從小布什政府開始，美國就把對未來戰略產業的設想納入宏觀規劃，並把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰略產業

　　源於與眾不同的發展曆程、鶴立雞群的國際地位、居安思危的戰略思維


，美國政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰略產業布局，在依靠航天
、新材料、生物科技
、納米技術尤其是ITchanyechengxiongshijieduonianyihou，congxiaobushenzhengfukaishi
，meiguojiuweiyuchoumou，baduiweilaizhanlvechanyedeshexiangnaruzijidehongguanguihua，bingbamuguangsuodingzaiyixinnengyuanweihexindexinxingzhanlvechanyeshang。

　　金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)提(ti)升(sheng)了(le)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)的(de)關(guan)注(zhu)力(li)度(du)

，而(er)奧(ao)巴(ba)馬(ma)政(zheng)府(fu)的(de)上(shang)台(tai)則(ze)為(wei)此(ci)再(zai)度(du)注(zhu)入(ru)一(yi)針(zhen)強(qiang)心(xin)劑(ji)，使(shi)得(de)美(mei)國(guo)的(de)新(xin)戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)在(zai)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)就(jiu)獲(huo)得(de)了(le)強(qiang)大(da)的(de)推(tui)動(dong)力(li)。

　　美國新能源利用全麵鋪開

　　美國現階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等的開發也在齊頭並進。當前美國20%的電能來自於核能，70%的清潔電也來自於核電。到2008年底，美國風電裝機總容量252億千瓦
，新增風電裝機容量84億千瓦
，均居世界首位。2008年美國太陽能裝機容量為877.5萬千瓦
，同比增長17%
；在太陽能電池導入量上排名世界第三
；佛羅裏達投資20億美元要打造全球首個真正的太陽能城市。截至2009年
，美國全國電力生產的1/3來自非碳能源。此外作為對新能源開發的補充，美國還在大力發展各種節能技術。

　　美國的新能源利用已全麵鋪開。為配合政府的新能源戰略
，作為美國化石能源消耗的最大單一用戶(2005財年占到了美國政府燃料消耗總量的93%)，美國軍方從2006年開始研究軍隊的能源問題，國防部現已成為美國生物燃料的最大用戶。2007年底，美國最大的太陽能裝置在內利斯空軍基地投入使用。為避免與農作物和森林爭奪土地
，軍方還在計劃利用荒地來種植燃料作物。

　　奧巴馬政府上台後不久就推出了“美國複興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發
，並創造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風能和太陽能發電量占美國發電總量的10%，到2025年占到25%
，實現過去30年才能達到的目標。奧巴馬政府還將投資對白宮
、全國各地的學校、公共建築進行節能改造。如能實現這些目標，美國無疑又會再度走在世界的前麵。

　　奧巴馬能源政策超越布什

　　奧巴馬在就職演說中表達出對於發展新能源的熱情：“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，他(ta)還(hai)將(jiang)與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)相(xiang)關(guan)的(de)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)問(wen)題(ti)列(lie)為(wei)本(ben)屆(jie)政(zheng)府(fu)的(de)三(san)大(da)要(yao)務(wu)之(zhi)一(yi)，其(qi)對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)關(guan)注(zhu)程(cheng)度(du)，可(ke)與(yu)當(dang)年(nian)克(ke)林(lin)頓(dun)政(zheng)府(fu)倡(chang)導(dao)互(hu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)相(xiang)提(ti)並(bing)論(lun)。

　　奧巴馬政府之所以如此高看新能源產業
，一是希望以此來應對金融危機，推進美國經濟的可持續增長
；二是為調整能源供應結構
，確保未來的能源安全

；三是試圖通過創建新型產業來增加新就業崗位；四是為減少溫室氣體排放。歸根結底，美國政府此舉是為了保持競爭優勢，占領後石油時代的經濟製高點。

　　因(yin)此(ci)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)不(bu)僅(jin)是(shi)個(ge)經(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)，更(geng)是(shi)一(yi)個(ge)政(zheng)治(zhi)問(wen)題(ti)，美(mei)國(guo)需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)於(yu)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)改(gai)變(bian)國(guo)際(ji)資(zi)源(yuan)的(de)分(fen)配(pei)體(ti)製(zhi)，繼(ji)續(xu)主(zhu)導(dao)世(shi)界(jie)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)
，控(kong)製(zhi)國(guo)際(ji)戰(zhan)略(lve)技(ji)術(shu)市(shi)場(chang)，通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)對(dui)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)的(de)依(yi)賴(lai)來(lai)提(ti)高(gao)自(zi)身(shen)行(xing)動(dong)的(de)靈(ling)活(huo)性(xing)
，為(wei)超(chao)強(qiang)的(de)軍(jun)力(li)提(ti)供(gong)不(bu)受(shou)幹(gan)擾(rao)的(de)後(hou)勤(qin)保(bao)障(zhang)，並(bing)在(zai)圍(wei)繞(rao)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)全(quan)球(qiu)博(bo)弈(yi)中(zhong)占(zhan)據(ju)道(dao)義(yi)製(zhi)高(gao)點(dian)，以(yi)維(wei)護(hu)其(qi)在(zai)世(shi)界(jie)上(shang)的(de)領(ling)導(dao)地(di)位(wei)。

　　美國勞工部長希爾達·索利斯在參加第二次全美清潔能源峰會時
，就以一場新的“工業革命”來描述未來的新能源產業，充分表達出美國政府對此的重視程度。挽救能源聯盟主席查拉罕則表示：“zainengyuanxiaolvheqingjienengyuanjishudejichushangjinxingzhongjianjingjiyijibaohuhuanjing
，shimeiguozhonghuobingqiebaochiquanqiujingjilingdaodiweidezuijiatujing，yexuyeshiweiyidebanfa。”

　　相較於布什政府時期
，奧巴馬政府在新能源問題上的戰略思考又前進了一步，主要表現為：一yi是shi布bu什shen時shi期qi的de重zhong點dian在zai於yu石shi油you進jin口kou地di的de多duo樣yang化hua和he確que保bao運yun輸shu通tong道dao的de順shun暢chang，而er奧ao巴ba馬ma則ze把ba重zhong心xin放fang在zai了le開kai發fa全quan新xin能neng源yuan方fang麵mian
，這zhe有you助zhu於yu從cong根gen本ben上shang降jiang低di對dui石shi化hua能neng源yuan的de過guo度du依yi賴lai；新任美國能源部部長朱棣文就表態說，他的工作重點是推動可再生能源的開發，而不是與OPEC打交道。二是布什政府側重於提高傳統能源的能效，而奧巴馬政府則不僅關注節能問題，同時還注重減少能源汙染；三san是shi布bu什shen政zheng府fu將jiang發fa展zhan新xin能neng源yuan視shi為wei減jian少shao國guo際ji依yi賴lai的de戰zhan術shu目mu標biao，而er奧ao巴ba馬ma政zheng府fu則ze將jiang其qi上shang升sheng到dao戰zhan略lve層ceng麵mian

，關guan注zhu新xin能neng源yuan對dui於yu美mei國guo國guo際ji競jing爭zheng力li的de長chang遠yuan影ying響xiang；四是布什政府為了眼前利益屈從於國內壓力而拒不簽署《京都議定書》，奧巴馬政府則表現出積極態度
，選擇綠色能源作為突破口，通過“利己不損人”的方式來化解國際壓力
，維護美國的國際形象。因此從總體上看，奧巴馬的能源政策實現了對布什政策的超越。

　　美國政府的政策引導

　　在發展新能源的過程中，政府牽動
、市(shi)場(chang)拉(la)動(dong)和(he)科(ke)技(ji)推(tui)動(dong)三(san)者(zhe)缺(que)一(yi)不(bu)可(ke)
，而(er)其(qi)中(zhong)的(de)核(he)心(xin)環(huan)節(jie)還(hai)是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)。新(xin)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)愈(yu)發(fa)重(zhong)視(shi)，並(bing)利(li)用(yong)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)為(wei)其(qi)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)。

　　2005年8月，布什總統簽署了《2005國家能源政策法》。其中規定從2005年起，美國開始實施光伏投資稅減免政策：居民或企業法人在住宅和商用建築屋頂安裝光伏係統發電所獲收益享受投資稅減免，額度相當於係統安裝成本的30%。此法到期後，國會又進行了調整
，規定對商用光伏項目的投資稅減免延長8年，住宅光伏項目的投資稅減免政策延長2年
，取消每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。

　　2007年國會又通過《美國能源獨立及安全法》

，規定到2025年時清潔能源技術和能源效率技術的投資規模將達到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領域，600億美元用於碳捕捉和封存技術
，200億美元用於電動汽車和其他先進技術的機動車，再劃撥200億美元用於基礎性的科學研發。

　　奧巴馬政府上台後迅速促成了《2009年恢複與再投資法》的通過，規定將劃撥約500億美元用來開發綠色能源和提高能效
，其中140億美元用於可再生能源項目，45億美元用於改造智能電網，64億美元用於清潔能源項目，63億美元用於對提高州一級能效的撥款，50億美元用於改造家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用於幫助提高聯邦政府的建築能效，1890萬美元用於打造“綠色交通”。

　　2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》
，雖sui然ran參can議yi院yuan對dui其qi內nei容rong存cun在zai很hen大da爭zheng議yi，但dan該gai法fa案an中zhong的de可ke再zai生sheng能neng源yuan部bu分fen已yi通tong過guo審shen議yi，表biao明ming國guo會hui在zai新xin能neng源yuan的de議yi題ti上shang具ju有you基ji本ben共gong識shi。在zai年nian初chu發fa表biao的de首shou次ci國guo情qing谘zi文wen中zhong
，奧ao巴ba馬ma提ti出chu從cong2011年起
，除國家安全、醫療和社會保障以外的政府開支將被凍結3年，但將繼續在新能源、教育和基礎設施等方麵增加投資。由於美國當前能耗的69%用於交通業，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進消費者購買更加節能的車輛。

　　美國新能源產業的發展特征

　　zhengzhiweipudian。aobamazhengfushangtaizhichujiujiangfazhanxinnengyuanshangshengzhiguanxidaoguojiaanquanheminzuweilaidezhanlvegaodu
，tayizaizaigezhongchangheqiangtiaoxinnengyuanzhanlvedezhongyaoyiyi，dongyongzijidezhengzhiziyuanyoushuoguohui，bingdalituijinzaixinnengyuanlingyudeguojihezuo。zhengfubuduanzuzhixueshuyantaofenxiguihuafazhanqianjing，chutaigezhonggulinengyuanchuangxinhejingsaidejizhi。aobamahaihenzhuyipinghenggezhongliyijituandesuqiu
，xietiaoxinnengyuanyuchuantongnengyuanxingyedeneizaijingzhengguanxi，bimianyinshudiguoduoergongkuiyikui。keyirenweidangqianzaixinnengyuanwentishangmeiguoyichaoyuelequanmintantaodejieduan
，ershijinrulezhanlveduixiandezhengceguihuaheluoshiguocheng。

　　xueshuweixiandao。zaizhengfudedalituidongxia，meiguogeleizhikuyejiangxinnengyuanwentizuoweizijideyanjiuzhongdian，buduanchutaiyanjiubaogao，bangzhuzhengfujinxingzhanlveguihuahezhanshufenxi，tichuhuajiegeleimaodundekexuanjucuo。meiguohenengyanjiusuo2002年就向美國能源部提出了《美國2020年核能發展計劃草案》

；美國進步研究中心與未來能源聯盟近來發表了一個名為“重建美國——一個投資節能改造的政策框架”的報告，提出到2020年可改造完成500萬座建築物
，約占美國建築總量的40%。還有一項新的研究表明，可再生能源不僅能夠創造成千上萬的新工作崗位

，而且傳統製造業大州如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞

、印第安納等也可以從範圍廣闊的綠色技術的增長中獲利。

　　科技為核心。美國擁有世界上最強大的科技創新能力，而這是開發新能源的終極要素。如現有太陽能電池的效率隻有15%左右

，而勞倫斯-伯克利國家實驗室發明的新型半導體材料，則可能將太陽能的利用率提高到45%至50%的水平。美國太陽人公司與太平洋煤電公司則計劃在2016年nian前qian將jiang太tai陽yang能neng電dian池chi陣zhen送song入ru太tai空kong，利li用yong先xian進jin技ji術shu將jiang接jie收shou到dao的de電dian能neng轉zhuan化hua為wei微wei波bo
，發fa送song至zhi地di球qiu後hou再zai轉zhuan變bian為wei電dian能neng使shi用yong。對dui生sheng物wu質zhi能neng的de有you效xiao利li用yong則ze是shi另ling外wai一yi個ge重zhong點dian。美mei國guo能neng源yuan部bu還hai與yu有you關guan廠chang商shang不bu斷duan推tui出chu諸zhu如ru“太陽能利用設計大賽”
、“半導體照明技術競賽”之類的活動
，通過鼓勵青少年展開科技競賽來實現科技創新的可持續發展。

　　行動為保障。為了便於執行，美國政府的相關規定都非常具體，操作性很強，為具體實施提供了極大的便利。如《2005國家能源政策法》zhongduiyaozuoshenme，shuilaizuo
，zenmezuo，weifanleruhechuzhidengdouyoumingqueguiding。meiguohuanbaoshutichudexinguizezexiangxishuominglegezhongkezaishengranliaobixudadaodenianchanliang
，yaoqiuqiyouzhongbixujiarutedingshuliangkezaishengranliaoqieyaomeiniandizeng，dao2022年時年燃油消耗中的約210億加侖應該來自纖維素、生物質柴油或其他合格生物燃料。眾議院通過的《清潔能源安全法》則規定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進的方式滿足其電力供應的20%，其中15%需來自風能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。

　　任何新產業發展的初級階段都不會一帆風順，當前奧巴馬政府也在為協調各方利益
、獲取國會支持而奔忙
，但美國的能源變革將會是一個立足長遠、多元
、組合的策略，其影響在於未來而不僅是現在。