溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年“要努力建設以低碳排放為特征的產業體係和消費模式”，“要大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生資源”。

　　關guan於yu我wo國guo低di碳tan經jing濟ji發fa展zhan問wen題ti，是shi今jin年nian全quan國guo兩liang會hui的de焦jiao點dian之zhi一yi。低di碳tan經jing濟ji是shi當dang今jin世shi界jie正zheng在zai興xing起qi的de一yi種zhong發fa展zhan方fang式shi。低di碳tan經jing濟ji將jiang成cheng為wei較jiao長chang時shi期qi內nei中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao主zhu題ti，是shi中zhong國guo發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de主zhu要yao內nei容rong。中zhong國guo將jiang通tong過guo轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi、調整經濟結構

、落實節能減排目標
，在發展低碳經濟中找到新的平衡點。

　　調整能源結構是基礎前提

　　所謂低碳經濟是以低能耗
、低排放、低汙染為基礎的一種經濟發展方式。其實質是通過能源技術和減排技術創新
、產業結構和製度創新等手段，盡可能減少煤炭、shiyoudenggaotannengyuanxiaohao，daguimokaifashiyongkezaishengnengyuanyuditannengyuan
，tigaonengyuanliyongxiaolvhechuangjianqingjienengyuanjiegou，jianshaoeryanghuatandengwenshiqitipaifang
，shixianrenleishengcunfazhanguannianhehuanjingdegenbenzhuanbian
，dadaojingjishehuifazhanyushengtaihuanjingbaohudeshuangying。yinci，fazhanditanjingjizhongguoshouxianbixutiaozhengnengyuanjiegou。

　　中國能源煤炭比重大，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國
，煤炭在一次能源生產和消費的比重為70％左右，比國際水平的27％高40多個百分點。據估算，2000~2008年


，中國一次性能源總消費量累計183.3億噸標準煤
，其中煤炭累計消費量為175.6億噸；總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當量
，其中燃煤排放二氧化碳累計308.2億噸碳當量。2001~2008年
，中國經濟年均增長率為10.2％

，但根據世界銀行數據庫估計

，2000~2008年中國的二氧化碳排放量年均增長率為12.28％
，總量從27億噸提高到70億噸
，其累計排放量為415億噸。根據國家發展和改革委員會經濟運行調節司的測算，2008年中國煤炭消費量在27.4億噸左右，增長4．5％。如果按照每億噸燃煤排放115萬噸二氧化硫的強度來計算
，2008年中國排放二氧化硫為3151萬噸，遠遠超過了環境自身淨化能力。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態環境的汙染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中85％的二氧化碳和大氣汙染中80％的二氧化硫、67％的(de)氮(dan)氧(yang)化(hua)合(he)物(wu)來(lai)自(zi)煤(mei)炭(tan)的(de)燃(ran)燒(shao)。二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)造(zao)成(cheng)地(di)球(qiu)溫(wen)室(shi)效(xiao)應(ying)，二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)導(dao)致(zhi)酸(suan)雨(yu)，氮(dan)氧(yang)化(hua)合(he)物(wu)嚴(yan)重(zhong)危(wei)害(hai)人(ren)類(lei)健(jian)康(kang)。因(yin)此(ci)
，加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，減(jian)少(shao)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)
，增(zeng)加(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)

，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)多(duo)元(yuan)化(hua)，發(fa)電(dian)方(fang)式(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)，減(jian)少(shao)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)、二氧化硫
、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，對於中國發展低碳經濟至關重要。

　　調整中國能源結構，必須加快發展水電，積極發展核電，大力發展新能源。水電是一種經濟、清潔的可再生能源。水電的能源屬性使開發水電成為常規能源優質化、高效化利用的重要途徑之一
，開發水電對於建立可持續發展的能源係統具有重要的意義。中國水能資源理論蘊藏量為6．76億千瓦，占中國常規能源資源量的40％，是僅次於煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。可開發的裝機容量為3．97億千瓦，年發電量可達1．92萬億千瓦時，均占世界的1／6。如果開發充分，至少每年可以提供相當10億~13億(yi)噸(dun)原(yuan)煤(mei)的(de)能(neng)源(yuan)。因(yin)此(ci)，開(kai)發(fa)水(shui)電(dian)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，利(li)用(yong)好(hao)豐(feng)富(fu)的(de)水(shui)能(neng)資(zi)源(yuan)是(shi)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)
，水(shui)電(dian)開(kai)發(fa)應(ying)該(gai)放(fang)在(zai)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)。

　　世(shi)界(jie)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)
，核(he)電(dian)是(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)源(yuan)。核(he)電(dian)不(bu)僅(jin)具(ju)備(bei)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)
，同(tong)時(shi)具(ju)有(you)環(huan)保(bao)優(you)勢(shi)，是(shi)未(wei)來(lai)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)之(zhi)一(yi)。核(he)電(dian)有(you)助(zhu)於(yu)緩(huan)解(jie)全(quan)球(qiu)化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)供(gong)應(ying)的(de)緊(jin)張(zhang)狀(zhuang)態(tai)，遏(e)止(zhi)溫(wen)室(shi)效(xiao)應(ying)。核(he)電(dian)站(zhan)不(bu)排(pai)放(fang)造(zao)成(cheng)酸(suan)雨(yu)
、危害森林和農作物的二氧化硫
、損害人體的氮氧化物
、粉(fen)塵(chen)及(ji)產(chan)生(sheng)溫(wen)室(shi)效(xiao)應(ying)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)。核(he)電(dian)不(bu)僅(jin)是(shi)一(yi)種(zhong)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)，也(ye)是(shi)高(gao)技(ji)術(shu)的(de)戰(zhan)略(lve)產(chan)業(ye)。因(yin)此(ci)，調(tiao)整(zheng)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，必(bi)須(xu)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)，調(tiao)整(zheng)核(he)電(dian)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，提(ti)高(gao)核(he)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)在(zai)全(quan)國(guo)電(dian)力(li)總(zong)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)的(de)比(bi)重(zhong)。

　　從世界能源發展趨勢來看
，各種新能源的開發利用引人矚目。在各種新能源的開發利用中
，風能、太陽能、地熱能、海洋能

、生物質能等新能源的研究開發最為迅速。中國要學習借鑒發達國家的技術和經驗
，大力發展風能、太陽能等多種新能源形式

，積極利用生物質能，並把發展新能源作為國家能源安全戰略的重要組成部分
，逐步降低對化石能源——石油、meitandeguoduyilai。mianduishijiexinnengyuanfazhanxianzhuang，zhongguozhengfudangwuzhijijiushiyaojianliyitaowanzhengdexinnengyuanjishufazhanluxiantu
，jinkuaizhenghexianyouchanyeziyuan，baxianyouziyuan
、fuchizhengcetixijiweilaishiduoniandenengyuantouzigejulishun，dazaogaoxiaolvdexinnengyuanfazhandekuansonghuanjing，yinengyuandekechixufazhanheyouxiaoliyonglaizhichizhongguojingjishehuidekechixufazhan。

　　顯(xian)然(ran)，發(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)，調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，就(jiu)是(shi)要(yao)在(zai)中(zhong)國(guo)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)中(zhong)，加(jia)快(kuai)潔(jie)淨(jing)煤(mei)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)與(yu)開(kai)發(fa)
，繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)煤(mei)炭(tan)能(neng)源(yuan)的(de)作(zuo)用(yong)，保(bao)障(zhang)石(shi)油(you)供(gong)應(ying)安(an)全(quan)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)水(shui)電(dian)與(yu)核(he)電(dian)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)太(tai)陽(yang)能(neng)
、風能與生物質能等新能源，充分支持海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發，建立中國可持續發展的能源體係。

　　調整產業結構是根本出路

　　發展低碳經濟，中國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業結構。要通過技術創新
、產業轉型，淘汰高投入、高耗能
、高汙染
、低效益產業，抑製過剩產業，大力發展低能耗、低汙染、高效益的戰略性新興產業。

　　中國已成為世界煤炭
、鋼鐵
、鐵礦石、氧化鋁

、銅、水泥消耗最大的國家，是世界能源消耗的第二大國。在中國工業行業中，冶金、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的20％，但能源消耗卻超過工業用能總量的60％。據國家發展和改革委員會能源研究所初步分析
，2005~2010年中國主要耗能工業部門的節能潛力為1．05億噸標準煤，2010~2020年為2．5億噸標準煤，其中大部分節能潛力必須通過加快淘汰電力
、鋼鐵
、建材、電解鋁、煤炭等行業的落後生產能力來實現。據測算

，中國鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，電解鋁、造船
、煤化工

、平板玻璃等行業均存在較突出的產能過剩問題
，多晶矽

、風feng能neng設she備bei等deng新xin興xing產chan業ye因yin投tou資zi過guo度du，也ye開kai始shi出chu現xian新xin的de產chan能neng過guo剩sheng。因yin此ci
，必bi須xu全quan麵mian推tui進jin節jie能neng減jian排pai
，堅jian決jue淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，抑yi製zhi過guo剩sheng產chan能neng。要yao按an照zhao“控製總量、淘汰落後、兼並重組、自主創新”的原則，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策
，調整產業結構，引導產業健康發展。

　　加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，努(nu)力(li)搶(qiang)占(zhan)未(wei)來(lai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)製(zhi)高(gao)點(dian)，逐(zhu)步(bu)使(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)導(dao)力(li)量(liang)
，是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。要(yao)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)掌(zhang)握(wo)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，具(ju)有(you)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)前(qian)景(jing)，具(ju)備(bei)資(zi)源(yuan)能(neng)耗(hao)低(di)

、帶動係數大
、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業。

　　yaozhongdianfazhantuchuqingjienengyuanhekezaishengnengyuandexinnengyuan，xingchengxincailiaoyuzhinenglvsezhizaotixidexincailiao
，shixianyouliangpinzhongxianzhugailiangdeshengwuyuzhong
，lizhengzaiganxibaoyanjiulingyuqudelingxiandiweideshengwuyiyao
，zhelitupochuanganwang
、物聯網關鍵技術，和平利用空間、實shi現xian海hai岸an帶dai可ke持chi續xu發fa展zhan的de空kong間jian海hai洋yang開kai發fa，提ti高gao資zi源yuan勘kan探tan開kai采cai水shui平ping和he效xiao益yi的de地di質zhi勘kan探tan等deng戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。要yao加jia強qiang規gui劃hua和he政zheng策ce引yin導dao
，製zhi定ding配pei套tao的de法fa律lv法fa規gui和he標biao準zhun
，完wan善shan財cai政zheng
、稅收
、價格、金jin融rong等deng政zheng策ce措cuo施shi
，健jian全quan管guan理li體ti係xi和he監jian督du實shi施shi機ji製zhi，大da力li扶fu持chi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan，使shi之zhi成cheng為wei帶dai動dong中zhong國guo未wei來lai發fa展zhan和he參can與yu國guo際ji競jing爭zheng的de主zhu力li軍jun。

　　總的來說，要實現中國到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％
，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右的目標

，必須調整能源結構和產業結構，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少
、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這是中國根據國情采取的自主行動，也是中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。