中小企業創新創業載體是促進經濟高質量發展的重要承載地、創新源，也是提升中小企業創新能力和專業化水平的基礎。依照土地開發選擇、開發動機
、前期資金安排等要素，賽迪研究院中小企業研究所將中小企業創新創業載體建設模式劃分為四大類

，即政府平台主導模式、主體企業模式、產業地產模式、政企合作模式；為了更好地推動我國中小企業創新創業，提出了三點建議：因業因地施策
，多樣化模式備選；創新組織模式，鼓勵多主體協同參與；加強政策引導，探索梯度開發建設。

　　中小企業創新創業載體建設的四大模式

　　（一）政府平台主導開發建設模式

　　該(gai)模(mo)式(shi)由(you)政(zheng)府(fu)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)，開(kai)發(fa)建(jian)設(she)與(yu)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)各(ge)自(zi)獨(du)立(li)
，不(bu)以(yi)追(zhui)求(qiu)地(di)產(chan)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)為(wei)核(he)心(xin)，旨(zhi)在(zai)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)，提(ti)升(sheng)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)和(he)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)力(li)。該(gai)模(mo)式(shi)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)園(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)並(bing)組(zu)成(cheng)開(kai)發(fa)機(ji)構(gou)
，采(cai)取(qu)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)、委(wei)托(tuo)運(yun)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)
，引(yin)進(jin)符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)條(tiao)件(jian)的(de)運(yun)營(ying)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)載(zai)體(ti)的(de)招(zhao)商(shang)運(yun)營(ying)工(gong)作(zuo)。它(ta)以(yi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)劃(hua)撥(bo)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)
，利(li)用(yong)土(tu)地(di)等(deng)資(zi)產(chan)或(huo)資(zi)源(yuan)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)進(jin)行(xing)間(jian)接(jie)融(rong)資(zi)；采用開發建設和運營兩條線
、各ge自zi獨du立li運yun作zuo的de方fang式shi，更geng注zhu重zhong載zai體ti建jian設she的de前qian期qi規gui劃hua。在zai商shang業ye模mo式shi方fang麵mian，它ta不bu以yi地di產chan經jing濟ji效xiao益yi為wei核he心xin，屬shu半ban公gong益yi類lei項xiang目mu
，追zhui求qiu以yi創chuang新xin創chuang業ye帶dai動dong地di方fang經jing濟ji發fa展zhan活huo力li和he創chuang新xin驅qu動dong力li。總zong體ti看kan，該gai模mo式shi的de優you勢shi是shi規gui劃hua性xing強qiang，政zheng府fu掌zhang控kong力li強qiang；缺乏靈活性和創造性
、資產包袱重是其明顯劣勢。

　　蘇(su)州(zhou)納(na)米(mi)城(cheng)是(shi)典(dian)型(xing)的(de)政(zheng)府(fu)平(ping)台(tai)主(zhu)導(dao)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)。該(gai)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)載(zai)體(ti)以(yi)納(na)米(mi)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)，依(yi)托(tuo)蘇(su)州(zhou)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)產(chan)業(ye)平(ping)台(tai)基(ji)礎(chu)，聚(ju)焦(jiao)微(wei)納(na)製(zhi)造(zao)、納米新材料與器件
、第三代半導體、納米大健康四大領域，包括基礎研究、應用研究、工程化中試

、公共技術服務四大類支撐子平台。2013年開園以來，累計引進和孵化納米技術及相關企業超過500家。

　　（二）主體企業開發建設模式

　　該模式通過政府土地優惠、稅shui收shou優you惠hui等deng方fang式shi吸xi引yin實shi體ti企qi業ye進jin行xing開kai發fa建jian設she，以yi龍long頭tou企qi業ye為wei核he心xin引yin入ru上shang下xia遊you企qi業ye
，構gou建jian產chan業ye生sheng態tai。該gai模mo式shi由you相xiang關guan產chan業ye龍long頭tou企qi業ye通tong過guo招zhao拍pai掛gua或huo與yu政zheng府fu簽qian訂ding合he作zuo協xie議yi獲huo取qu土tu地di後hou自zi建jian園yuan區qu
，以yi出chu售shou
、出租等方式吸引同類企業集聚；相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)實(shi)體(ti)企(qi)業(ye)一(yi)般(ban)自(zi)行(xing)成(cheng)立(li)房(fang)地(di)產(chan)公(gong)司(si)，並(bing)通(tong)過(guo)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)或(huo)間(jian)接(jie)融(rong)資(zi)等(deng)渠(qu)道(dao)獲(huo)取(qu)資(zi)金(jin)。它(ta)由(you)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，園(yuan)區(qu)圍(wei)繞(rao)實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)規(gui)劃(hua)、開發及運作。在商業模式方麵，其收入來源包括租金、出售的房地產收入
、產業投資收益和主營業務收入等。總體看
，主體企業主導型建設模式的優勢是產業集聚效果好
、開發建設風險低；受實體企業影響大，容易出現圈地行為是其明顯劣勢。

　　中興北方產業基地是典型的主體企業建設模式。該園區由中興發展有限公司獨資建設並運營，其中包括獨棟辦公樓
、定製式企業獨棟、標準化廠房
、倉庫等設施，目前已形成以中興通訊為龍頭，涵蓋通訊、交通、網絡科技等多個方麵的企業集群，進而帶動了區域光電子產業的發展。

　　▲數據來源：賽迪中小所整理

　　（三）產業地產開發建設模式

　　該模式由產業地產開發商從市場中獲取土地並主導開發建設、招商運營
，以租售收入為主要方式獲取利潤。產業地產商通過招拍掛或收購的方式獲取土地、建設物業載體
，並負責土地和建設資金的投入。該模式依據市場化導向選址，一般位於經濟發展活躍、產業主體密集的區域，分期滾動開發。它根據客戶企業對空間的需求
，打造載體的“產品力”

，並通過運營服務構建“軟實力”吸引科創企業入駐。在商業模式方麵，它以租賃、轉(zhuan)讓(rang)或(huo)合(he)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)和(he)管(guan)理(li)，主(zhu)要(yao)以(yi)租(zu)售(shou)收(shou)入(ru)獲(huo)取(qu)開(kai)發(fa)利(li)潤(run)。開(kai)發(fa)商(shang)往(wang)往(wang)需(xu)要(yao)較(jiao)高(gao)的(de)可(ke)售(shou)比(bi)例(li)
，或(huo)搭(da)配(pei)商(shang)住(zhu)配(pei)套(tao)開(kai)發(fa)，以(yi)實(shi)現(xian)快(kuai)速(su)去(qu)化(hua)和(he)現(xian)金(jin)流(liu)的(de)平(ping)衡(heng)。總(zong)體(ti)看(kan)，產(chan)業(ye)地(di)產(chan)主(zhu)導(dao)型(xing)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)的(de)優(you)勢(shi)是(shi)容(rong)易(yi)形(xing)成(cheng)產(chan)城(cheng)融(rong)合(he)
，有(you)利(li)於(yu)城(cheng)市(shi)產(chan)業(ye)專(zhuan)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)；可持續發展能力不強是其明顯劣勢。

　　聯東U穀科技綜合體項目屬於典型的產業地產建設模式。該創新創業載體由聯東集團獨立建設開發
，並負責後期的招商、運營管理。一般選址於產業發展成熟地區

，從整體規劃
、產品設計
、景觀設計到產品功能，都會充分考慮科技創新型企業的特殊需求，主要靠載體出售回現。

　　（四）政企合作開發建設模式

　　該gai模mo式shi由you政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo，雙shuang方fang優you勢shi互hu補bu，合he資zi成cheng立li開kai發fa運yun營ying的de主zhu體ti企qi業ye或huo機ji構gou

，實shi現xian創chuang新xin創chuang業ye載zai體ti公gong共gong屬shu性xing和he市shi場chang屬shu性xing的de結jie合he。它ta由you政zheng府fu和he企qi業ye共gong同tong出chu資zi成cheng立li開kai發fa運yun營ying的de主zhu體ti企qi業ye或huo機ji構gou
，並bing在zai後hou續xu運yun營ying上shang持chi續xu合he作zuo，分fen擔dan開kai發fa資zi金jin上shang壓ya力li。市shi場chang主zhu體ti可ke輸shu出chu自zi身shen產chan業ye資zi源yuan、運營經驗

；政府可輸出優質土地、政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)等(deng)保(bao)障(zhang)性(xing)要(yao)素(su)。在(zai)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)方(fang)麵(mian)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)通(tong)過(guo)獲(huo)取(qu)優(you)質(zhi)土(tu)地(di)和(he)後(hou)期(qi)運(yun)營(ying)收(shou)益(yi)平(ping)衡(heng)開(kai)發(fa)投(tou)入(ru)並(bing)與(yu)政(zheng)府(fu)深(shen)度(du)綁(bang)定(ding)。該(gai)模(mo)式(shi)更(geng)能(neng)從(cong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)長(chang)期(qi)收(shou)益(yi)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，助(zhu)力(li)區(qu)域(yu)科(ke)創(chuang)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)公(gong)共(gong)屬(shu)性(xing)與(yu)市(shi)場(chang)屬(shu)性(xing)的(de)雙(shuang)贏(ying)。總(zong)體(ti)看(kan)，政(zheng)企(qi)合(he)作(zuo)開(kai)發(fa)型(xing)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)的(de)優(you)勢(shi)是(shi)可(ke)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)和(he)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)、投資主體多元；前期工作時間長

、政企關係複雜多變是其明顯劣勢。

　　武漢軟件新城屬於典型的政企合作建設模式。武漢軟件新城由億達集團、湖hu北bei省sheng聯lian投tou集ji團tuan和he東dong湖hu高gao新xin區qu共gong同tong開kai發fa

，借jie助zhu億yi達da的de運yun營ying經jing驗yan和he客ke戶hu資zi源yuan導dao入ru產chan業ye。在zai合he作zuo中zhong，億yi達da獲huo取qu了le配pei套tao住zhu宅zhai開kai發fa利li潤run，並bing將jiang多duo年nian積ji累lei的de專zhuan業ye服fu務wu體ti係xi、專家團隊、運營管理以及豐富的客戶資源投入其中從而帶動產業發展。

　　▲數據來源：數據來源：賽迪中小所整理

　　建好用好中小企業創新創業載體的幾點思考

　　（一）因業因地施策
，多樣化模式備選

　　各ge地di應ying根gen據ju自zi身shen情qing況kuang，選xuan取qu適shi宜yi的de開kai發fa建jian設she模mo式shi。對dui處chu於yu開kai發fa建jian設she初chu期qi的de中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye載zai體ti
，政zheng府fu可ke利li用yong優you質zhi產chan業ye資zi源yuan集ji聚ju能neng力li
，集ji中zhong資zi源yuan打da造zao創chuang新xin創chuang業ye載zai體ti“樣板間”，並形成外部的輻射帶動。對於開發建設較為成熟、行業影響力較強、具有一定競爭力的中小企業創新創業載體

，可采用實體企業主導型和產業地產主導型模式。對政府經驗不足、企業資源優勢明顯等地方，則可選擇政企合作開發型模式。

　　（二）創新組織模式，鼓勵多主體協同參與

　　中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)載(zai)體(ti)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)應(ying)當(dang)順(shun)應(ying)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)趨(qu)勢(shi)，采(cai)用(yong)數(shu)字(zi)化(hua)手(shou)段(duan)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)新(xin)的(de)多(duo)元(yuan)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)模(mo)式(shi)。一(yi)是(shi)政(zheng)府(fu)製(zhi)定(ding)量(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)對(dui)載(zai)體(ti)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)，動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。在(zai)享(xiang)受(shou)政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)性(xing)補(bu)助(zhu)和(he)爭(zheng)取(qu)資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)等(deng)方(fang)麵(mian)
，必(bi)須(xu)符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)，按(an)照(zhao)統(tong)一(yi)流(liu)程(cheng)進(jin)行(xing)競(jing)爭(zheng)申(shen)報(bao)。二(er)是(shi)鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)及(ji)專(zhuan)業(ye)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)載(zai)體(ti)建(jian)設(she)與(yu)運(yun)營(ying)，加(jia)速(su)產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)
，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)，梯(ti)度(du)孵(fu)化(hua)培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。三(san)是(shi)引(yin)入(ru)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)
、高校等專業管理運營團隊
，構建基於全創新鏈的資源高效匹配模式
，實現專業化管理創新。

　　（三）加強政策引導，探索多梯度開發建設

　　一yi是shi加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye載zai體ti開kai發fa建jian設she的de支zhi持chi力li度du
，探tan索suo多duo梯ti度du開kai發fa建jian設she中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye載zai體ti
，為wei廣guang大da中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye載zai體ti開kai發fa建jian設she提ti供gong差cha異yi化hua政zheng策ce指zhi導dao、多樣化模式選擇等服務。二是探索中小企業創新創業載體分層開發建設路徑，按照單一產業集聚、多行業彙聚、多主體聯合和國際化融合等四個層次進行開發建設，優化多主體利益分配機製，加大中小企業創新創業載體開發建設補貼
、貼息等政策支持力度，最終形成更多細分產業、細分行業和細分領域且具有較強競爭力和成長潛力的中小企業創新創業載體。