2007年，在世界經濟保持5%以上的強勁增長、中東地緣局勢惡化、伊朗核問題懸而未決、煉廠事故頻發
、遊資炒作以及美元貶值等因素推動下，國際油價呈現出先抑後揚的走勢
，全年紐約市場西得克薩斯（WTI）原油期貨年均價格為每桶72.3美元,同比上漲9%

，為最近五年來最小漲幅。2008年，盡管美國次貸危機增加了全球經濟增長的不確定性，但全球經濟基本麵依然良好
；地緣風險


、投機炒作、天氣變化等不確定因素始終存在

，國際油價難有實質性回落

，預計紐約市場WTI原油期貨年均價格將為每桶75meiyuanzuoyou。guojiyoujiagaoweiyunxinghuijiadawoguoshiyoujinkoufudan，zengjiaqiyeshengchanchengbenhexiaofeizhezhichu
，zengdatonghuopengzhangyali。yingcaiqujijicuoshiyingduiguojiyoujiadedafubodong
，baozhangwoguoshiyougonggeianquan。

　　 2007年國際油價 觸底反彈
、先抑後揚

　　 2007年以來，國際油價呈現出觸底反彈、先抑後揚的走勢。年初下探至50美元之後
，在3月份開始出現穩步持續反彈，7月份加速上揚並刷新紀錄
，此後雖受美國次貸危機的衝擊短暫下挫，9月份國際油價重拾升勢
，至9月13日突破80美元的關口，10月25日突破90美元關口，11月23日達到98.18美元的最高，較年初最低點強勁反彈近一倍。

　　 （一）年初國際油價出現大幅下挫

　　 2007年伊始
，國際油價連續大幅下挫
，創五年來最差開局。在供求基本麵
、地緣風險
、遊(you)資(zi)投(tou)機(ji)等(deng)因(yin)素(su)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，天(tian)氣(qi)成(cheng)為(wei)影(ying)響(xiang)油(you)價(jia)走(zou)勢(shi)的(de)最(zui)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。暖(nuan)冬(dong)導(dao)致(zhi)取(qu)暖(nuan)用(yong)油(you)需(xu)求(qiu)減(jian)少(shao)，庫(ku)存(cun)高(gao)於(yu)預(yu)期(qi)
，推(tui)動(dong)年(nian)初(chu)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)出(chu)現(xian)了(le)大(da)幅(fu)下(xia)挫(cuo)，1月18日
，紐約市場WTI原油期貨價格下挫至每桶50.48美元，與2006年7月份創下的77.03美元的曆史高位相比跌去了34.5%，跌至近20個月以來的最低價位。

　　 （二）3月份國際油價開始穩步持續反彈

　　 美國全國性暴雪激發取暖油需求，天氣突變成為國際油價反彈的契機
，2月份國際油價重回60美元平台。3至6月份
，一方麵，天氣逐漸轉暖
，美國石油庫存狀況改善

；另一方麵，道達爾美國公司、英國石油公司和雪佛龍公司均因出現故障導致石油產出減少。各種因素交織在一起

，導致國際油價在56.5到66美元之間寬幅震蕩。

　　 （三）下半年開始國際油價加速反彈並屢創新高

　　 7月份開始，國際油價加速上揚。盡管美國經濟出現減速，但是歐洲和日本經濟增長明顯好於預期，特別是中國、印度等國家經濟增長，全球石油市場需求旺盛
；美國汽油供應緊張以及煉油廠問題一直困擾著國際油市；伊朗核問題和尼日利亞緊張局勢加劇、紐約和美國海灣輸油管道泄漏等因素影響，國際油價呈現震蕩上揚的走勢
，至6月下旬已接近70美元，7月31日達到每桶78.21美元，突破了上年創下的曆史最高位。

　　 8月份受美國次貸危機的影響國際油價出現短暫大幅下挫後，9月份國際油價重拾升勢。歐美各國央行采取的給金融市場注資的聯合幹預措施
，在一定程度上穩定和緩解了次貸危機的影響；同時
，形成於大西洋的熱帶風暴“迪安”對當地石油生產設施會造成威脅，影響到石油供應，國際市場原油期貨價格再次反彈上揚。至9月13日
，紐約市場WTI原油期貨價格突破了80美元，10月25日突破90美元關口，11月23日達到98.18美元的曆史最高價位
，較年初最低點強勁反彈約94.5%。但是
，2007年全年西得克薩斯原油期貨年平均價格約為每桶72.3美元，較上年僅上漲9%，這是最近五年來的最小漲幅。

　　 2008年國際油價仍將高位運行

　　 （一）全球經濟保持良好增長勢頭

　　 2008年，世界經濟仍將保持良好的增長態勢，特別是中國
、印度、東盟等新興市場國家經濟增長強勁。根據國際貨幣基金組織（IMF）預計，2008年中國
、印度經濟分別增長10%和8.4%，盡管增速略有放緩，但仍是世界經濟增長的主要動力之一。

　　 congsandajingjitilaikan，suirancidaiweijijiadalemeiguojingjiyunxingdebuquedingxing，tonghuopengzhangyalihejingjixiaxingfengxianshidehuobizhengcezuoyouweinan。danshi
，meiguojingjidiyufengxianheziwotiaojienengliyaoyuanqiangyuqitajingjiti
，qichengshudeshichangjingjitizhihebijiaowanshandeshehuibaozhangzhidujianghuijixucujinmeiguosirentouzihejuminxiaofeishixianwenhezengchang；失業率處於曆史較低水平
，有助於提高居民收入水平，穩定消費支出
；9月份以來連續降息以及歐美央行聯手幹預穩定了金融市場的預期

，增強了市場對美國經濟增長的信心；同時
，由於全球經濟處於1960年代以來最快的增長階段
，對美國商品和服務的需求也會增加。因而美國經濟經過一段時間調整之後
，2008年仍將保持穩步增長。IMF預計
，2008年美國經濟增長1.9%，與2007年nian基ji本ben持chi平ping。歐ou元yuan區qu國guo家jia結jie構gou性xing問wen題ti得de到dao一yi定ding緩huan解jie，通tong貨huo膨peng脹zhang在zai可ke控kong範fan圍wei內nei，特te別bie是shi德de國guo等deng國guo財cai政zheng改gai革ge取qu得de成cheng效xiao，財cai政zheng赤chi字zi大da大da減jian少shao
，經jing濟ji活huo力li得de到dao增zeng強qiang。預yu計ji2008年歐元區經濟增長2.1%，較上年略有放緩。日本經濟逐步走出了通貨緊縮狀態
，金融等領域改革等為經濟增長提供較好的支持，同時中國、東盟等周邊國家經濟快速增長
，使日本出口有望保持良好態勢，預計2008年日本經濟增長1.7%。

　　 （二）世界石油需求依然旺盛

　　 全球經濟保持穩定快速增長導致石油需求旺盛。國際能源署10月份報告顯示，2008年全球石油需求量為8780萬桶/天，同比增加210萬桶/天，增長2.5%。其中
，亞太地區石油需求增長最快，增量為84萬桶/天
，占全球需求增量的40%；中東地區石油需求增長緊隨其後，增量為38.5萬桶/天，而其他地區增量相對較小。

　　 歐佩克在12月份石油月報中預計
，2008年全球石油需求量為8706桶/天，同比增加132萬桶/天，增長1.5%。

　　 而美國能源情報署12月份短期能源展望月報預計
，2008年全球石油需求量為8716萬桶/天
，同比增加138萬桶，增長率為1.6%。其中
，石油需求增量主要來自發展中經濟體，非OECD國家和地區日均石油需求增量為120萬桶，占全球需求增量的近九成，而OECD國家石油需求增量占比一成多。從國別來看
，中國石油需求增量占32%，美國增量占17%，兩國需求增量占到全球增量的接近一半。

　　 盡管三大機構的預測數據不盡一致，但是均認為2008年國際石油需求將保持穩定增長的基本趨勢

，其增量仍將超出過去十年平均水平。

　　 （三）世界石油供給有所改善

　　 世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)的(de)強(qiang)勁(jin)增(zeng)長(chang)使(shi)得(de)石(shi)油(you)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)非(fei)常(chang)旺(wang)盛(sheng)，同(tong)時(shi)高(gao)額(e)利(li)潤(run)必(bi)然(ran)會(hui)刺(ci)激(ji)新(xin)增(zeng)投(tou)資(zi)。為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，歐(ou)佩(pei)克(ke)國(guo)家(jia)計(ji)劃(hua)在(zai)2010年前投資1200億美元著手擴大石油生產能力，初步計劃將原油日生產能力由2005年的3170萬桶提升至2010年的3690萬桶（不包括伊拉克），增長16%以上。同時
，歐佩克大幅擴大精煉能力


，精煉日產能由2006年的1230萬桶擴大至2011年的1770萬桶，提高近50%。

　　 根據國際權威機構的研究，2008年全球石油產量有望得到較快增長。美國能源情報署報告預計，2008年全球石油供給量為8739萬桶/天，同比增加253萬桶，增長率為3%，增速較上年大幅提高。其中，歐佩克國家日產量增長4.5%，增量為158萬桶
，占全球增量的62.6%
；非歐佩克國家日產量增長2.1%
，增量為95萬桶，占全球增量的37.4%。非歐佩克國家中，巴西產量增長非常迅速，日產量增加39萬桶，同比增長17%
；美國石油日產量增加23萬桶，同比增長2.8%；此外，前蘇聯地區產量增加較快

，阿塞拜疆和哈薩克斯坦日產能分別增加15萬桶和9萬桶，同比分別增長17.4%和6.2%；俄羅斯盡管也有15萬桶的增量，但僅與過去的兩年持平
，明顯低於2003-2005年60-80萬桶左右的增量水平。此外
，受儲量等因素的限製，墨西哥、英國、挪威等國的產量在逐年下降
，預計2008年北海地區日產量下降24萬桶，同比下降5.2%。

　　 全球剩餘產能得到一定的恢複
，2008年歐佩克剩餘產能預計約為210萬桶/天。剩餘產能與國際油價有著密切的關聯關係，剩餘產能的恢複有助於穩定國際市場油價。

　　 （四）伊朗核問題仍然是影響國際油價的最大變數

　　 中東等產油地區地緣政治風險始終存在，特別是伊朗核問題始終是困擾明年國際油市的重大不確定性因素。根據BP能源統計，伊朗擁有189億噸石油探明儲量

，占世界總量的11.4%，僅次於沙特居世界第二位
，儲采比高達86.7；天然氣探明儲備高達28.1萬億立方米，占世界總量的15.5%
，僅次於俄羅斯居於世界第二位。目前
，伊朗為歐佩克第二大產油國，石油日產量超過400萬桶，而且超過60%的石油出口國際市場，大約250萬桶左右的出口量
，年出口石油在1.2億噸左右。

　　 由於伊朗擁有豐富的油氣資源，油氣出口量
、dilishangsuochuzhanlveweizhi
，yijimianlindeshiyougongqiuqujindehuanjingdengyinsu
，shideyilanghewentigengweifuza，jiejuezheyiwentixuyaoshijiangengchang，duiguojiyoujiadeyingxianggengweijuda。

　　 （五）國際遊資炒作的作用仍不可小視

　　 在現代金融市場體係中

，巨額國際遊資在不斷衝擊各種市場，國際原油期貨市場也不能例外。2007年(nian)初(chu)紐(niu)約(yue)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)所(suo)基(ji)金(jin)原(yuan)油(you)期(qi)貨(huo)持(chi)倉(cang)量(liang)一(yi)度(du)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)，出(chu)現(xian)了(le)淨(jing)空(kong)頭(tou)持(chi)倉(cang)，隨(sui)之(zhi)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)出(chu)現(xian)了(le)大(da)幅(fu)跳(tiao)水(shui)，西(xi)得(de)克(ke)薩(sa)斯(si)原(yuan)油(you)期(qi)貨(huo)價(jia)格(ge)由(you)每(mei)桶(tong)65美元左右一度跌至50美元。3月份以來
，紐約市場投機資金原油期貨持倉量明顯回升，國際油價也出現明顯反彈。在7月末，基金原油淨多持倉量最高增至1.2億桶以上
，超過當時日原油消費總量近50%
，而國際油價再次刷新曆史最高紀錄。

　　 基(ji)金(jin)原(yuan)油(you)期(qi)貨(huo)持(chi)倉(cang)量(liang)與(yu)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)具(ju)有(you)高(gao)度(du)正(zheng)相(xiang)關(guan)性(xing)，每(mei)當(dang)基(ji)金(jin)淨(jing)多(duo)持(chi)倉(cang)量(liang)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)，國(guo)際(ji)油(you)價(jia)隨(sui)之(zhi)飆(biao)升(sheng)，而(er)當(dang)基(ji)金(jin)大(da)幅(fu)減(jian)倉(cang)時(shi)，國(guo)際(ji)油(you)價(jia)便(bian)會(hui)出(chu)現(xian)快(kuai)速(su)下(xia)挫(cuo)。影(ying)響(xiang)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)的(de)各(ge)種(zhong)因(yin)素(su)都(dou)會(hui)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)遊(you)資(zi)炒(chao)作(zuo)的(de)題(ti)材(cai)

，因(yin)而(er)國(guo)際(ji)遊(you)資(zi)仍(reng)將(jiang)會(hui)對(dui)油(you)價(jia)起(qi)到(dao)推(tui)波(bo)助(zhu)瀾(lan)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　 （六）美元持續貶值有一定推高油價作用

　　 美(mei)國(guo)麵(mian)臨(lin)著(zhe)巨(ju)額(e)財(cai)政(zheng)和(he)貿(mao)易(yi)雙(shuang)赤(chi)字(zi)的(de)沉(chen)重(zhong)壓(ya)力(li)
，預(yu)計(ji)雙(shuang)赤(chi)字(zi)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)不(bu)會(hui)消(xiao)除(chu)
，因(yin)而(er)美(mei)元(yuan)在(zai)較(jiao)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)仍(reng)將(jiang)處(chu)於(yu)弱(ruo)勢(shi)。目(mu)前(qian)世(shi)界(jie)石(shi)油(you)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)中(zhong)主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)美(mei)元(yuan)結(jie)算(suan)，近(jin)年(nian)來(lai)美(mei)元(yuan)的(de)持(chi)續(xu)貶(bian)值(zhi)使(shi)得(de)石(shi)油(you)出(chu)口(kou)國(guo)實(shi)際(ji)石(shi)油(you)收(shou)入(ru)縮(suo)水(shui)，這(zhe)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)促(cu)使(shi)歐(ou)佩(pei)克(ke)等(deng)產(chan)油(you)國(guo)抬(tai)高(gao)油(you)價(jia)。

　　 （七）美國大選會影響國際油價

　　 美mei國guo共gong和he黨dang代dai表biao石shi油you等deng富fu人ren階jie層ceng
，支zhi持chi至zhi少shao是shi默mo認ren油you價jia高gao漲zhang。而er民min主zhu黨dang代dai表biao相xiang對dui中zhong低di收shou入ru階jie層ceng

，一yi貫guan主zhu張zhang控kong製zhi國guo際ji油you價jia。因yin而er明ming年nian美mei國guo大da選xuan結jie果guo會hui影ying響xiang到dao國guo際ji油you價jia。

　　 （八）基本結論

　　 總體來看
，2008年nian，全quan球qiu石shi油you供gong求qiu仍reng處chu於yu相xiang對dui緊jin張zhang狀zhuang態tai
，良liang好hao的de經jing濟ji基ji本ben麵mian支zhi持chi國guo際ji油you價jia在zai高gao位wei運yun行xing。如ru果guo伊yi朗lang核he問wen題ti等deng地di緣yuan政zheng治zhi風feng險xian沒mei有you明ming顯xian惡e化hua，不bu發fa生sheng重zhong大da突tu發fa事shi件jian，國guo際ji油you價jia年nian平ping均jun價jia位wei將jiang在zai每mei桶tong75美(mei)元(yuan)左(zuo)右(you)的(de)高(gao)位(wei)運(yun)行(xing)。但(dan)是(shi)
，如(ru)果(guo)伊(yi)朗(lang)核(he)問(wen)題(ti)演(yan)變(bian)為(wei)美(mei)伊(yi)軍(jun)事(shi)衝(chong)突(tu)
，或(huo)出(chu)現(xian)颶(ju)風(feng)襲(xi)擊(ji)等(deng)重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)
，那(na)麼(me)短(duan)期(qi)內(nei)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)將(jiang)會(hui)出(chu)現(xian)大(da)幅(fu)飆(biao)升(sheng)；如ru果guo次ci貸dai危wei機ji不bu斷duan惡e化hua
，逐zhu步bu演yan變bian成cheng為wei嚴yan重zhong的de金jin融rong危wei機ji，使shi美mei國guo經jing濟ji乃nai至zhi全quan球qiu經jing濟ji出chu現xian明ming顯xian減jian速su
，那na麼me國guo際ji油you價jia也ye存cun在zai大da幅fu回hui落luo的de可ke能neng性xing。

　　 由於近來國際油價出現持續明顯反彈，國際權威機構不斷調高國際油價走勢的預測。11月27日，路透社調查的37家國際權威機構的預測顯示，分析師將其對2008年布倫特和WTI原油均價預估調升至72.9和74.4美元
，較7月末的調查結果高出10美元左右。美國能源情報署在12月份短期能源展望報告中，將2008年紐約市場WTI油價大幅調高至84.8美元,較今年7月份預測高出13.6美元。

　　 [page_break]

   國際油價走勢對中國經濟的影響

　　 國際油價高位運行給我國經濟運行和居民生活帶來一定的負麵影響
，高油價不僅增加外彙支出、加大企業成本、增加居民消費支出，同時加大通貨膨脹壓力。

　　 （一）高油價導致國民財富的淨溢出

　　 隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji的de快kuai速su發fa展zhan和he居ju民min生sheng活huo水shui平ping的de不bu斷duan提ti高gao
，石shi油you需xu求qiu持chi續xu穩wen步bu增zeng長chang
，而er國guo內nei石shi油you產chan量liang增zeng長chang潛qian力li有you限xian，對dui外wai依yi存cun度du在zai不bu斷duan提ti高gao，目mu前qian有you近jin一yi半ban的de石shi油you需xu要yao從cong國guo際ji市shi場chang進jin口kou。因yin而er油you價jia上shang漲zhang必bi然ran導dao致zhi更geng多duo的de外wai彙hui支zhi出chu
，這zhe意yi味wei著zhe我wo國guo國guo民min財cai富fu的de淨jing溢yi出chu。石shi油you是shi目mu前qian我wo國guo單dan一yi商shang品pin最zui大da的de逆ni差cha項xiang目mu，2006年逆差就達720億美元。

　　 （二）高油價帶來通貨膨脹壓力

　　 盡(jin)管(guan)目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)成(cheng)品(pin)油(you)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)抑(yi)製(zhi)了(le)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)對(dui)國(guo)內(nei)物(wu)價(jia)的(de)衝(chong)擊(ji)，但(dan)是(shi)，價(jia)格(ge)倒(dao)掛(gua)使(shi)得(de)國(guo)內(nei)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)上(shang)調(tiao)壓(ya)力(li)和(he)空(kong)間(jian)
，而(er)且(qie)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)艱(jian)巨(ju)任(ren)務(wu)以(yi)及(ji)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)的(de)供(gong)求(qiu)狀(zhuang)況(kuang)要(yao)求(qiu)油(you)價(jia)同(tong)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。因(yin)而(er)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)的(de)上(shang)調(tiao)或(huo)者(zhe)上(shang)調(tiao)的(de)預(yu)期(qi)都(dou)會(hui)帶(dai)來(lai)通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)的(de)潛(qian)在(zai)壓(ya)力(li)。

　　 （三）增加居民消費支出

　　 個(ge)人(ren)消(xiao)費(fei)者(zhe)將(jiang)直(zhi)接(jie)成(cheng)為(wei)高(gao)油(you)價(jia)的(de)承(cheng)受(shou)者(zhe)
，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，由(you)於(yu)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)不(bu)斷(duan)上(shang)漲(zhang)

，明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)了(le)部(bu)分(fen)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)支(zhi)出(chu)，導(dao)致(zhi)實(shi)際(ji)消(xiao)費(fei)緊(jin)縮(suo)。油(you)價(jia)倒(dao)掛(gua)使(shi)得(de)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)出(chu)現(xian)了(le)供(gong)油(you)緊(jin)張(zhang)現(xian)象(xiang)，影(ying)響(xiang)了(le)居(ju)民(min)的(de)正(zheng)常(chang)生(sheng)活(huo)。

　　 （四）加大相關企業生產成本

　　 guojiyoujiadafupanshengbijianggeiguominjingjigexingyedailaijiaodadeyingxiang。jiaotongyunshuyehenongyeshoudaodechongjijiaoda，youjiashangzhang，daozhijiaotongyunshuyedanweiyunshuchengbendafuzengjia
，tuishenglenongyonghuafei、農藥、塑料薄膜等農資的漲價及灌溉、耕田、運(yun)輸(shu)等(deng)農(nong)機(ji)具(ju)用(yong)油(you)的(de)成(cheng)本(ben)。石(shi)油(you)加(jia)工(gong)及(ji)煉(lian)焦(jiao)業(ye)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，煉(lian)油(you)行(xing)業(ye)繼(ji)續(xu)虧(kui)損(sun)。高(gao)油(you)價(jia)影(ying)響(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)購(gou)車(che)選(xuan)擇(ze)，節(jie)油(you)型(xing)汽(qi)車(che)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)新(xin)寵(chong)，加(jia)快(kuai)了(le)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)調(tiao)整(zheng)。石(shi)油(you)和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)開(kai)采(cai)業(ye)景(jing)氣(qi)與(yu)油(you)價(jia)同(tong)步(bu)，從(cong)油(you)價(jia)上(shang)漲(zhang)中(zhong)直(zhi)接(jie)受(shou)益(yi)。

　　 （五）促進替代能源行業的發展

　　 部分行業在直接感受到來自油價上漲壓力的同時
，新能源、替代能源將迎來新的發展契機。高油價使得替代能源逐步具有經濟可開發性

，並會促使更多新能源技術的研發投入。

　　 政策建議

　　 （一）擺脫部門藩籬、推出燃油稅政策

　　 燃油稅對於節約石油資源、提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)在(zai)日(ri)本(ben)和(he)歐(ou)洲(zhou)等(deng)地(di)區(qu)得(de)到(dao)了(le)充(chong)分(fen)證(zheng)明(ming)
，而(er)且(qie)在(zai)國(guo)內(nei)被(bei)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)普(pu)遍(bian)認(ren)可(ke)。出(chu)台(tai)燃(ran)油(you)稅(shui)政(zheng)策(ce)
，以(yi)燃(ran)油(you)稅(shui)取(qu)代(dai)養(yang)路(lu)費(fei)，用(yong)油(you)越(yue)多(duo)的(de)車(che)輛(liang)交(jiao)的(de)稅(shui)也(ye)越(yue)多(duo)，這(zhe)是(shi)用(yong)經(jing)濟(ji)杠(gang)杆(gan)有(you)效(xiao)推(tui)進(jin)節(jie)油(you)的(de)最(zui)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)之(zhi)一(yi)。燃(ran)油(you)稅(shui)這(zhe)種(zhong)簡(jian)單(dan)有(you)效(xiao)的(de)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)在(zai)我(wo)國(guo)爭(zheng)論(lun)長(chang)達(da)十(shi)多(duo)年(nian)難(nan)以(yi)出(chu)台(tai)，有(you)部(bu)門(men)利(li)益(yi)、中央與地方之間利益、各群體承受力、高油價等多種因素，但歸根結底是多頭管理
、部(bu)門(men)間(jian)扯(che)皮(pi)的(de)結(jie)果(guo)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，石(shi)油(you)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)很(hen)快(kuai)，為(wei)了(le)抑(yi)製(zhi)燃(ran)油(you)消(xiao)耗(hao)
，必(bi)須(xu)堅(jian)決(jue)打(da)破(po)部(bu)門(men)利(li)益(yi)
，果(guo)斷(duan)推(tui)出(chu)燃(ran)油(you)稅(shui)政(zheng)策(ce)。開(kai)征(zheng)燃(ran)油(you)稅(shui)並(bing)不(bu)必(bi)然(ran)導(dao)致(zhi)油(you)價(jia)上(shang)漲(zhang)
，起(qi)初(chu)稅(shui)率(lv)可(ke)以(yi)定(ding)得(de)低(di)一(yi)些(xie)，逐(zhu)步(bu)調(tiao)整(zheng)到(dao)適(shi)當(dang)的(de)水(shui)平(ping)，當(dang)然(ran)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)對(dui)不(bu)同(tong)領(ling)域(yu)的(de)影(ying)響(xiang)。

　　 （二）打破行業壟斷、推進石油市場流通體製改革

　　 盡管2006年底商務部出台了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，而且出台了一係列《非公36條》的(de)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。但(dan)是(shi)，石(shi)油(you)行(xing)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)上(shang)遊(you)領(ling)域(yu)的(de)壟(long)斷(duan)問(wen)題(ti)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)
，也(ye)比(bi)較(jiao)複(fu)雜(za)。當(dang)前(qian)最(zui)為(wei)突(tu)出(chu)的(de)就(jiu)是(shi)如(ru)何(he)解(jie)決(jue)油(you)源(yuan)問(wen)題(ti)，包(bao)括(kuo)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)原(yuan)油(you)批(pi)發(fa)經(jing)營(ying)以(yi)及(ji)石(shi)油(you)進(jin)出(chu)口(kou)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)必(bi)須(xu)打(da)破(po)壟(long)斷(duan)、加快石油行業體製改革。

　　 （三）完善定價機製、逐步實現成品油市場化定價

　　 隨著國際油價的不斷攀升和中國石油進口依存度逐步上升，中國的石油安全正受到嚴重挑戰，建立科學、合理的石油價格體係刻不容緩。我國已經正式采用“原油加成本”的成品油定價機製。新機製有助於保障煉油行業的利益，穩定國內成品油市場供應。但是，新機製存在著煉油行業平均成本
、平均利潤難以確定、仍然不能夠如實反映我國能源供給狀況、國guo產chan原yuan油you加jia工gong成cheng本ben如ru何he計ji算suan等deng難nan題ti。因yin此ci，新xin機ji製zhi仍reng然ran是shi一yi個ge過guo渡du性xing機ji製zhi，必bi須xu抓zhua緊jin推tui進jin石shi油you市shi場chang體ti係xi以yi及ji政zheng府fu監jian管guan體ti係xi的de建jian立li和he逐zhu步bu完wan善shan，為wei實shi現xian成cheng品pin油you市shi場chang化hua定ding價jia做zuo好hao準zhun備bei。

　　 （四）加快製度創新
、全麵推進石油儲備體係建設

　　 中zhong國guo已yi徹che底di告gao別bie了le沒mei有you戰zhan略lve石shi油you儲chu備bei的de曆li史shi，中zhong國guo開kai始shi嚐chang試shi運yun用yong戰zhan略lve石shi油you儲chu備bei來lai維wei護hu自zi身shen的de石shi油you安an全quan供gong給gei，保bao障zhang國guo民min經jing濟ji持chi續xu快kuai速su健jian康kang發fa展zhan。但dan是shi
，這zhe並bing不bu表biao示shi中zhong國guo就jiu已yi經jing建jian立li起qi了le石shi油you儲chu備bei體ti係xi，建jian立li戰zhan略lve石shi油you儲chu備bei是shi一yi項xiang複fu雜za的de係xi統tong工gong程cheng。美mei日ri歐ou等deng國guo經jing過guo近jin30年的時間才建立起較為完備的體係。我國構建石油儲備體係還有一係列工作要做，像石油戰略儲備相關法律法規的製定、儲備營運管理機構的設立
、儲備油品的來源、儲備資金的來源、新儲備基地的選址
、符合中國需求的儲備規模等都需要進一步研究。 （課題組組長 範劍平 副組長 祝寶良 課題組成員 張永軍 王遠鴻 牛犁 傘鋒 祁京梅 閆敏 李若愚 徐平生 執筆：牛犁）