3月8日訊 2010年2月11日，國家電網公司對國內電氣設備龍頭企業許繼集團和平高集團的收購，最終等來了國務院國資委的批複。盡管還需要國家發改委
、證監會等部門的審批，但在一些業內人士看來，國資委的批複已為國家電網公司的收購掃清了大部分障礙。

　　國家電網對上遊輔業資產的逆流收購
，直接導致了中國機械工業聯合會（下稱中機聯）的抗議，也引發了人們對電力改革“主輔分離”是否還搞得下去的猜疑。在中機聯看來，一個集標準製定、設備製造
、招標和采購等多重角色為一身的巨無霸電網企業的誕生，無益於公平
、公正的競爭機製
，也無益於中國電氣製造業整體競爭力的提升。

　　國務院2002年製定的電力體製改革方案，確定了“廠網分開”“主輔分離”“主多分離”“輸配分開”的改革方向。按照“主輔分離”的精神，國家電網公司理應剝離所有非電網資產，包括從事電力設計、設備製造、電力建設等工作的二級單位，以及從地方電力公司上劃來的非電網資產
，如兩家電科院和國網信通等。

　　然而，時隔八年
，上述非電網資產不僅沒有剝離，國家電網反以“做大做強”“業務一體化”為由提出對電氣製造龍頭企業的並購

，並獲得國資委批複。中國電力改革的現狀令人唏噓。

　　卷土重來

　　2009年7月17日，國家電網公司全資子公司國網國際技術裝備有限公司（下稱國網裝備公司）與河南省平頂山市國資委簽訂協議，無償受讓後者持有的平高集團100％股權。平高集團的股權劃轉完成後，國網裝備公司將成為平高集團惟一股東
，直接和間接持有平高集團旗下上市公司平高電氣24.91％的股份。

　　同日
，國家電網公司全資子公司中國電力科學研究院（下稱中國電科院）又與平安信托投資有限責任公司、許繼集團簽訂了《合作框架協議》，中國電科院通過增資擴股，獲得許繼集團60%的股份，取代平安信托成為控股股東。

　　平高集團和許繼集團是中國電氣設備行業的龍頭企業。平高集團主要生產高壓電氣開關設備，2008年實現銷售收入81.02億元。國家電網一直是平高電氣最大的用戶，每年的采購量占到公司全部訂單的60%以上。許繼集團是生產中國電力係統自動化設備
、繼電保護和輸變電設備的老牌企業，2008年實現銷售收入50.2億元。

　　duishougouchifanduiyijiandezhongjilianrenwei，liangzhuangshougouyouweigongpingjingzhengdejingshen，yinweiguojiadianwangtixiwaidedianqizhizaoqiye，jianggengnanjingdedingdan。jujixiexingyeyifenneibucailiaopilu
，zaijinqideyicidaxingchoushuixunengjizutiaosuzhuangzhi

、勵磁裝置等關鍵附屬設備的招標中

，國家電網公司不經招標，就將訂單交給其全資子公司國網電力科學研究院 （下稱國網電科院）。

　　中機聯通過各種途徑，向中央政策研究室、國務院研究室、工業和信息化部、國家發改委、國務院國資委等政府部門發出呼籲，建議製止國家電網發展直屬設備製造體係的做法。兩樁收購一度有擱淺的跡象，但今年2月11日，國家電網公司還是收到了國務院國資委《關於平高集團有限公司國有產權無償劃轉有關問題的批複》和《關於 許繼電氣(行情 股吧)股份有限公司股東性質變更有關問題的批複》（國資產權[2010]102號）
，為其最終獲得審批邁出了重要一步。

　　顛覆“主輔分離”？

　　對這兩樁並購的探討不僅局限於行業公平競爭領域
，也事關電力改革“主輔分離”的方向。按照電力體製改革方案的安排
，“主輔分離”本應是繼2002年底“廠網分開”之後的下一步改革內容
，且按原定時間表，早就應該完成。最初動因

，是為了弄清楚電網運營的真實成本—如果電網公司隻做輸電主業
，則成本核算更加清楚和簡單。

　　2004年底，有關方案上報決策層。但連續兩年的“電荒”延緩了改革的步伐。“電荒”之後

，“主輔分離”改革又形成過數次方案，均因阻力過大而擱淺。2007年底，“主輔分離”改革方案曆經五年波折，終於在各部委間基本達成一致，即將上報國務院審批。不料卻受2008年初雪災影響，再生變故。因南方電網設施大量受損，又引發對於電網投資模式的爭論。

　　考慮到電力輔業部分普遍麵臨員工數量大、資產質量差
、社會包袱重
、分離難度大的實際困難，國家2007年5月宣布公開招標出售920萬千瓦發電資產
，即一般所稱的“920”項目
，變現獲得的187億元資金用於支付“主輔分離”改革成本。如今資產已售兩年多，主輔分享卻仍然沒有實質性推進。

　　國家電網高級顧問周小謙在接受本刊記者采訪時說，問題是：187億元是否足以支付分離改革成本，輔業員工是否願意被分離出去；另一個障礙
，也是最為關鍵的，是改革推動者和電網企業對“輔業”的界定長期無法達成共識。

　　業內一致認同，賓館、醫院

、學校和其他多種經營企業屬於輔業——實際上，這部分資產早在2005年前就基本剝離完畢，但電力設計、施工、修造等電建企業是否也屬於“輔業”？根據電力體製改革的文件精神，電建企業也是輔業，但電網公司提出不同看法。

　　特別是2008nianchudexuezaihou，guojiadianwanggongsiqiangtiaodianlidesongbiandianjishejiyuanyuzhuyejinmixiangguan，yingdangliuzaizhuyezhizhong。ciwai

，yeyourensixiabaoyuanshuo，jiranqiyefazhandegenbenmubiaoshichuangzaolirun，fazhanfuyeyeshiweilechuangzaolirun，zhuyeyuekuisunjiuyueyoubiyaoxunzhaoxindelirunzengchangdian。

　　周小謙認為，“輔業”zhecibenshenjiuhenhanhu，qiyemouqiuzishenfazhan，wangwangxuyaoshezuchanyeliandebutonghuanjie，tixianyitihuayoushi。ruguodianwangbinggoushangyoushebeizhizaoshigaofuye
，namedianliqiyeshougoumeikuang
、石油企業進軍生產裝備製造是否也是搞輔業
？

　　“不能絕對限製產業鏈擴張
，關鍵看這個擴張是否造成壟斷
，形成了壟斷利益。”周小謙說。

　　擴張馬不停蹄

　　盡管國家電網很少在公眾場合為自己的產業鏈擴張做辯護
，但行動上卻不怠慢。2005年開始，國家電網至少斥資十幾億元並購和整合旗下金融資產


，收購了英大信托51%的股份和經紀類券商蔚深證券55%的股份。

　　進入2009nian，guojiadianwangturushebeizhizaolingyudebinggou。chulechouhuashougouxujijituanhepinggaojituandegufen，guojiadianwanghaitongguozhongguodiankeyuanheguowangdiankeyuanzhelianggepingtai
，jijishoubiandifangdegeleidiangongdianqishebeizhizaoqiye。piru
，guowangdiankeyuanqixiadenanruijituan2009年分別收購了從事電線電纜製造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司

，以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設備製造的江蘇帕威爾電氣有限公司。2009年6月，南瑞集團又收購了安徽繼遠電網技術有限公司和繼遠軟件有限公司。

　　據了解，國家電網公司不僅每年向兩家電科院下達考核指標，還提出2012年實現銷售收入800億元的目標。國網電科院2009年的營業收入超過80億元
，而2012年要實現的目標是300億元；中國電科院2009年經營規模突破百億
，而2012年要實現的銷售收入目標是500億元。要實現如此的“大躍進”，不可能依靠現有產業，大規模並購不可避免。

　　基於上述背景

，安信證券分析師黃守宏今年2月就預測，除了平高、許繼，國電南自、 思源電氣
、 特變電工
、 榮信股份
、 天威保變等電氣設備製造類上市公司也可能陸續納入國家電網囊中。

　　既然國家電網從自身發展考慮
，做出有違政府電力改革方向的舉動，為何有關政府部門還是批複？這是否意味著“主輔分離”改革無疾而終
，或者政策決策者也默認對 “輔業”應重新界定？

　　國家電監會一位多年致力於推動“主輔分離”改革的人士在采訪時說，他並不認為“主輔分離”不搞了
，或者沒有必要搞，“其實還在做”，隻是“出現了進入新的輔業的案例”。

　　這zhe位wei不bu便bian具ju名ming的de人ren士shi批pi評ping說shuo，國guo資zi委wei不bu應ying草cao率lv批pi複fu，因yin為wei這zhe不bu單dan是shi企qi業ye重zhong組zu問wen題ti，更geng涉she及ji電dian力li改gai革ge的de大da局ju，國guo資zi委wei不bu應ying充chong當dang國guo企qi的de保bao護hu神shen，有you利li於yu“做大做強”就批準了，而是應該聽取和尊重其他監管部門的意見。

　　“輔業不需要重新界定。五號文件（電力體製改革文件）講得很清楚，壟斷電網應退出競爭性領域。電網同電力公司、石油公司不同，後者有競爭性，前者是壟斷性的。”這位電監會人士直言
，“國資委對電力體製改革方向認識不夠深刻
，國家發改委才是電改的主要推動者。”因(yin)此(ci)，並(bing)不(bu)排(pai)除(chu)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)或(huo)證(zheng)監(jian)會(hui)最(zui)終(zhong)否(fou)決(jue)此(ci)樁(zhuang)收(shou)購(gou)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。安(an)信(xin)證(zheng)券(quan)分(fen)析(xi)師(shi)黃(huang)守(shou)宏(hong)則(ze)認(ren)為(wei)，將(jiang)地(di)方(fang)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)從(cong)省(sheng)電(dian)力(li)公(gong)司(si)集(ji)中(zhong)到(dao)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)旗(qi)下(xia)的(de)電(dian)科(ke)院(yuan)，這(zhe)也(ye)可(ke)看(kan)做(zuo)局(ju)部(bu)“主輔分離”。今後不排除國資委會將兩家電科院從國家電網中獨立出來，形成真正的“主輔分離”。