在節能減排和應對氣候變化的大趨勢下，如何評估水能開發的地位和作用，是亟待解答的問題。

   “最近這半年來，我幾乎是逢會必講氣候變化。”在全國兩會召開之際，全國人大代表
、人大財經委副主任汪恕誠告訴《科學時報》記者，“在這次全國人大會議上，我要大聲疾呼，為實現我國政府提出的‘到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%’的目標，水電要抓緊上一批工程，再晚就來不及了。”

   汪恕誠的這番話代表了許多水電人的心聲。“兩年了，一個大型水電站都沒有批，大家都很著急。”在接受《科學時報》記者采訪時，談及這一話題
，中國科學院院士

、水利水電專家陳祖煜也十分激動。

　　一(yi)個(ge)眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)的(de)事(shi)實(shi)是(shi)
，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)移(yi)民(min)問(wen)題(ti)是(shi)導(dao)致(zhi)近(jin)年(nian)來(lai)大(da)型(xing)水(shui)電(dian)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)陷(xian)入(ru)停(ting)滯(zhi)狀(zhuang)態(tai)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)。現(xian)在(zai)，在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)和(he)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)下(xia)
，究(jiu)竟(jing)應(ying)當(dang)怎(zen)樣(yang)評(ping)估(gu)水(shui)能(neng)開(kai)發(fa)在(zai)我(wo)國(guo)低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)和(he)作(zuo)用(yong)？水(shui)能(neng)開(kai)發(fa)與(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)能(neng)否(fou)做(zuo)到(dao)“魚與熊掌兼得”
？在實現減排目標的壓力下，這些問題都亟待解答。

　　“加快發展水電十分必要”

　　“大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右”，這是我國政府為應對氣候變化、實現節能減排目標而製定的一項國策。2月27日，國家能源局可再生能源司熊敏峰處長坦承：“從目前的情況來看，要實現這一目標任務非常艱巨。”

　　熊敏峰是在水庫大壩與環境保護論壇上作這一表示的。據他透露，在我國政府提出“15%”的目標以來
，國內外多個部門和機構都進行了分析論證：在加快產業調整

，提高能源效率的情況下，到2020年

，我國的能源總量約為45億噸標準煤。據此，非化石能源要達到6.75億噸標準煤。如果按屆時風電裝機規模1.5億千瓦、太陽能發電2000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、核電8000萬千瓦的情況估算的話
，要確保15%的目標實現，水電裝機容量需要達到3億到3.5億千瓦（常規水電），這就需要在原規劃2020年水電3億千瓦（含抽水蓄能3000多萬千瓦）的基礎上再提高。另外
，如果考慮到能源消費總量的不確定性，水電應確保到3.3億到3.5億千瓦以上。

　　熊敏峰認為：“從以往規劃實施的實際情況來看，能源總量發展目標基本上都是提前實現的

，因此加快發展水電十分必要。”

　　汪恕誠對此非常認同：“就按2020年水電裝機容量要達到3億千瓦來算

，也隻有10年時間了，一年就要投產1000萬千瓦，這是明擺著的。一個大的電站怎麼也得建10年，中型電站怎麼也得5到7年。再不加快水電建設，2020年時中國向全世界莊嚴承諾的15%的指標就完不成了。”他對此十分著急。

　　據專家預測，到2010年底
，全國發電裝機容量在9.5億千瓦左右，其中火電7億千瓦，水電2.1億千瓦，核電1016萬千瓦，並網風電3000萬千瓦，清潔能源發電裝機占總裝機容量的比重有望達到26%
，比2009年有所提高。其中
，水電裝機容量約為22％。

　　環境保護部環境工程評估中心副總工程師陳凱麒認為，從現在的國家規劃來看
，水能開發的前景是非常樂觀的：“國家《可再生能源發展“十一五”規劃》確定了2010年、2020年我國水電裝機容量將在2008年底基礎上分別增長30%和100%，未來十餘年仍將是水電快速發展時期。”

　　“探索環境保護的新道路”

　　作為一名專注於研究水利工程對環境的影響的專家，陳凱麒認為

，在全球變暖
、氣候變化的大環境裏，在大力提倡節能減排、控製溫室氣體排放的要求下，水能開發要在尊重環境的前提下有序進行，以適應新的挑戰
，探索環境保護的新道路。

　　據他介紹，在水電建設項目環境影響評價階段，一般關注的環境影響主要問題有：水文和泥沙情勢變化
、水質變化、水生生態
、陸生生態
、移民安置、施工期環境影響、自然保護區、景觀、生態流量下泄措施和過魚措施等。近年來，水電迅猛發展，大小公司“跑馬圈水”、“未批先建”
，對dui當dang地di的de環huan境jing造zao成cheng了le一yi定ding影ying響xiang。無wu序xu的de水shui電dian開kai發fa使shi天tian然ran江jiang河he渠qu道dao化hua，生sheng境jing破po碎sui，水shui環huan境jing問wen題ti突tu出chu，對dui水shui生sheng生sheng態tai和he陸lu生sheng生sheng態tai產chan生sheng了le無wu可ke挽wan回hui的de不bu利li影ying響xiang。水shui庫ku淹yan沒mei和he移yi民min安an置zhi不bu當dang，導dao致zhi一yi係xi列lie社she會hui問wen題ti和he次ci生sheng環huan境jing問wen題ti。

　　以烏江流域為例，經過幾十年開發，水電站已遍布幹
、支流各個河段。據統計
，從上世紀70年代水電開發至今
，烏江幹流貴州段梯級首尾銜接建有9級電站，天然河段已基本渠化，烏江主要一、二級支流建有100座以上小水電站，也已開發殆盡。全方位的開發對烏江水環境和生態環境造成的不利影響十分突出，生態保護空間受到極大壓縮。

　　“在社會對能源有迫切需求，同時對環境質量改善也有強烈渴望的現在，開發與保護的博弈已到了‘十字路口’。”陳凱麒說。

　　陳凱麒建議
，相關部門應著手進行製度上的創新
，探索科學、適用的水電開發政策和環境管理手段，如對“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開展適用性、可行性研究，進行更科學的製度設計。對生物多樣性的評價開展研究
，在水電環評製度環節更好地體現。探討建立適合中國國情的“綠色水電”或“低影響水電”的認證製度和水電站經營許可證換發製度的可行性等。

　　“最大的問題是體製問題”

　　在zai中zhong國guo水shui利li水shui電dian科ke學xue研yan究jiu院yuan副fu總zong工gong程cheng師shi程cheng曉xiao陶tao看kan來lai
，水shui庫ku大da壩ba的de建jian設she
，實shi質zhi上shang是shi為wei了le滿man足zu人ren類lei發fa展zhan日ri益yi增zeng長chang的de根gen本ben性xing需xu求qiu而er去qu構gou建jian一yi個ge自zi然ran界jie本ben身shen已yi無wu力li提ti供gong的de新xin的de平ping衡heng。不bu過guo，水shui庫ku大da壩ba建jian設she在zai開kai發fa水shui能neng、zengqiangduishuiziyuandetiaopeinengliyijiduihongshuidetiaokongnenglidetongshi
，yegaibianletianranheliudeguyouxingtai
，dapoleheliushengtaixitongdeguyoupingheng。shuikudabadexiujian，shiheliuzaigengdachengdushangyoutianranxitongyanbianweiziran—社會—經濟的複合係統。這一複合巨係統在人與自然雙重力量的作用下，需要經過一個過渡過程，來重構新的平衡。

　　對dui於yu如ru何he實shi現xian更geng高gao層ceng次ci的de平ping衡heng，程cheng曉xiao陶tao提ti出chu了le自zi己ji的de看kan法fa。他ta在zai思si考kao後hou三san峽xia時shi期qi所suo麵mian臨lin的de一yi些xie問wen題ti時shi發fa現xian，長chang江jiang中zhong下xia遊you生sheng態tai環huan境jing的de演yan變bian由you來lai已yi久jiu。長chang江jiang兩liang岸an的de絕jue大da多duo數shu10平方公裏以上的湖泊原為通江湖泊
，數量超過100多個。19世shi紀ji以yi來lai，隨sui著zhe人ren口kou的de成cheng倍bei增zeng長chang

，人ren與yu水shui爭zheng地di的de壓ya力li越yue來lai越yue大da。現xian在zai除chu了le兩liang大da淡dan水shui湖hu鄱po陽yang湖hu和he洞dong庭ting湖hu，其qi他ta通tong江jiang湖hu泊bo幾ji乎hu全quan部bu被bei切qie斷duan了le與yu長chang江jiang的de天tian然ran聯lian係xi。洞dong庭ting湖hu的de麵mian積ji19世紀初有6000平方公裏
，至1949年減少到4350平方公裏
，由於圍墾與淤積，1995年又減少到2625平方公裏。

　　通江湖泊銳減及湖泊麵積的萎縮帶來一係列問題。如洄遊和半洄遊魚類失去索餌場、繁殖場
、育肥場
，成為長江魚類資源和大多數湖泊魚類多樣性顯著降低的重要因素；huboyujianghejiaoliushuiliangjianshao，huboqueshaozhangluoqu，shidimianjihezhiliangdadaxiajiang，qiantandengduozhongleixingshidisangshi，yuanyoudeshengtaixitongzaoshoupohuai

，shengjingdanyihua
，shideshididuiwuranwudeshengwujiangjienenglixiajiang，yiyuxingchengfuyingyanghuadengdeng。

　　針(zhen)對(dui)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，程(cheng)曉(xiao)陶(tao)想(xiang)到(dao)，如(ru)果(guo)在(zai)長(chang)江(jiang)中(zhong)遊(you)恢(hui)複(fu)一(yi)些(xie)通(tong)江(jiang)湖(hu)泊(bo)
，增(zeng)強(qiang)對(dui)長(chang)江(jiang)洪(hong)水(shui)的(de)吞(tun)吐(tu)能(neng)力(li)，也(ye)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)增(zeng)強(qiang)了(le)對(dui)風(feng)險(xian)的(de)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)，為(wei)化(hua)解(jie)發(fa)電(dian)與(yu)防(fang)洪(hong)
、航運、水產
、環huan保bao等deng方fang麵mian的de矛mao盾dun創chuang造zao了le條tiao件jian。采cai用yong這zhe種zhong生sheng態tai修xiu複fu型xing模mo式shi解jie決jue問wen題ti，在zai三san峽xia建jian成cheng前qian是shi不bu可ke想xiang象xiang的de，因yin為wei大da洪hong水shui期qi間jian的de異yi常chang高gao水shui位wei將jiang帶dai來lai災zai難nan性xing的de後hou果guo。現xian在zai有you了le三san峽xia工gong程cheng的de調tiao控kong，這zhe一yi風feng險xian已yi經jing有you所suo降jiang低di。

　　中zhong國guo水shui力li發fa電dian工gong程cheng學xue會hui副fu秘mi書shu長chang張zhang博bo庭ting也ye認ren為wei，必bi須xu要yao用yong創chuang新xin的de思si路lu來lai解jie決jue水shui電dian工gong程cheng所suo帶dai來lai的de環huan境jing問wen題ti。不bu過guo
，他ta的de建jian議yi是shi，可ke以yi嚐chang試shi在zai長chang江jiang下xia遊you的de一yi些xie地di區qu
，實shi施shi大da規gui模mo的de圍wei湖hu造zao田tian，安an置zhi上shang遊you建jian水shui庫ku的de移yi民min。

　　汪恕誠告訴《科學時報》jizhe
，shuinengkaifaqueshidailaileyiminheliuyushengtaiwenti
，buguozhexiewentihendachengdushangshishehuiguanliwenti。tarenwei，tongguoshenhuatizhigaige
，jiaqiangkexueguanli，yunyonghelidexingzheng、政策

、技術、資金等手段，這些問題都可以得到比較好的解決。“在所有問題中，比較大的是體製上存在的問題。”汪恕誠說。