國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局三部門12月30日上午召開“抑製部分行業產能過剩和重複建設
，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會。在發布會上，國家發展改革委產業司、工業和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同誌介紹了貫徹落實國發[2009]38號文件精神，規範和引導煤化工、風電設備等行業健康發展方麵的有關情況。工業和信息化部原材料司副司長袁隆華介紹了加強煤化工行業管理的相關情況。

   《國務院批轉發展改革委等部門關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若幹意見的通知》（國發[2009]38號）發fa布bu以yi來lai，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu高gao度du重zhong視shi，與yu有you關guan部bu門men和he地di方fang密mi切qie配pei合he
，積ji極ji貫guan徹che落luo實shi各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi，並bing在zai加jia強qiang煤mei化hua工gong行xing業ye管guan理li，抑yi製zhi產chan能neng過guo剩sheng，防fang止zhi重zhong複fu建jian設she
，引yin導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan等deng方fang麵mian開kai展zhan了le一yi些xie工gong作zuo。有you關guan情qing況kuang通tong報bao如ru下xia：

　　一、煤化工產業簡要情況

　　煤化工產業是以煤炭為主要原料生產化工和能源產品的產業
，具有技術、資金
、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領域，對能源、水資源的消耗較大
，對資源、生態、安全、環境和社會配套條件要求較高。煤化工產業可分為傳統煤化工和現代煤化工，傳統煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦化、電石等子行業；現代煤化工則是以生產石油替代產品為主的產業
，主要包括二甲醚、煤製油、煤製烯烴、煤製天然氣
、煤製乙二醇等產品。

　　目前現代煤化工還處在示範階段，大部分項目正在建設中
，尚未形成產業化。傳統煤化工行業今年以來經濟運行呈現以下四個特點：

　　一是部分產品生產恢複。今年1-11月，累計生產焦炭3.14億噸
，同比增長8.2%
；精甲醇1022萬噸，同比降低1.9%
；合成氨4687萬噸，同比增長3.6%；電石1374萬噸，同比增長4.7%。

　　二是部分價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030元/噸範圍內波動，1-11月平均價格1935元/噸，同比下降42%
；電石1-11月平均價格3005元/噸
，同比下降16.57%。

　　三是部分產品進口激增，出口減少。1-11月，我國累計進口甲醇493.6萬噸
，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。

　　四是部分產品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算（煤製合成氨產能占合成氨產能的80%），2009年1-11月
，上述四種產品的開工率分別為83.8%
、42%、73%和86%。

　　二、主要矛盾和問題

　　1
、傳統煤化工產業出現結構性過剩

　　我國是世界上最大的煤化工生產國，煤化工產品種類多、生產規模較大。煤製合成氨

、煤製甲醇
、dianshihejiaotandechanliangyiweijushijiediyiwei
，yeshishijieshangweiyidaguimocaiyongdianshifaluxianshengchanjulvyixideguojia。jinnianyilai，woguobufenchuantongmeihuagongchanyekaigonglvbugaodeyuanyinzhuyaoshi：一是產能過剩；二是綜合競爭力不強；三是進口產品大量低價衝擊

，今年1-11月我國進口甲醇數量激增3.6倍，約占我國甲醇產量的48.3％
，而進口價格同比降低49.1%，出口產品單價同比下降42.4％。

　　2、產業發展缺乏統籌規劃

　　煤化工是消耗能源、水shui資zi源yuan的de產chan業ye，與yu同tong等deng規gui模mo的de石shi油you化hua工gong和he天tian然ran氣qi裝zhuang置zhi相xiang比bi，能neng耗hao及ji三san廢fei排pai放fang高gao，投tou資zi強qiang度du大da。目mu前qian我wo國guo傳chuan統tong煤mei化hua工gong產chan業ye長chang期qi粗cu放fang型xing發fa展zhan模mo式shi積ji累lei的de矛mao盾dun和he問wen題ti比bi較jiao突tu出chu，低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she嚴yan重zhong，原yuan料liao路lu線xian不bu盡jin合he理li，能neng耗hao高gao，裝zhuang置zhi平ping均jun規gui模mo偏pian小xiao；此外，部分富煤地區忽視資源、生態
、環境等方麵的承載力，盲目規劃，布局分散
，區域生態環境存在潛在的風險。

　　3、與水資源、環境保護的矛盾加劇

　　woguomeitanziyuanzhuyaofenbuzaizhongxibuganhanbanganhandiqu
，quneishuiziyuankuifa
，shengtaihuanjingcuiruo，chanyefazhanyaosupeizhichengbenjiaogao。bufendiquyouyuguodukaicaidixiashui

，zaochengdibiaoheliuduanliu，shuijingganhe，dixiashuiweixiajiang，daozhirenchuyinshuikunnan。meihuagongchanyekuaisufazhanyudiqushengtaihuanjingbaohudemaodunjiaoweituchu。

　　4、煤化工產品產銷空間分離，物流壓力大

　　我wo國guo煤mei化hua工gong新xin增zeng產chan能neng主zhu要yao分fen布bu在zai中zhong西xi部bu地di區qu
，受shou地di區qu經jing濟ji發fa展zhan不bu平ping衡heng的de影ying響xiang
，當dang地di市shi場chang容rong量liang相xiang對dui較jiao小xiao，主zhu要yao市shi場chang在zai東dong部bu沿yan海hai地di區qu
，產chan銷xiao區qu域yu分fen割ge。而er大da部bu分fen液ye體ti或huo氣qi態tai煤mei化hua工gong產chan品pin具ju有you毒du性xing或huo易yi燃ran易yi爆bao的de性xing質zhi，長chang距ju離li運yun輸shu麵mian臨lin運yun輸shu能neng力li、物流成本和安全問題。

　　5、現代煤化工產業化發展態勢有過熱傾向

　　煤製烯烴、煤製油、煤製天然氣、煤(mei)製(zhi)乙(yi)二(er)醇(chun)等(deng)項(xiang)目(mu)正(zheng)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)階(jie)段(duan)，由(you)於(yu)現(xian)代(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)高(gao)

，風(feng)險(xian)大(da)，需(xu)要(yao)在(zai)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)投(tou)產(chan)後(hou)，穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)
，進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)總(zong)結(jie)，評(ping)價(jia)技(ji)術(shu)的(de)先(xian)進(jin)性(xing)、可靠性、確定資源消耗指標、kaohejingjixiaoyi
，bingzaigaomeiyoujiachadeqingkuangxia，cainengyanjiutuiguangyingyongdengwenti。yinci
，xiandaimeihuagongshifangongchengxiangmubuyiguoduobudian。danmuqianbufenmeitanziyuanchanqudifangzhengfupianmianzhuiqiujingjifazhansudu，bugushengtaihuanjing、shuiziyuanchengzainenglihexiandaimeihuagonggongyijishurengchuyushifanjieduandexianshi，buzhuzhongnengyuanzhuanhuaxiaolvhequanshengmingzhouqinengxiaopingjia，duimeihuagongchanpinshichangjijingzhenglidengfenxibuzu
，cunzaijiyujinxingchanyehuaxiangmujianshedetaishi，mangmuguihuabujuledaguimodexiandaimeihuagongxiangmu。

　　三、貫徹落實情況

　　根據國發[2009]38haowenjianjingshen

，jiehedangqianmeihuagongchanyefazhanshijiqingkuang，weijinyibujiaqianghegaishanxingyeguanligongzuo，gongyehexinxihuabuheyouguanbumenyijinghuozhengzaijinxingdezhuyaogongzuoyouruxiajigefangmian：

　　1
、淘汰落後傳統煤化工產能

　　工業和信息化部修訂並發布了《焦化行業準入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業準入門檻

，對符合行業準入條件的企業名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落後產能8000萬噸
，截至目前，已累計淘汰8254萬噸
，超額完成淘汰任務254萬噸。

　　按照已發布的《電石行業準入條件（2007年修訂）》及“十一五”期間淘汰電石落後產能200萬噸的目標要求
，截至目前，已累計淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務87萬噸。

　　根據國發[2009]38號文件的有關精神，為抑製煤製合成氨產能過剩
、優化化肥產業結構
，工業和信息化部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究，擬於明年上半年完成征求意見稿。

　　此外，為推動傳統煤化工淘汰落後產能，推進產業的節能降耗
、安全生產、qingjieshengchan
，gongyehexinxihuabujianghuitongxiangguanbumenyanjiuruhezongheyunyongjienenghuanbaodengbiaozhun
，tigaoxingyezhunrumenkan，jiaqiangqingjieshengchanshenhe，shishichabiedianjiadeng

，jianlituichujizhi，wanshanheluoshipeitaozhengce
，jiakuailuohouchannengdetaotai

，cujinchanyeshengji。

　　2、開展煤製烯烴全國生產力布局規劃的研究工作

　　為wei引yin導dao煤mei製zhi烯xi烴ting產chan業ye健jian康kang發fa展zhan，按an照zhao國guo務wu院yuan領ling導dao同tong誌zhi的de有you關guan要yao求qiu
，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu組zu織zhi有you關guan單dan位wei開kai展zhan了le全quan國guo煤mei製zhi烯xi烴ting生sheng產chan力li布bu局ju規gui劃hua研yan究jiu。一yi是shi今jin年nian上shang半ban年nian完wan成cheng了le《乙烯中長期發展規劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線製烯烴的發展情況
；三是結合當前正在開展的石油和化學工業“十二五”發展規劃研究,對煤製烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤製烯烴產業發展的總量目標。在綜合考慮全國各地區煤炭資源、水資源、環境容量、相關產業發展、交通運輸、生態環境以及石油化工資源分布的基礎上
，將提出國內煤製烯烴生產力布局規劃，做好與煤炭、石化、電力等相關產業的協調發展。

　　3

、協調指導神華煤製烯烴國家示範項目

　　為wei了le打da通tong煤mei製zhi烯xi烴ting全quan流liu程cheng，協xie調tiao解jie決jue產chan業ye化hua過guo程cheng中zhong的de重zhong大da問wen題ti
，穩wen步bu推tui進jin石shi油you替ti代dai戰zhan略lve實shi施shi
，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu正zheng在zai開kai展zhan神shen華hua包bao頭tou煤mei製zhi烯xi烴ting示shi範fan工gong程cheng的de協xie調tiao指zhi導dao工gong作zuo。在zai充chong分fen借jie鑒jian神shen華hua煤mei直zhi接jie液ye化hua示shi範fan工gong程cheng聯lian動dong試shi車che協xie調tiao指zhi導dao工gong作zuo成cheng功gong經jing驗yan、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤製烯烴項目協調指導工作方案》，完成了神華煤製烯烴項目協調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務
、責任分工以及工作機製，並將根據示範工程進展情況
，適時召開第一次協調會。

　　4、支持企業技術改造

　　加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好

、符合國家產業發展政策要求的煤化工企業加快技術改造力度
，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量
、降低成本、提升產業競爭力，實現經濟增長方式轉變。

　　5、嚴格控製產能盲目增長

　　按照國發[2009]38號文件的要求
，嚴格執行煤化工產業政策，遏製傳統煤化工盲目發展，今後三年停止審批、建設單純擴大產能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小
、產能置換，加強土地
、環保、金融等方麵的監管，堅決杜絕違規項目建設。對於現代煤化工項目，今後三年原則上不再安排新的試點。

　　6、落實問責製

　　加強對違反國家土地
、環保法律法規及信貸


、產業政策規定建設煤化工項目的監管，違規項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號）的規定對相關負責同誌進行問責。

　　7
、加強行業政策引導

　　各級工業主管部門將加強與有關部門和行業協會的配合，加大行業運行監測分析，評估措施實施效果
，及時向社會發布國家產業政策、行業發展動態、市場供求等信息，加強產業損害預警工作，減少盲目投資
，引導行業健康發展。