jushuo
，xinshelideguojianengyuanweijiangqiantouzhidingguojianengyuanzhanlveguihua，zhidaonengyuanzhongchangqikaifajianshe。zhuyaoneirongbaokuo

，tiaozhengnengyuanjiegou

，gulinengyuanduoyuanhuafazhan
，tigaokezaishengnengyuansuozhanbizhong；推動節能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開發利用；倡導環境保護和鼓勵能源領域的國際合作等。

　　對比發達國家經濟發展曆程
，雖然有能源稀缺程度
、環境空間、技術水平等的不同
，但是，目前中國的許多經濟發展問題，如高耗能
、高排放、粗放式經濟增長
、重工化經濟結構、nengyuanxiaolvdidengdeng，doushichengshihuagongyehuajingjifazhanjieduanxingdejibentezheng，fuhefazhandeguilvxing。zhongguomuqianchuyuchengshihuagongyehuajieduan，zhegefazhanjieduandezhuyaotezhengshijingjizengchangkuai、能源需求增長快、排放高。總結國際經驗，快速增長的經濟常常是比較粗放的，經濟增長速度快就很難兼顧效率。

　　中國的能源電力戰略規劃應當根據現階段的經濟增長和能源需求特征而定。現階段中國經濟的主要特征是速度高
、經jing濟ji結jie構gou粗cu放fang。經jing濟ji粗cu放fang說shuo明ming節jie能neng的de空kong間jian比bi較jiao大da，而er經jing濟ji快kuai速su增zeng長chang要yao求qiu能neng源yuan成cheng本ben不bu能neng大da幅fu度du增zeng加jia
，現xian實shi中zhong我wo們men也ye看kan到dao了le政zheng府fu調tiao高gao電dian價jia的de難nan度du，所suo以yi，相xiang比bi之zhi下xia
，節jie能neng比bi較jiao便bian宜yi可ke行xing。中zhong國guo能neng源yuan電dian力li戰zhan略lve轉zhuan型xing路lu徑jing應ying當dang是shi節jie能neng為wei主zhu，發fa展zhan清qing潔jie能neng源yuan為wei輔fu。如ru果guo節jie能neng為wei主zhu，新xin能neng源yuan為wei輔fu的de戰zhan略lve方fang向xiang確que定ding，那na麼me
，電dian力li規gui劃hua除chu了le應ying對dui新xin能neng源yuan發fa展zhan，應ying當dang對dui整zheng體ti節jie能neng進jin一yi步bu下xia功gong夫fu，因yin為wei整zheng體ti節jie能neng基ji本ben上shang是shi通tong過guo電dian力li來lai實shi現xian的de。

　　事實上，處於相同的經濟發展階段，“十一五”和“十二五”dejingjizengchanghenengyuangejubuhuiyoutaiduodebianhua，xuyaoyingduidewentiyinggaiyedazhichabuduo。yinggaishuo，yigebijiaomingxiandequbiejiushijingjiditanzhuanxingwenti。raner
，muqianzhengfutichude
，dao2020年單位GDP碳排放（碳強度）要在2005年的基礎上下降40%-45%的目標說明兩層含義，一是

，中國的碳減排目標與其他國家不同

，是與GDP相聯係，是以保證經濟增長為前提的
；二是，中國低碳轉型是一個比較緩慢的過程。我能理解這一點，中國應當盡快完成向中等收入國家的轉換，在2020年nian基ji本ben完wan成cheng城cheng市shi化hua工gong業ye化hua進jin程cheng。那na個ge時shi候hou，經jing濟ji增zeng長chang速su度du下xia來lai了le
，能neng源yuan需xu求qiu下xia來lai了le，人ren均jun收shou入ru上shang去qu了le
，能neng源yuan相xiang關guan的de一yi些xie問wen題ti
，如ru電dian力li市shi場chang發fa展zhan、能源價格改革，都可以比較容易得到解決。

　　但(dan)是(shi)，強(qiang)調(tiao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)是(shi)說(shuo)明(ming)一(yi)些(xie)經(jing)濟(ji)現(xian)象(xiang)會(hui)伴(ban)隨(sui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)出(chu)現(xian)。對(dui)於(yu)中(zhong)國(guo)這(zhe)樣(yang)的(de)經(jing)濟(ji)大(da)國(guo)
，無(wu)法(fa)改(gai)變(bian)這(zhe)些(xie)階(jie)段(duan)性(xing)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)。我(wo)們(men)都(dou)知(zhi)道(dao)改(gai)變(bian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)是(shi)一(yi)個(ge)有(you)效(xiao)的(de)節(jie)能(neng)措(cuo)施(shi)，大(da)家(jia)常(chang)常(chang)說(shuo)，把(ba)第(di)三(san)產(chan)業(ye)做(zuo)大(da)了(le)
，能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)就(jiu)下(xia)來(lai)了(le)。事(shi)實(shi)上(shang)，我(wo)們(men)強(qiang)調(tiao)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)很(hen)長(chang)時(shi)間(jian)了(le)，但(dan)是(shi)，我(wo)們(men)看(kan)到(dao)的(de)結(jie)果(guo)如(ru)何(he)？重(zhong)工(gong)化(hua)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不(bu)僅(jin)無(wu)法(fa)改(gai)變(bian)
，甚(shen)至(zhi)更(geng)為(wei)重(zhong)工(gong)化(hua)了(le)。完(wan)全(quan)把(ba)此(ci)歸(gui)於(yu)政(zheng)策(ce)上(shang)的(de)失(shi)誤(wu)好(hao)像(xiang)不(bu)大(da)對(dui)。長(chang)期(qi)而(er)言(yan)，改(gai)變(bian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，做(zuo)大(da)第(di)三(san)產(chan)業(ye)無(wu)疑(yi)是(shi)降(jiang)低(di)整(zheng)體(ti)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的(de)關(guan)鍵(jian)，但(dan)可(ke)能(neng)不(bu)是(shi)現(xian)在(zai)。或(huo)者(zhe)說(shuo)
，現(xian)階(jie)段(duan)要(yao)強(qiang)行(xing)改(gai)變(bian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，政(zheng)府(fu)得(de)付(fu)出(chu)更(geng)多(duo)的(de)努(nu)力(li)，經(jing)濟(ji)得(de)承(cheng)擔(dan)更(geng)大(da)的(de)犧(xi)牲(sheng)。反(fan)過(guo)來(lai)說(shuo)，這(zhe)些(xie)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)不(bu)能(neng)用(yong)來(lai)作(zuo)為(wei)過(guo)去(qu)一(yi)些(xie)戰(zhan)略(lve)和(he)政(zheng)策(ce)上(shang)的(de)過(guo)失(shi)和(he)錯(cuo)誤(wu)的(de)借(jie)口(kou)，也(ye)不(bu)等(deng)於(yu)說(shuo)中(zhong)國(guo)不(bu)需(xu)要(yao)從(cong)現(xian)在(zai)開(kai)始(shi)減(jian)排(pai)，更(geng)不(bu)等(deng)於(yu)說(shuo)政(zheng)策(ce)沒(mei)有(you)作(zuo)為(wei)。不(bu)是(shi)說(shuo)不(bu)需(xu)要(yao)從(cong)現(xian)在(zai)開(kai)始(shi)重(zhong)視(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)，而(er)是(shi)說(shuo)現(xian)階(jie)段(duan)在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)問(wen)題(ti)上(shang)，不(bu)能(neng)對(dui)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)寄(ji)予(yu)太(tai)大(da)的(de)希(xi)望(wang)。認(ren)識(shi)了(le)階(jie)段(duan)性(xing)增(zeng)長(chang)的(de)特(te)征(zheng)
，會(hui)讓(rang)我(wo)們(men)更(geng)加(jia)深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)到(dao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)困(kun)難(nan)和(he)所(suo)需(xu)要(yao)的(de)努(nu)力(li)。進(jin)一(yi)步(bu)說(shuo)，“十二五”中，我們將可以看到更多的改革和改變
，這除了政府更聰明一些
，關鍵是社會經濟發展導致的社會進步，這也是規律性的東西。

　　新能源發展是“十二五”能源發展的一個主要方麵。但是
，如果現行的電價機製不改革
，新能源發展將受到電價的限製。由於與“十一五”麵臨的問題差不多
，那麼
，沒有什麼理由相信“十二五”中政府在能源價格
，尤其是電價改革問題上，有一個比較大的動作。這樣
，大規模風電、太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)展(zhan)必(bi)然(ran)受(shou)到(dao)電(dian)價(jia)的(de)約(yue)束(shu)。風(feng)電(dian)設(she)備(bei)價(jia)格(ge)可(ke)以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)下(xia)降(jiang)，但(dan)是(shi)，風(feng)資(zi)源(yuan)的(de)質(zhi)量(liang)也(ye)在(zai)下(xia)降(jiang)。目(mu)前(qian)通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)也(ye)好(hao)，通(tong)過(guo)電(dian)價(jia)加(jia)價(jia)也(ye)好(hao)，都(dou)是(shi)在(zai)規(gui)模(mo)比(bi)較(jiao)小(xiao)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)容(rong)易(yi)做(zuo)，一(yi)旦(dan)新(xin)能(neng)源(yuan)規(gui)模(mo)達(da)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)，就(jiu)將(jiang)麵(mian)臨(lin)調(tiao)電(dian)價(jia)的(de)困(kun)難(nan)。

　　“十二五”中zhong保bao證zheng能neng源yuan行xing業ye的de穩wen定ding運yun行xing，關guan鍵jian是shi應ying對dui煤mei炭tan價jia格ge上shang漲zhang。目mu前qian的de種zhong種zhong跡ji象xiang都dou說shuo明ming了le煤mei炭tan價jia格ge進jin一yi步bu上shang漲zhang動dong力li
，除chu了le與yu石shi油you價jia格ge的de聯lian動dong，除chu了le資zi源yuan開kai發fa成cheng本ben增zeng加jia，主zhu要yao還hai是shi最zui近jin的de煤mei炭tan行xing業ye整zheng頓dun。從cong許xu多duo方fang麵mian看kan，我wo們men都dou認ren可ke煤mei炭tan行xing業ye整zheng頓dun。但dan是shi，今jin後hou煤mei炭tan行xing業ye少shao了le眾zhong多duo的de拚pin命ming挖wa煤mei的de煤mei老lao板ban（由於采礦權不確定性
，他們是能挖就挖，事實上最近的整頓也說明他們是對的），煤炭行業產權產量更為集中，煤炭價格更為可控。對於政府來說，有好有不好。如政府想控製煤價，就比較容易；如果由於種種原因政府不能控製煤價
，煤企推動煤價上漲也更容易。

　　如果價格風險預期不明確
，煤企和電企就必須博弈
，甚至與政府博弈
、與消費者博弈。問題是，博弈會導致缺煤缺電
，不能讓煤電的價格博弈影響經濟運行。“十二五”保證電力行業穩定運行的基本手段還是“煤電聯動”，通tong過guo聯lian動dong
，讓rang電dian力li行xing業ye有you一yi個ge比bi較jiao穩wen定ding的de運yun行xing環huan境jing。煤mei電dian聯lian動dong需xu要yao有you透tou明ming的de規gui則ze

，並bing且qie政zheng府fu嚴yan格ge按an照zhao規gui則ze執zhi行xing。如ru果guo政zheng府fu認ren為wei在zai煤mei炭tan價jia格ge大da幅fu度du上shang漲zhang的de情qing況kuang下xia
，承cheng諾nuo嚴yan格ge進jin行xing煤mei炭tan聯lian動dong有you風feng險xian，建jian議yi實shi行xing“有限製”的de煤mei炭tan聯lian動dong機ji製zhi，即ji上shang網wang電dian價jia按an規gui定ding聯lian動dong
，政zheng府fu通tong過guo補bu貼tie電dian網wang來lai把ba握wo可ke接jie受shou的de終zhong端duan電dian價jia調tiao整zheng限xian度du。中zhong國guo電dian網wang隻zhi有you兩liang家jia
，都dou是shi國guo有you，補bu貼tie的de方fang式shi可ke以yi比bi照zhao石shi油you補bu貼tie，應ying該gai比bi較jiao容rong易yi。