這是一起攸關電力改革前景的收購。

　　2010年初，國家電網公司對電氣設備製造領域“龍頭”——平高集團和許繼集團的收購
，進入最後的審批階段。

　　一旦獲得批準，意味著國家電網公司對上遊輔業資產的收購就可能“不可阻擋”。

　　反對這起收購的聲音不算微弱。

　　從2002年下發的“五號文件”算起，中國的電力體製改革已步入第八個年頭。在原有的考量中
，“廠網分開”之後

，“主輔分離”
、“主多分離”
、“輸配分開”等電力體製改革應漸次推進，最終形成一個規範
、公正和高效競爭的市場化電力體係。

　　回顧8年來之所得
，除邁出“廠網分開”的第一步外，後續的電力體製改革步伐未獲更多的進展。

　　作為電力改革最為關鍵的第二步——“主輔分離”
，初衷是厘清電網運營真實成本，為電價市場化改革鋪路。8年來
，電網輔業資產未能剝離

，電網企業溯流而上，對業內視為輔業的資產進行整編與收購。許繼
、平高則是這場收購戰役的“經典戰役”。

　　“國網公司發展輸變電輔業不違背電力體製改革方向。”國家電網公司辦公廳一位相關負責人對《財經國家周刊》表示，“國網公司進軍輸變電行業是為了提升整個行業的技術水平。”

　　在電網企業的強勢和各方的爭議聲中
，一個集標準製定
、設備製造、招標和采購多重角色為一身的電網企業“超級巨無霸”
，可能會出現在人們的視野中。

　　1月18日，國家電網公司（下稱國家電網）2010年工作會議在北京結束。會議透露的信息顯示
，2009年，國家電網對電網建設的投資總額達到3058億元，首次突破3000億元大關。

　　為外界所不知的是
，近年來，國家電網在電網建設投資之餘
，已溯流而上，對上遊產業進行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團和許繼集團時，國家電網的觸角已延伸至行業的龍頭企業
，其整編和收購的資產亦蔚為規模。

　　“業內對收購仍存在不同意見。”國家電監會的一位相關負責人告訴《財經國家周刊》
，“按照電力改革的‘五號文件’的精神
，壟斷的電網企業應當退出競爭性的領域。國網逆流收購，會造成新的主輔不分。”

　　“五號文件”指的是2002年4月國務院下發的《電力體製改革方案》
，這一方案確定了市場化改革的方向和“十五”期間電力體製改革的主要任務。

　　雖已在業內掀起爭議，國家電網還是邁開強勢擴張步伐，將集標準製定、設備製造、招標和采購多重角色為一身。

　　兩起收購爭議

　　2009年7月17日
，平高電氣 和許繼電氣 同時發布第一大股東股權轉讓公告。

　　平高電氣的公告說，平頂山國資委將平高集團100%股權無償劃轉給國網國際技術裝備有限公司（下稱國網裝備公司）。國網裝備公司是國家電網公司的全資子公司，平高集團則是國內高壓開關領域的排頭兵。

　　許繼電氣的公告內容是，中國電力科學研究院（下稱中國電科院）將先通過增資，獲持許繼集團的60%股權
，隨後再受讓平安信托所持其餘許繼集團40%股權。中國電科院是直屬於國家電網的科研機構。與平高集團類似，許繼集團是國內電力裝備行業的龍頭企業。

　　平高電氣的一位內部人士告訴《財經國家周刊》，2009年1月中旬，河南省電力公司受國家電網公司委派，曾前往平高電氣進行調研，獲取了部分材料。

　　收購傳言日盛
，但對平高集團和許繼集團來說，一直都隻是“上麵的領導”在談。

　　據接近平高電氣高層的人士透露

，直到2009年7月17日(ri)發(fa)布(bu)公(gong)告(gao)前(qian)一(yi)周(zhou)，河(he)南(nan)省(sheng)政(zheng)府(fu)和(he)平(ping)頂(ding)山(shan)市(shi)的(de)相(xiang)關(guan)領(ling)導(dao)到(dao)平(ping)高(gao)集(ji)團(tuan)開(kai)工(gong)作(zuo)會(hui)，才(cai)正(zheng)式(shi)商(shang)榷(que)相(xiang)關(guan)事(shi)宜(yi)。公(gong)告(gao)發(fa)布(bu)後(hou)，平(ping)頂(ding)山(shan)市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)與(yu)國(guo)網(wang)裝(zhuang)備(bei)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)了(le)三(san)份(fen)協(xie)議(yi)，平(ping)高(gao)電(dian)氣(qi)的(de)高(gao)管(guan)隻(zhi)見(jian)到(dao)其(qi)中(zhong)一(yi)份(fen)。

　　《財經國家周刊》jizhehuoxi
，duiyucicishougou
，pinggaodianqifangmianduijieguobiaoshimanyi，yinweiguojiadianwangyizhishipinggaodianqizuidadeyonghu，meiniandecaigouliangzhandaogongsiquanbudingdande60%以上。

　　國網收購了許繼和平高，意味著在輸變電設備行業有了血脈相連的“家族成員”。行業內的其他企業，此時均感到了巨大的危機。

　　中國機械工業聯合會（下稱中機聯）率先向國資委遞交報告
，明確表示反對這兩次收購。理由有三條：一是有損公平競爭；二是與國家電力體製改革方向相違背；最zui後hou
，國guo家jia電dian網wang依yi靠kao壟long斷duan地di位wei兼jian並bing
，打da亂luan了le幾ji十shi年nian建jian立li起qi來lai的de裝zhuang備bei製zhi造zao行xing業ye體ti係xi。此ci外wai，中zhong機ji聯lian還hai通tong過guo多duo種zhong渠qu道dao，向xiang更geng高gao層ceng麵mian反fan映ying意yi見jian。

　　2009年9月，國資委批準了這兩起收購。據知情人士透露
，國資委批準的理由也有三點：第一，有利於促進行業發展；第二，有利於推進電力體製改革；第三，有利於做大做強。

　　上述知情人士告訴記者，在中機聯和國家發改委提出不同意見後，國務院開始重視此事。國務院辦公廳隨後下發一份通知給發改委、工信部、能源局，要求三大部門形成意見。三大部門均明確表示反對，收購一事由此被擱置下來。

　　截至記者發稿，平高電氣、許繼電氣兩家上市公司均表示
，對收購進展不清楚，如果獲批，會通過交易所發布公告。

　　“ 這兩起收購能否獲批，最關鍵的問題在於是否符合電力改革的精神。”國資委一位相關負責人告訴《財經國家周刊》。

　　國家發改委一位官員透露
，目前幾部委正在探討主輔分離改革方案，“如果收購違背改革精神，那顯然是不合適的。”

　　自公布股權劃轉的消息後
，平高電氣在國家電網公司的中標份額大幅下滑，2009年全年業績預計同比下降50%左右。

　　平高電氣內部人士告訴《財經國家周刊》記者，公司高層十分關注此事進展
，他們判斷，國家電網為了平息輿論

，有意避嫌而減少了平高電氣的中標量。

　　擋不住的擴張

　　chulexujihepinggao
，guojiadianwanghaizaishoubiandifangcengmiandegeleidiangongdianqishebeizhizaoqiye。shougoupingtaizhuyaotongguozhongguodiankeyuanhedichunanjingdeguowangdianlikexueyanjiuyuan（下稱國網電科院）。

　　中國電科院網站資料顯示，除了20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。這17家公司的業務均與電力電網係統密切相關，其中12家由中國電科院出資成立，其他5家公司乃中國電科院在最近兩年收編而來。

　　根gen據ju公gong告gao，在zai中zhong國guo電dian科ke院yuan對dui許xu繼ji集ji團tuan的de收shou購gou方fang案an中zhong，正zheng是shi以yi中zhong國guo電dian科ke院yuan從cong重zhong慶qing市shi電dian力li公gong司si無wu償chang劃hua轉zhuan而er來lai的de渝yu能neng泰tai山shan和he重zhong慶qing順shun泰tai鐵tie塔ta兩liang家jia公gong司si資zi產chan入ru股gu
，換huan取qu了le許xu繼ji集ji團tuan60%股權。

　　另據江蘇省省委機關報《新華日報》報道稱，國網電科院也在江蘇省內低調地完成了多起收購，目前旗下共有11家產業公司。2009年，國網電科院旗下的南瑞集團分別收購了從事電線電纜製造的江蘇銀龍電力電纜公司
、江蘇淮勝電纜有限公司，以及從事斷路器
、非晶合金變壓器等電力設備製造的江蘇帕威爾電氣有限公司。

　　據《新華日報》報道
，2009年前5個月

，上述三家公司就給南瑞集團帶來了超過8.8億元的營業收入。2009年6月份，南瑞集團又收購了安徽繼遠電網技術有限公司和繼遠軟件有限公司。

　　2009年，國網電科院院長肖世傑和副院長奚國富在不同場合表達了同樣的觀點，即到2012年要實現300億元的收入規模。而中國電科院網站也曾顯示，到2012年要實現收入500億元。

　　有行業研究員表示，無論中國電科院

，還是國網電科院，到2012年要實現共800億元的收入目標，依靠現有的產業難以實現，需要繼續兼並收購其他企業。

　　而安信證券出具的報告顯示，按2012年國家電網公司和南方電網公司投資4000億元的水平計算，設備投資大約1200億元。如中國電科院和國網電科院的規劃實現，合計800億元收入將占到60%的設備供貨量
，形成絕對的壟斷。

　　“國網係”出擊

　　除了兩家電科院，國家電網體係內的其它經營機構也在開展對輔業的收購。

　　江蘇省電力公司下屬徐州供電局管理的徐州電力勘察設計院，在2008年已被劃轉給了國網北京經濟技術研究院（下稱國網經研院）。一位電力設計專家告訴《財經國家周刊》jizhe，xuzhoudianlikanchashejiyuanshiguojiadianwangfanweineishijigongsijinyoudejuyoudianligongchengshejijiajizizhideliangjiashejiyuanzhiyi。guowangjingyanyuancifandongzuo
，shiweilenadaojiajizizhi。

　　2008年四季度
，華北電網有限公司收購了天津大港廣安津能發電有限公司4#機（33萬千瓦）51%的股權。此後
，國家電網公司又將這部分股權無償劃轉給了國網能源開發有限公司。成立於2008年4月29日的國網能源開發有限公司
，是國家電網公司的全資子公司
，擁有8家火電廠。

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　　2009年9月27日(ri)，福(fu)建(jian)省(sheng)電(dian)力(li)公(gong)司(si)將(jiang)所(suo)持(chi)福(fu)建(jian)億(yi)力(li)電(dian)力(li)科(ke)技(ji)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)股(gu)權(quan)無(wu)償(chang)劃(hua)轉(zhuan)給(gei)國(guo)網(wang)信(xin)通(tong)有(you)限(xian)公(gong)司(si)。國(guo)網(wang)信(xin)通(tong)有(you)限(xian)公(gong)司(si)也(ye)是(shi)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)全(quan)資(zi)子(zi)公(gong)司(si)

，旗(qi)下(xia)參(can)股(gu)控(kong)股(gu)10家公司。

　　角色衝突

　　在對上遊企業一係列的“收編”中zhong
，國guo家jia電dian網wang扮ban演yan了le多duo個ge角jiao色se。其qi中zhong既ji有you設she備bei技ji術shu標biao準zhun的de製zhi定ding者zhe，設she備bei樣yang品pin的de檢jian測ce者zhe，還hai有you設she備bei的de製zhi造zao者zhe。最zui關guan鍵jian的de是shi，國guo家jia電dian網wang還hai是shi唯wei一yi的de招zhao標biao方fang和he采cai購gou方fang。業ye內nei人ren士shi認ren為wei，這zhe些xie角jiao色se集ji國guo家jia電dian網wang於yu一yi身shen，不bu無wu衝chong突tu之zhi處chu。

　　在(zai)首(shou)批(pi)智(zhi)能(neng)電(dian)表(biao)招(zhao)標(biao)中(zhong)
，中(zhong)國(guo)電(dian)科(ke)院(yuan)是(shi)樣(yang)表(biao)檢(jian)測(ce)的(de)指(zhi)定(ding)機(ji)構(gou)，同(tong)時(shi)也(ye)是(shi)前(qian)期(qi)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)的(de)主(zhu)要(yao)參(can)與(yu)者(zhe)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，有(you)不(bu)少(shao)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)係(xi)統(tong)內(nei)的(de)企(qi)業(ye)也(ye)參(can)與(yu)了(le)投(tou)標(biao)，其(qi)中(zhong)有(you)一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)運(yun)行(xing)業(ye)績(ji)
，即(ji)從(cong)未(wei)生(sheng)產(chan)過(guo)電(dian)能(neng)表(biao)。

　　中機聯向《財經國家周刊》記者談到
，國家電網不僅掌握了技術標準的製定和選取
，而且在工程招標中也有可能調整技術分和價格分的比重。“時而技術評分的比重很低，時而價格評分比重很低，沒有統一標準。”中機聯認為，由於製定標準和招標都沒有獨立第三方的參與，招標結果易受到操縱。

　　國家電網辦公廳一位人士向《財經國家周刊》zhichu，jishupingfenhejiagepingfendebizhongbuqueding，shiyouzhaobiaofanggenjuzijidexuqiulaijueding。danzhelimiancunzaiyigediyuxingdewenti，biruzaijiangzheshanghaidenghuadongyidai
，wangshenggongsibijiaofuyu
，duijishugengkanzhong
，buyidingyaoqiudijia；但在西部地區，不那麼富裕，更看重價格便宜。

　　在完成對上遊設備商的收購後，作為招標方和采購方的國家電網，同時也是投標方，其采購環節中的客觀性也受到外界的一些質疑。

　　以收購平高集團為例，按照收購方案
，平高集團劃轉給國網裝備公司，而負責國家電網公司所有集中招標的中國電力技術進出口公司（下稱中電技）是(shi)國(guo)網(wang)裝(zhuang)備(bei)公(gong)司(si)的(de)子(zi)公(gong)司(si)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)平(ping)高(gao)集(ji)團(tuan)將(jiang)和(he)中(zhong)電(dian)技(ji)成(cheng)為(wei)關(guan)聯(lian)公(gong)司(si)，母(mu)公(gong)司(si)同(tong)為(wei)國(guo)網(wang)裝(zhuang)備(bei)公(gong)司(si)，實(shi)際(ji)控(kong)製(zhi)人(ren)和(he)法(fa)人(ren)都(dou)是(shi)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)。

　　由於平高集團每年超過60%dechanpinjunxiaogeiguojiadianwanggongsi
，zhuyaodefangshishitongguocanyuzhongdianjizuzhidejizhongzhaobiaohuodedingdan。yidanpinggaojituanhezhongdianjichengweiguanliangongsi
，liangjiagongsitongshifenshizhaobiaorenhetoubiaorendejiaose
，zheyuzhaotoubiaofadeyuanzebufu。

　　即(ji)使(shi)因(yin)不(bu)符(fu)合(he)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，平(ping)高(gao)集(ji)團(tuan)不(bu)再(zai)參(can)與(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)，也(ye)可(ke)以(yi)進(jin)入(ru)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)內(nei)部(bu)采(cai)購(gou)體(ti)係(xi)，直(zhi)接(jie)從(cong)內(nei)部(bu)拿(na)走(zou)原(yuan)本(ben)應(ying)該(gai)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)訂(ding)單(dan)。

　　《財經國家周刊》記者就這一問題采訪平高電氣內部人士和一些業內人士時，他們均表示平高集團退出招標體係的可能性不大
，應該會有變通之法。

　　中機聯重大裝備辦公室副主任呼淑清向《財經國家周刊》記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，中(zhong)機(ji)聯(lian)曾(zeng)就(jiu)中(zhong)國(guo)電(dian)科(ke)院(yuan)參(can)與(yu)競(jing)標(biao)提(ti)出(chu)反(fan)對(dui)，認(ren)為(wei)中(zhong)國(guo)電(dian)科(ke)院(yuan)和(he)中(zhong)電(dian)技(ji)都(dou)是(shi)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)的(de)子(zi)公(gong)司(si)，違(wei)反(fan)了(le)招(zhao)標(biao)法(fa)。而(er)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)律(lv)師(shi)給(gei)出(chu)的(de)答(da)複(fu)是(shi)：中國電科院和中電技的最終控製人雖然是同一個法人

，但兩家公司都是獨立的法人
，符合招標法的規定。

　　《財經國家周刊》記者查看國家電網最近一年集中招標的結果顯示，中國電科院、國網電科院的下屬企業及國網裝備公司去年收編的常州東芝都有參與投標，並分別獲得若幹訂單。

　　此外
，在發展特高壓和智能電網上，中國電科院和國網電科院也扮演著科研、技術標準製定和發展自身產業的雙重角色。

　　公開資料顯示
，在去年年底發布的15項特高壓交流輸電技術國家標準中
，中國電科院負責及參與起草的標準達到12項，均為體係中最基礎、最核心的標準。

　　改革未了局

　　2010年初
，新一輪的主輔分離改革正在醞釀。

　　根據“五號文件”的安排，在實施“廠網分開”之後，下一步將緊接著進行建立區域電力市場、進行競價上網的試點和完成電網公司主輔分離的改革。

　　2009年5月19日，國務院批轉發改委的《關於2009年深化經濟體製改革工作意見的通知》中，指出了“加快推進電網企業主輔分離和農電體製改革”。

　　guojiafagaiweiyiweirenshibiaoshi
，youyuzhufubufenli，fuyeguimopangda，henkenengcunzaijiangdianwangzhuyingyewulirunzhuanyidaofuyedewenti。zhiyoujixutuixingzhufufenli，cainengjiangdianwangdezhenshichengbenhelirunhesuanqingchu。

　　按照曾經醞釀的主輔分離方案，國家電網應該將原有的非電網資產全部剝離，包括設備製造、電力勘察設計和電力建設公司等。國家電網下屬的兩家電科院、國網信通
、國網經研院等從地方電力公司上劃而來的非電網資產，也應該獨立出去。

　　此(ci)外(wai)
，按(an)照(zhao)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)規(gui)定(ding)，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)擁(yong)有(you)必(bi)要(yao)的(de)電(dian)力(li)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)。但(dan)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)
，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)下(xia)屬(shu)的(de)兩(liang)家(jia)電(dian)科(ke)院(yuan)性(xing)質(zhi)
，已(yi)經(jing)很(hen)難(nan)單(dan)純(chun)地(di)定(ding)義(yi)為(wei)“科研機構”
，其旗下產業公司的主營業務都與電力電網密切相關，大多數企業與國家電網公司存在關聯交易。

　　目mu前qian這zhe些xie關guan聯lian交jiao易yi的de定ding價jia並bing沒mei有you可ke供gong參can考kao的de市shi場chang價jia格ge，一yi些xie行xing業ye專zhuan家jia認ren為wei這zhe些xie三san產chan企qi業ye的de真zhen實shi經jing營ying情qing況kuang難nan以yi核he算suan

，並bing擔dan憂you如ru果guo這zhe部bu分fen產chan業ye規gui模mo繼ji續xu擴kuo大da，不bu僅jin會hui給gei電dian網wang成cheng本ben核he算suan造zao成cheng困kun難nan

，也ye會hui給gei主zhu輔fu分fen離li的de推tui行xing帶dai來lai挑tiao戰zhan。

　　一位電監會官員向記者表示：“當(dang)初(chu)推(tui)行(xing)主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)的(de)目(mu)的(de)，是(shi)為(wei)了(le)弄(nong)清(qing)楚(chu)電(dian)網(wang)運(yun)營(ying)的(de)真(zhen)實(shi)成(cheng)本(ben)，如(ru)果(guo)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)隻(zhi)做(zuo)輸(shu)電(dian)一(yi)種(zhong)業(ye)務(wu)，沒(mei)有(you)別(bie)的(de)交(jiao)易(yi)
，收(shou)入(ru)隻(zhi)是(shi)過(guo)網(wang)費(fei)，非(fei)常(chang)容(rong)易(yi)核(he)算(suan)。現(xian)在(zai)主(zhu)輔(fu)不(bu)分(fen)，輸(shu)配(pei)不(bu)分(fen)，業(ye)務(wu)太(tai)複(fu)雜(za)
，成(cheng)本(ben)很(hen)難(nan)核(he)算(suan)。”

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　　呼淑清認為，電科院不應該經營產業，反而應該將電科院的產業資產都從國家電網單獨劃撥出來。“國家電網的科研力量應該集中在如何提高電網效率等電網運營上
，而不是在輸變電設備上，更不應該進行產業擴大化。”

　　“主輔分離的改革方案仍在討論中。”一位接近改革方案製定的部委人士告訴《財經國家周刊》

，“最大的問題在於，電網公司還是希望將一脈相承的輔業資產保留下來。”

　　shangshuguojiadianwangrenshiyezhichu
，guowanggongsishiyishichanghualaifazhande
，zongtimubiaoshiweichuangzaolirun，fazhanfuyeyeshiweilechuangzaolirun，zhuyeyuekuisunyuexuyaoxunzhaoxindelirunzengchangdian。

　　“主輔分離”八年爭議

　　至今為止
，電網公司還是希望將送變電等核心輔業資產留下來；這些關鍵的資產能否剝離成為主輔分離改革最大的難題

　　2010年初，關於在電力行業實施主輔分離的改革方案再次擺上主管部門負責人的案頭。

　　此時，距決策層對央企主輔分離的原定期限——2008年12月31日——已一年有餘。而在電力行業內部，關於新改革方案的討論依然“沒有達成一致”。

　　“方案出台的時間表還沒有最後確定。”國務院國資委的一位相關負責人告訴《財經國家周刊》記者，“主輔分離的方案已經做了多年，現在還停留在做方案的階段。”

　　八年前的第一步

　　2002年2月10日
，國務院印發電力體製改革方案，確定“廠網分開”
、“主輔分離”、“主多分離”
、“輸配分開”的改革方向。

　　2003年初， 電力改革邁出實質性第一步：原國電公司拆分成國家電網公司、南方電網公司和中電投
、華能、大唐、華電
、國電等五大發電集團。通過拆分
，電力行業在“發電側”形成了競爭態勢。

　　按照方案設計，下一步改革將實行“主輔分離”和“輸配分開”。主管部門進一步拆分兩大電網公司
，從資產、財務、管理和人事上將電網的終端輸送、配電、售電環節從電網的主幹網中分開。這一步改革的實質意義是，進一步削弱電網企業的壟斷格局
，從而在“售電側”形成競爭。

　　多次擱淺

　　2004年12月17日，在電力體製改革工作小組的第七次會議上，國家發改委、電監會等相關部門會同參與電力改革的專家和機構，共同討論了《電力主輔分離改革實施意見》。

　　隨後，發改委將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層。“主輔分離”改革的曙光似乎就在前方。

　　但在出台前夕
，“電荒”開始在中國蔓延，在“保大局”的背景之下，“主輔分離”方案最終“流產”。

　　2007年

，國資委牽頭進行了新一次的“主輔分離”方案製訂。當年年底，方案在各大部委之間達成一致。

　　新方案由國家電力體製改革工作小組上報國務院
，在獲得國務院批準後計劃組織實施。不料，2008年年初的一場雪災，讓方案再生變故。

　　來自電網公司的意見認為
，“congzhecikangbingbaodiandeguochengzhongkeyikanchu，shebeiqiyeduiyudianwangdejiansheheweihufeichangzhongyao。kaolvdaodianliyingjiheanquan
，shebeiqiyebuyingzuoweifuyeboli，ershiyingdangliuzaizhuyezhinei，fouzewufagaoxiaolvdizuzhiqiangxiuduiwu
，huiyingxiangdaozhengchangdedianlijiansheheweihu。”

　　中電聯一位專家告訴《財經國家周刊》記者，雪災過後，國家電網公司隨即向國務院遞交了一份措辭強烈的報告說，“送變電企業和設計院都不應作為輔業分離出去。”決策層對此文件的批複是，要“進一步論證”。

　　輔業範圍之爭

　　“‘主輔分離’這個關鍵問題上
，我們糾葛了八年之久。”國家電監會一位相關負責人告訴《財經國家周刊》記者，“至今為止
，電網公司還是希望將送變電等核心輔業資產留下來。電力設備等最關鍵的資產能否剝離成為最大的難題。”

　　在國資委
、國家發改委等部門曆次製訂的主輔分離方案中，送變電和設計院都是涵蓋在即將剝離的輔業範圍之內。

　　電力設計和送變電企業占電網輔業相當大部分，這些企業普遍麵臨員工數量龐大、資產質量不好等曆史問題。電網企業的人士擔心，該部分資產剝離後難以適應市場的競爭。

　　國家電網曾就此問題上書國務院，要將輔業單位區分為兩類：一類是技術性和專業性很強，直接服務於主業的，比如送變電企業和電網的設計
，要留在主業之內；另一類是技術性和專業性相對較弱，易於在一般市場中獲得相應服務的，比如電力修造企業
，可以進行剝離。

　　“國guo網wang公gong司si在zai發fa展zhan特te高gao壓ya過guo程cheng中zhong積ji累lei了le很hen多duo先xian進jin技ji術shu

，另ling外wai國guo內nei裝zhuang備bei業ye的de技ji術shu水shui平ping與yu國guo外wai還hai有you差cha距ju

，國guo網wang公gong司si利li用yong掌zhang握wo的de技ji術shu發fa展zhan產chan業ye，有you利li於yu提ti高gao整zheng個ge行xing業ye的de技ji術shu水shui平ping。”國家電網公司一位人士再三向記者表示，國網公司發展輸變電輔業不違背電力體製改革方向
，“發展輔業也是為了創造利潤。”

　　2010年初
，主輔分離的方案再度被主管部門提上討論的議程。

　　“輔業的範圍界定還是最大的問題。如果這些關鍵的資產不剝離出來，主輔分離的改革將難以真正推進。”國家電監會一位官員對《財經國家周刊》記者表示。