gui模mo擴kuo張zhang型xing並bing購gou以yi及ji軟ruan硬ying件jian企qi業ye相xiang互hu並bing購gou等deng不bu同tong的de並bing購gou形xing式shi，這zhe為wei我wo國guo軟ruan件jian服fu務wu業ye均jun衡heng利li用yong國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang提ti供gong了le新xin機ji遇yu。同tong時shi，國guo際ji金jin融rong危wei機ji也ye暴bao露lu出chu我wo國guo軟ruan件jian服fu務wu業ye以yi往wang那na種zhong更geng多duo追zhui求qiu產chan業ye規gui模mo
、過分注重國際市場、研發創新能力不強的外延式發展模式難以為繼，必須解決自主創新能力薄弱、產業集中度不高、結構不合理等問題。

　　(二)麵對調結構轉方式的新要求，軟件服務業要提供更好的支撐服務。

　　woguoyijinruzhiyoutiaozhengjingjijiegoucainengcujinchixufazhandeguanjianshiqi

，ruanjianfuwuyeyaozaijingjishehuifazhanzhongfahuigengdazuoyong，dangqiandezhongxinrenwu，jiushiyaoweitiaojiegouzhuanfangshizhetiaozhuxiantigonggenghaodezhichengfuwu。

　　第一，要著重發揮軟件服務業的“倍增器”作用，帶動經濟增長。信息技術具有的技術進步快、經濟效益好、增長速度高
、產(chan)業(ye)關(guan)聯(lian)度(du)強(qiang)等(deng)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)，為(wei)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)。當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)上(shang)還(hai)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)一(yi)項(xiang)其(qi)他(ta)技(ji)術(shu)能(neng)夠(gou)超(chao)越(yue)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)帶(dai)動(dong)能(neng)力(li)。過(guo)去(qu)30年
，信息產業始終以高於大多數產業的速度持續增長
，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個百分點。

　　第二，要著重發揮軟件服務業的“助推器”作(zuo)用(yong)
，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)業(ye)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。通(tong)過(guo)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)深(shen)度(du)應(ying)用(yong)，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)和(he)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)素(su)質(zhi)與(yu)效(xiao)率(lv)。

　　第三，要著重發揮軟件服務業的“轉換器”作用，加快轉變發展方式。溫家寶總理指出，由製造到創造，軟件是“橋梁”。信息技術在工業產品研發設計
、生產、管理
、流通、rencaipeiyangdenghuanjiehelingyudeguangfanyingyong，nenggoutishengchanyechuangxinnengli

，youxiaotigaoziyuanpeizhixiaolvhenengyuanziyuanliyongxiaolv，zengqiangfangzhigongyewurannengli
，shixianlvse、低碳、可持續發展。

　　第四
，要著重發揮軟件服務業的“孵化器”作用
，加快催生新興產業。軟件服務業是增長最快的“朝陽產業”，是shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de典dian型xing代dai表biao。軟ruan件jian技ji術shu的de發fa明ming創chuang造zao和he廣guang泛fan應ying用yong，能neng夠gou促cu進jin實shi體ti經jing濟ji與yu虛xu擬ni經jing濟ji的de結jie合he，有you效xiao催cui生sheng基ji於yu互hu聯lian網wang的de新xin型xing業ye態tai的de發fa展zhan，比bi如ruSaaS、電子商務、現代物流、網絡金融

、軟件和服務外包等。

　　四、務實推進軟件服務業又好又快發展

　　作為政府主管部門
，我們緊緊圍繞軟件服務業的雙重使命

，把軟件服務業的發展放在走中國特色新型工業化道路
、推進兩化融合的大格局中，紮紮實實開展工作。

　　(一)總體思路

　　按照“三定”職能，認真執行《軟件產業“十一五”專項規劃》，落實《電子信息產業調整和振興規劃》
，做好“三管一指導”工作，就是通過管規劃、管政策、管標準，指導軟件服務業發展。

　　(二)重點工作

　　第一
，抓試點。積極推進“中國軟件名城”創建試點工作。通過部、省、市聯合創建“中國軟件名城”工gong程cheng
，集ji聚ju各ge方fang資zi源yuan

，引yin導dao加jia大da對dui軟ruan件jian服fu務wu業ye發fa展zhan的de投tou入ru，扶fu持chi企qi業ye做zuo大da做zuo強qiang，把ba軟ruan件jian名ming城cheng建jian設she成cheng為wei全quan國guo軟ruan件jian服fu務wu業ye重zhong要yao資zi源yuan集ji聚ju基ji地di。

　　第二，抓應用。推動政產學研用結合，大力推廣國產軟件及行業應用解決方案的應用。通過“華夏擎”工程開展國產軟硬件應用推廣工作。我們將發起成立“國產軟硬件推廣應用聯盟”，從技術、市場、推廣、應用體驗等各環節促進國產軟件的應用。

　　第三
，抓重點。推動國產軟件在國家重點行業、重點領域和重點區域的重大應用。加快推進重大關鍵通用軟件

、嵌入式軟件和信息安全產品的發展，提升產業自主創新能力。發揮重點骨幹企業的行業示範、輻射帶動作用，引導中小企業走差異化
、zhuanyehuafazhandaolu。zhichifuwuwaibaojidijianshe
，jijiyindaoruanjianwaibaoxiangchanyeliangaoduanfazhan
，fuchiyipiyoushilideruanjianfuwuqiye
，gulizouchuqu
，dazaoguojipinpai。

　　第四，抓潮頭。支持雲計算、泛在網、SaaS、移動互聯網等新興技術研發和產業化。建立軟件服務行業分析預測預警體係，密切跟蹤、分析產業發展過程中出現的新變化、新情況
、新問題

，及時應對，科學引導產業發展。