dabumenzhigaigeshishenhuaxingzhengguanlitizhigaigedezhongyaohuanjie，zujiangongyehexinxihuabushishishidabumenzhigaigedeyixiangzhongyaoneirong。gongyehexinxihuabuzujianyunxingjinliangnianlai，jijitansuodabumenzhigaige，qudelechubuchengxiao
，danrengxujinyibufuchujiankunuli
，buduangaijinwanshan。

　　一

、組建工業和信息化部是大部門製改革的探索，也是加快走中國特色新型工業化道路的需要

　　大部門體製，是指將職能相近的部門加以整合
，形成“寬職能、大部門”的政府組織結構和體製機製。大部門體製有利於整合政府資源，優化政府組織結構
，降低行政成本
，提高行政效能，實現政企分開
、政資分開
、政事分開、政府與市場中介組織分開
，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。

　　黨的十七大提出探索大部門製改革的戰略部署。2008年3月yue，十shi一yi屆jie全quan國guo人ren大da第di一yi次ci會hui議yi決jue定ding組zu建jian工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu
，將jiang國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui的de工gong業ye行xing業ye管guan理li有you關guan職zhi責ze
，國guo防fang科ke學xue技ji術shu工gong業ye委wei員yuan會hui核he電dian管guan理li以yi外wai的de職zhi責ze
，信xin息xi產chan業ye部bu和he國guo務wu院yuan信xin息xi化hua工gong作zuo辦ban公gong室shi的de職zhi責ze
，整zheng合he劃hua入ru。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu的de主zhu要yao職zhi責ze是shi
，擬ni訂ding並bing組zu織zhi實shi施shi工gong業ye行xing業ye規gui劃hua

、chanyezhengcehebiaozhun，jiancegongyexingyerichangyunxing，tuidongzhongdajishuzhuangbeifazhanhezizhuchuangxin，guanlitongxinye，zhidaotuijinxinxihuajianshe，xietiaoweihuguojiaxinxianquandeng。gongyehexinxihuabuhangailesigebumendexiangguanzhineng，guanliguojiaguofangkejigongyeju
、國家煙草專賣局兩個國家局，職能寬、範圍廣。

　　gaigeqian，gongyexingyeguanliyouduogebumenfenbiefuze，guanlifensan。shouxian，zaochengleguanlizhinengdejiaochahuotuokong，rongyiyinfabumenjianzhengcedechayihuomaodun，xingchengzhixingshangdexianghuchezhou，zaiyidingchengdushangzaochengxingyejianduzhutidequeweihuoyuewei。qici
，rongyixingchengxingyebilei

，fengeguanli，buliyutongyide“大工業”體係形成。

　　woguozhengchuyugongyehuajiasufazhandezhongyaojieduan，bixujianliyuzhixiangshiyingdekexueguanlitixi。zhongyangjuedinganzhaodabumentizhizujiangongyehexinxihuabu，xitongzhengheyouguangongyehexinxihuafangmiandezhineng，chongfenfahuizhengfuduigongyehuadezhengtiguihua、指導、監督和協調作用，在更高層麵和更廣範圍內，統籌推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，推進軍民結合
、寓軍於民，加快走中國特色新型工業化道路步伐。

　　二、工業和信息化部在實踐中不斷探索和創新大部門製改革

　　工業和信息化部的組建和運行

，沒有現成的模式可循，機構整合力度大
、範圍廣、困kun難nan多duo。近jin兩liang年nian來lai，我wo們men認ren真zhen貫guan徹che中zhong央yang要yao求qiu，積ji極ji探tan索suo，一yi邊bian抓zhua好hao機ji構gou組zu建jian，努nu力li推tui動dong各ge項xiang職zhi責ze逐zhu步bu到dao位wei，在zai較jiao短duan的de時shi間jian裏li初chu步bu建jian立li了le工gong業ye行xing業ye管guan理li體ti係xi框kuang架jia；一邊抓應對重大自然災害
、奧運會保障和應對國際金融危機等難事、急事

，不斷探索創新工作思路和方式手段
，推動了工業和信息化發展。

　　(一)按照大部門製要求抓好機構組建

　　準確理解把握國務院賦予工業和信息化部的主要職責，在“三定”規定和機構設置上進行了探索創新，取得一些突破。一是體現了融合。跨行業設置原材料工業、裝備工業、消費品工業和電子製造業四個大行業管理司局，司局設置體現了行業融合、管理職能融合。二是體現了結合。從體製上把國防科技工業納入國家工業化整體進程來統籌發展，體現了軍民結合；推動實現節約發展、清潔發展和安全發展
，體現節能
、環保、質量
、安全生產等要素的結合。三是體現了協調配合。堅持一件事情原則上由一個部門負責或牽頭負責，減少職責交叉重疊
，提高行政效能。

　　(二)注重切實把“三定”規定落到實處

　　在相關方麵支持下，經過努力，在機構和人員初步就位的基礎上，關鍵在理順關係
、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序
，推動各項職能落到實處。以鍥而不舍
、積極進取的精神，在實際工作中加強協調配合，加快磨合。工業和信息化部處於執行層，要理順與綜合部門
、監管部門的關係
，努力取得相關部門的理解和支持
，逐步暢通信息渠道和工作通道；更要積極主動，克服困難，以工作成效加快職責到位
，切實落實“三定”規定。

　　(三)注重完善工業和信息化管理體係，建立健全工作機製

　　一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)與(yu)地(di)方(fang)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)工(gong)作(zuo)聯(lian)係(xi)，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)。增(zeng)進(jin)部(bu)省(sheng)溝(gou)通(tong)合(he)作(zuo)，緊(jin)緊(jin)依(yi)靠(kao)地(di)方(fang)部(bu)門(men)，建(jian)立(li)部(bu)省(sheng)互(hu)動(dong)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)

，有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)。二(er)是(shi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)橋(qiao)梁(liang)紐(niu)帶(dai)和(he)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)。三(san)是(shi)注(zhu)意(yi)發(fa)揮(hui)部(bu)屬(shu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)和(he)部(bu)屬(shu)高(gao)校(xiao)的(de)特(te)色(se)和(he)優(you)勢(shi)，在(zai)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)和(he)執(zhi)行(xing)服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)麵(mian)起(qi)到(dao)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)。

　　(四)加強隊伍建設，提高履職能力

　　工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)是(shi)由(you)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)組(zu)成(cheng)的(de)新(xin)單(dan)位(wei)，人(ren)員(yuan)來(lai)自(zi)不(bu)同(tong)方(fang)麵(mian)
，需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)融(rong)合(he)的(de)過(guo)程(cheng)。我(wo)們(men)注(zhu)重(zhong)通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)
，迅(xun)速(su)融(rong)合(he)在(zai)加(jia)快(kuai)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)的(de)大(da)局(ju)之(zhi)中(zhong)，在(zai)繁(fan)忙(mang)的(de)工(gong)作(zuo)中(zhong)取(qu)得(de)良(liang)好(hao)開(kai)局(ju)。注(zhu)重(zhong)切(qie)實(shi)把(ba)思(si)想(xiang)統(tong)一(yi)到(dao)完(wan)成(cheng)好(hao)國(guo)務(wu)院(yuan)賦(fu)予(yu)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)的(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)責(ze)和(he)“三定”規定上來

，勤勉履職，開拓創新，推動行業發展。各地工業和信息化主管部門同誌在“保增長、調結構”和機構改革的雙重任務中

，講政治、顧大局
，做到了改革、工作兩不誤。

　　(五)全麵履行職能
，促進工業和通信業平穩較快發展

　　管理理念上，恪守溫家寶總理提出的“不幹預企業”、“不走老路”的要求
，加快政企分開
、政資分開
、政事分開
、政府與市場中介組織分開。突出抓好管規劃、管政策、管標準
，指導行業發展。重視發揮市場機製配置資源的基礎性作用，更加重視發揮地方主管部門和行業協會等的作用。

　　機關運行上，強調密切部門間、司局間的溝通協作
，發揮整體優勢。盡量做到“一事一司”。“三定”運行一年後，針對機關內部存在部分職能交叉的問題，進行了部和司局內的調整修訂，促進各項職能到位。

　　gongzuosilushang
，zaijiaqiangxingyetongchouguihuahezhidaoguanlidetongshi
，gengjiazhuzhongjiegoutiaozhenghefazhanfangshizhuanbian
，gengjiazhuzhongtuijinxinxihuayugongyehuaderonghe，gengjiazhuzhongjunminjiehe、寓軍於民。強調提高執行力；在部機關推行目標責任製，突出強調轉變職能
、轉變作風

，在完善措施、狠抓落實上下工夫。

　　工作重點上
，著力突出“保增長、保就業、保穩定”dedaju。anzhaozhongyangbushu，renzhenluoshizhongdianchanyetiaozhengzhenxingguihuadengyingduiguojijinrongweijideyilanzijihua，tuidongchanyejiegoutiaozhengyouhua，zhuahaoguojiakejizhongdazhuanxianghezhiliangpinpaijianshe
，fuchizhongxiaoqiyefazhan，zhichiguofangkegongjuyuanmanwanchengzhongdianguofangkeyanshengchanrenwu
，tuijin3G發展和兩化融合試點示範。經過努力，扭轉了工業增速急劇下滑勢頭，增速從去年3月份開始逐步加快，2009年全年規模以上工業增加值增長11%
，實現了回升向好，為國民經濟企穩回升提供了支撐。

　　工作方式方法上
，注重加快職能轉變和管理創新，推進依法行政
，按照法定權限和程序開展工作。部機關實行了目標責任製
，2009年共製定362大項、933小項工作目標，完成率達96.32%；2010年分解落實了337大項、1136小項工作目標。圍繞應對國際金融危機保增長的需要，確定了九大任務，並打破司局界限，成立了10個工作組。通過技術改造、兩化融合試點示範、工業產品質量品牌建設
、新型工業化產業示範基地等多種抓手，推進行業發展。

　　回顧近兩年來的實踐
，我們深刻體會到：一是貫徹落實黨中央、國務院正確決策，統一思想，凝聚共識
，加強協調
，是推動“三定”zhizeluoshideqiantitiaojian。ershichuangxinjigoushezhi，jiaqiangrenyuanronghe
，nulizhuanbianzhineng，chuangxinguanlifangshi，shiquanmianzhengquelvxingzhizedekeguanxuyao。sanshijiaqiangxitongnenglijianshe，jianquanxingyeguanlitixi，fahuidifangjigou

、行業協會、部bu屬shu單dan位wei等deng各ge方fang的de作zuo用yong，加jia強qiang自zi身shen建jian設she，是shi有you效xiao履lv行xing職zhi能neng的de重zhong要yao基ji礎chu。四si是shi突tu出chu重zhong點dian，致zhi力li於yu解jie決jue工gong業ye和he信xin息xi化hua發fa展zhan的de關guan鍵jian問wen題ti
，引yin導dao行xing業ye健jian康kang發fa展zhan，是shi全quan麵mian履lv行xing職zhi能neng的de根gen本ben要yao求qiu。五wu是shi加jia強qiang與yu各ge部bu門men的de磨mo合he與yu協xie調tiao合he作zuo，是shi全quan麵mian有you效xiao履lv行xing職zhi能neng的de有you效xiao途tu徑jing。

　　三、當前工業和信息化部探索推進大部門製改革麵臨的困難和問題

　　suiranwomenzaidabumenzhishidianzhongfuchulehendanuli
，yequdeleyidingdechengxiao，dancongzongtilaikan
，dabumenzhigaigemuqianrengranchuyupapojieduan，womenzaishijianzhongrengranyudaohenduotizhi、機製以及思想認識、工作習慣等方麵的阻力，麵臨著不少急需解決的困難和問題。

　　從自身來看
，人員結構性矛盾突出，又麵臨幾地辦公、分散擁擠、資金短缺
、設she備bei設she施shi落luo後hou等deng特te殊shu困kun難nan，支zhi撐cheng係xi統tong缺que位wei，行xing業ye管guan理li基ji礎chu工gong作zuo薄bo弱ruo，開kai展zhan工gong作zuo難nan度du很hen大da。同tong時shi，對dui大da部bu門men製zhi的de管guan理li要yao求qiu還hai處chu於yu摸mo索suo階jie段duan，如ru何he切qie實shi做zuo到dao不bu幹gan預yu企qi業ye
、不走老路
，履行好管規劃、管政策、管標準，加強行業指導的職能，還有待進一步探索。

　　從cong外wai部bu環huan境jing看kan，體ti製zhi等deng深shen層ceng次ci性xing問wen題ti突tu出chu，嚴yan重zhong製zhi約yue了le大da部bu門men製zhi效xiao能neng的de發fa揮hui。從cong職zhi能neng配pei置zhi看kan，由you於yu多duo種zhong複fu雜za原yuan因yin，職zhi能neng和he手shou段duan尚shang不bu完wan全quan
，“三定”方案仍在磨合，職責到位仍然艱難。比如，工業固定資產投資、生產要素協調保障缺失，存在責權不一致的情況。抑製產能過剩和重複建設、兼並重組、淘汰落後、節能減排

、推進“三網融合”等deng重zhong點dian工gong作zuo推tui動dong難nan度du很hen大da。從cong工gong作zuo層ceng麵mian看kan，由you於yu與yu相xiang關guan部bu門men在zai職zhi能neng分fen工gong上shang還hai存cun在zai一yi定ding程cheng度du的de交jiao叉cha
，造zao成cheng工gong作zuo環huan節jie增zeng多duo，部bu分fen工gong作zuo渠qu道dao不bu順shun暢chang，影ying響xiang工gong作zuo效xiao率lv。比bi如ru，工gong業ye企qi業ye技ji術shu改gai造zao工gong作zuo環huan節jie多duo
、協調難

、進度慢
、效率低等突出問題
，亟待改進。

　　zhexiewentidegenbenyuanyin
，shiduixingzhengtizhigaigederenshihaimeiyouwanquandaowei，zequanbujintongyi。dabumenzhigaigeyaochongfendaowei，juebunengbantuerfei。gongyehexinxihuabugaigeruguogaobuhao，jiugufuledangzhongyang、國務院的信任和人民的期望。必須以更大的決心、勇氣和智慧，繼續創造條件，拓展局麵
，紮實工作
，磨合進取。

　　四、對進一步推進工業和信息化部大部門製改革試點的思考

　　大部門體製不是單純的機構整合
，而是協調決策、執行服務和監督管理機製的綜合變革。結合工業和信息化部試點的實踐情況，提出以下思考：

　　一是堅定不移地推動“三定”zhinengwanquandaowei。zhenduimuqianrengyouyixiezhongyaozhinenghaimeidaoweidezhuangkuang，womenjiangjixuyuxiangguanbumenzuohaogoutongxianjie，jiaqiangmohe，fanyingxingyedesuqiu，tichuyijianhejianyi，nulizhengquzhinengdaowei。zaiyixienandian
、熱點、重點工作上進一步理順關係，探索完善與相關部門有效協同的工作機製。

　　二是要著重理順部門關係，逐步完善大部門的職責。要密切關注試點的運行情況


，要檢查、bangzhuluoshizhizeheshouduan。yaokefubumenliyihexiguanzuofadenggezhongzuli，jianchiyijianshiqingyuanzeshangyouyigebumenfuze

，quexuduogebumenfuzede，yaomingqueqiantoubumen
，fenqingzhucizeren。jianchiquanzeyizhi，fuyuquanlidetongshiyaochengdanxiangyingdezeren，jianlijianquanbumenjiandexietiaopeihejizhi
，tigaoxingzhengxiaolv。tongshi
，jijituijindifangzhengfucengmiandedabumenzhitizhigaige，shixianzhongyangyudifangzhengfulianggecengmianzhinengbumenjiegoudehelihua。

　　三是加強對大部門製改革的實踐總結。

　　探索大部門體製需不斷實踐積累經驗。要進一步加強溝通磨合
，在職能配置、工作機製、工作條件、人ren員yuan安an排pai和he配pei套tao政zheng策ce等deng各ge個ge方fang麵mian爭zheng取qu給gei予yu更geng多duo配pei合he和he支zhi持chi。同tong時shi要yao重zhong視shi大da部bu門men體ti製zhi改gai革ge的de理li論lun研yan究jiu
，在zai實shi踐jian基ji礎chu上shang，總zong結jie完wan善shan
，形xing成cheng我wo國guo大da部bu門men體ti製zhi改gai革ge的de明ming確que思si路lu和he規gui範fan做zuo法fa。

　　四是全麵科學地設計大部門體製改革的方案，循序漸進推進改革。要從全局層麵統籌考慮機構合並
、職能整合和人員優化等問題。改革不可能一蹴而就，需要不斷總結分析改革的經驗教訓和出現的問題
，提出完善建議，分步實施到位。

　　工業和信息化部大部門製改革試點肩負的責任重大、任務艱巨、使命光榮。麵對新形勢、xinrenwu，womenyaoyigaodudezhengzhizerengan，zaizhongyangdezhengquelingdaoxia，zaixiangguanbumenheshehuigejiededalizhichixia，jijijinqu，jianrenbubadijixutuijinhewanshandabumenzhigaigeshidian，jinyibujiaqianghegaijinduigongyehexinxihuadeguanli。