國家稅務總局財產行為稅司副司長楊遂周２８日在線訪談時透露，環境稅稅製目前正在研究之中，具體的征稅範圍
、實施時間、管理機關尚未確定。

　　盡管官方並未回應何時開征環境稅，但有關討論一時間卻在網絡和報端風生水起。種種跡象顯示，在全球經濟加快邁向“低碳”時代的大背景下，環境稅，這一國際通行的環境政策手段在中國已不再是“鏡中花
，水中月”，伴隨中國轉變發展方式的提速

，以開征環境稅為核心的中國新一輪環境稅製改革路線圖正呼之欲出。

　　稅製“綠化”是大勢所趨

　　近日，法國環境部長讓－路易·博洛正式向內閣會議提交了新的二氧化碳排放稅方案。按規定，從今年２月起，各方人士將對這一方案進行討論，並於今年春天將草案送交議會批準。

　　作為環境保護的一種經濟手段
，環境稅在發達國家已經曆了三四十年的發展曆程，尤其是自２０世紀９０年代中期以來，環境問題日漸受到國際社會的重視
，發達國家越來越多地實施環境稅，進入全麵“綠化”稅製的新階段。

　　對中國而言
，開征環境稅是完善環境稅製的發展方向。顧名思義，環境稅是以保護環境為目的
，針對汙染、pohuaihuanjingxingweikezhengdeyigezhuanmenhuodulishuizhong。erguangyishangkan，huanjingshuiyekeyifanzhibaokuohuanjingshuishuizhong，yijiqitashuizhongzhongyuhuanjingbaohuxiangguandeshuishouguidingzaineideshuizhitixi。

　　財政部財政科學研究所所長賈康２９日在接受記者采訪時說，發展低碳經濟對於中國這樣一個人均占有資源、能源十分有限的國家來說十分必要，而經濟發展方式的轉變也迫切需要完善環境稅收政策，由此環境稅製的“綠化”是大勢所趨。

　　“今後幾年我國的減排任務依然較為艱巨。”國務院發展研究中心副研究員金三林指出
，目前更有必要通過開征環境稅等措施，來解決我國環境保護中的一些深層次問題。

　　不少專家指出，開征環境稅是我國運用市場機製解決環境問題的一種嚐試。“我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)都(dou)以(yi)命(ming)令(ling)控(kong)製(zhi)型(xing)手(shou)段(duan)為(wei)主(zhu)
，但(dan)隨(sui)著(zhe)向(xiang)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)轉(zhuan)變(bian)和(he)多(duo)種(zhong)經(jing)濟(ji)主(zhu)體(ti)的(de)發(fa)展(zhan)，單(dan)靠(kao)法(fa)律(lv)和(he)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)已(yi)不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)。”賈康說。

　　環境稅製改革路線圖漸明

　　近年來，發達國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的綠色稅製改革。專家指出
，綠色稅收是大勢所趨
，也為中國的環境稅製改革指明了方向。

　　根據目前國際上對環境稅或與環境相關稅收的界定，中國現行稅種中與環境相關的稅種主要有消費稅、資源稅和車船稅，同時在其他一些稅種中也製定有涉及環境保護相關的一些稅收政策規定，如增值稅
、企業所得稅

、關稅等。

　　jiakangshuo，woguoxianxinghuanjingshuizhihaiyoudaiwanshan。yufadaguojiahuanjingshuizhixiangbi，woguoxianxinghuanjingshuishouzhengcequefaxitongxing
，zhiyuelehuanbaoxiaoguo。xianxingyuhuanjingxiangguandeshuizhong
，ruxiaofeishuiheziyuanshuibingfeizhuanmenzhenduihuanjingbaohujinxingshejide。tongshi，xianyoushuizhongzhongyouguanhuanjingbaohuxingzhideshuishouguidingquefazhengtisheji
，hubuxianjie，nanyichengxianhelijinerxitongtiaokonghuanjingwenti。

　　值得關注的是，目前環境稅已成為許多發達國家主要的環境政策手段。

　　相比之下，我國缺少針對汙染

、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種
，即真正意義上的環境保護稅。

　　“較國外發達國家相比

，我國至今沒有開征與環境保護直接相關的環境稅
，如硫稅

、氮稅、汙水稅等。”賈(jia)康(kang)指(zhi)出(chu)，由(you)於(yu)主(zhu)要(yao)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)是(shi)通(tong)過(guo)相(xiang)關(guan)的(de)排(pai)汙(wu)收(shou)費(fei)製(zhi)度(du)來(lai)發(fa)揮(hui)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)，導(dao)致(zhi)環(huan)境(jing)稅(shui)收(shou)不(bu)能(neng)在(zai)國(guo)內(nei)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)和(he)水(shui)汙(wu)染(ran)等(deng)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)問(wen)題(ti)上(shang)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。

　　社(she)科(ke)院(yuan)財(cai)貿(mao)所(suo)稅(shui)收(shou)研(yan)究(jiu)室(shi)副(fu)主(zhu)任(ren)張(zhang)斌(bin)指(zhi)出(chu)，從(cong)構(gou)建(jian)完(wan)善(shan)的(de)環(huan)境(jing)稅(shui)製(zhi)的(de)角(jiao)度(du)看(kan)，我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)稅(shui)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)路(lu)線(xian)圖(tu)日(ri)漸(jian)清(qing)晰(xi)
，一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)完(wan)善(shan)現(xian)行(xing)環(huan)境(jing)稅(shui)收(shou)製(zhi)度(du)，通(tong)過(guo)對(dui)現(xian)有(you)稅(shui)製(zhi)中(zhong)與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)的(de)各(ge)個(ge)稅(shui)種(zhong)，如(ru)消(xiao)費(fei)稅(shui)

、資源稅的規定以及各種稅收優惠政策的調整和改革，增強現有稅種的綠化程度；另一方麵，要開征獨立的環境稅。

　　研究開征環境稅“已經上路”

　　開征資源稅
，如今已非停留在環境稅製改革路線圖中的“書麵設想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務總局還是環境保護部官員都曾在不同場合表示過

，開征環境稅的方案正在研究中。

　　事實也證明，環境稅作為一種新的環境管理手段，已經引起了有關政府部門和專家學者的廣泛關注。

　　２００７年６月，國家發改委會同有關部門製定了《節能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環境稅”。去年國務院批轉發改委《關於２００９年深化經濟體製改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環境稅費製度
，研究開征環境稅。

　　“隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，以及３０nianlaiwoguofuheshuizhidebuduanfazhan，jingjigangganfahuigengdazuoyongdequshiyijingxingchenghebukenizhuan
，woguokaizhenghuanjingshuidejingjitiaojianheshuizhitiaojianyijibenjubei。”賈康說。

　　kaizhenghuanjingshui，keyizaiyidingchengdushangmibuhuanjingfalvfaguihekejiaoyipaiwuquandebuzu，yekeyimibufazhanzhongguojiahuanjingbaohuzijindebuzu。zhangbinyejianyi，woguozaijingjijiegouzhubuzhuanxingdeguochengzhong，yingzejituichuhuanjingshui
，fahuihuanjingshuishoudetiaojiezuoyong。

　　環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)是(shi)一(yi)個(ge)世(shi)界(jie)性(xing)的(de)難(nan)題(ti)
，而(er)出(chu)台(tai)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)稅(shui)種(zhong)難(nan)免(mian)會(hui)引(yin)起(qi)稅(shui)負(fu)增(zeng)加(jia)。張(zhang)斌(bin)建(jian)議(yi)
，當(dang)前(qian)開(kai)征(zheng)環(huan)境(jing)稅(shui)麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)爭(zheng)議(yi)和(he)障(zhang)礙(ai)就(jiu)是(shi)采(cai)取(qu)怎(zen)樣(yang)的(de)征(zheng)稅(shui)模(mo)式(shi)，這(zhe)是(shi)技(ji)術(shu)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)。決(jue)策(ce)者(zhe)在(zai)政(zheng)策(ce)設(she)計(ji)時(shi)要(yao)對(dui)現(xian)有(you)的(de)稅(shui)費(fei)政(zheng)策(ce)設(she)定(ding)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)，弄(nong)清(qing)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)與(yu)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)存(cun)在(zai)哪(na)些(xie)差(cha)距(ju)。

　　賈康指出，研究、設立、開征環境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低
，發達國家開征環境稅時人均ＧＤＰ大約８０００美元，因此稅負設計過重將增加納稅人的負擔。

　　此ci外wai
，他ta強qiang調tiao，發fa達da國guo家jia應ying負fu起qi主zhu要yao的de環huan保bao責ze任ren，而er對dui於yu像xiang中zhong國guo這zhe樣yang的de發fa展zhan中zhong國guo家jia來lai說shuo，其qi首shou要yao任ren務wu依yi然ran是shi發fa展zhan經jing濟ji，消xiao除chu貧pin困kun
，因yin此ci隻zhi能neng承cheng擔dan共gong同tong但dan有you區qu別bie的de環huan保bao責ze任ren。