國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明日前說，《能源法》（征求意見稿）即將上報國務院。《能源法》計劃分三步走：先由部門製定，之後報國務院
，最後報全國人大審批。根據征求意見稿，該法共15章140條。

   《能源法》公開向社會征求意見，是從去年5月1日開始的，曆時10個月。《能源法》屬於經濟法範疇，筆者注意到這是我國第一個向社會公開征求意見的經濟法律。《能源法》suishuoshiyibujingjifa，dannengyuanxiaofeiyubaixingrichangshenghuohejingjiliyixixixiangguan，gongkaizhengqiuyijianrangqunzhongyouyidingdehuayuquan，kaichuanglejingjifakaimenlifadexianli，yetixianlelifajiguanzhongshinengyuanxiaofeiduibaixingshenghuodeyingxiang，zhidekending。

   那麼《能源法》應該協調

、規範和解決哪些問題呢？筆者對此有三點期待。首先《能源法》要成為國家統一管理能源、kexuefazhanheshiyongnengyuandequanweixingfalv，weihexieshehuijianshehekechixujingjifazhanfuwu。nengyuanshiguanxiguojiajingjianquandezhanlvewuzi。woguodenengyuangouchengzhuyaoyoudianli
、煤炭
、石油天然氣。近些年能源工業跨越式發展，可法律滯後越加凸現，雖然前些年出台了《電力法》、《煤炭法》
、《礦產資源法》等deng具ju有you行xing業ye特te點dian的de單dan項xiang法fa律lv法fa規gui
，但dan主zhu要yao用yong於yu規gui範fan安an全quan生sheng產chan或huo電dian力li設she施shi保bao護hu。由you於yu當dang時shi資zi源yuan供gong給gei矛mao盾dun尚shang未wei顯xian現xian，比bi如ru幾ji年nian前qian煤mei炭tan供gong大da於yu求qiu，這zhe些xie行xing業ye特te色se濃nong厚hou的de單dan項xiang法fa律lv法fa規gui基ji本ben沒mei有you涉she及ji資zi源yuan保bao護hu和he可ke持chi續xu開kai發fa利li用yong。由you於yu缺que乏fa統tong一yi的de管guan理li能neng源yuan的de法fa律lv，致zhi使shi能neng源yuan發fa展zhan中zhong麵mian臨lin一yi係xi列lie問wen題ti，如ru煤mei炭tan資zi源yuan濫lan采cai亂luan挖wa
，安an全quan事shi故gu頻pin發fa，能neng源yuan開kai采cai引yin發fa的de地di質zhi災zai害hai和he環huan境jing汙wu染ran，煤mei電dian因yin價jia格ge矛mao盾dun常chang常chang“打架”，可再生能源發展緩慢等。這些問題都需要統一的權威《能源法》加以管理和規範。

   其次
，《能源法》要成為遏製能源浪費的利劍。中國是能源消費大國
，也是浪費大國，以煤炭為例，據統計，我國從1949年至2006年間累計產煤約370億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達1000億噸，白白扔掉630億噸煤
，按2006年全國煤炭消費總量計算，這些浪費的煤炭資源夠我們使用38年。目前中國貯藏量最豐富的煤炭隻夠開采六七十年
，陸地石油資源大約再采20年將要枯竭。可見實現能源工業的可持續發展，必須依法遏製浪費。據了解，歐、美發達國家已經把資源管理納入國家法製化，專門製訂、頒布《能源法》或《資源法》，明確界定浪費資源屬於犯罪行為
，企業法人要受法律責任追求。相比較
，我們依法管理能源的思路和措施明顯滯後。筆者建議，《能源法》要嚴格規範能源的開采、使用
；對國家能源的保護責任
；對占用國家資源應承擔的經濟責任；對破壞、浪費國家能源進行法律定性和處罰
，促進全社會形成節能光榮，浪費可恥的新風尚和能源觀。

   第三
，《能源法》要成為調整能源供求及價格關係的準繩。毋庸諱言，我國能源生產
、銷售市場化程度較低，帶有一定的壟斷特征，能源產品成本與利潤構成不夠透明，存在著漲價不規範等問題。《能源法》應(ying)明(ming)確(que)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)的(de)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)及(ji)規(gui)範(fan)程(cheng)序(xu)，比(bi)如(ru)能(neng)源(yuan)調(tiao)價(jia)要(yao)開(kai)聽(ting)證(zheng)會(hui)

，廣(guang)泛(fan)聽(ting)取(qu)采(cai)納(na)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)意(yi)見(jian)。要(yao)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)財(cai)務(wu)情(qing)況(kuang)
，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。能(neng)源(yuan)及(ji)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)漲(zhang)價(jia)牽(qian)一(yi)發(fa)而(er)動(dong)全(quan)身(shen)，一(yi)定(ding)要(yao)慎(shen)重(zhong)行(xing)事(shi)，但(dan)這(zhe)並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)價(jia)格(ge)一(yi)成(cheng)不(bu)變(bian)。能(neng)源(yuan)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)控(kong)製(zhi)的(de)戰(zhan)略(lve)物(wu)資(zi)，有(you)嚴(yan)格(ge)的(de)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)，市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)並(bing)不(bu)奇(qi)怪(guai)。能(neng)源(yuan)成(cheng)為(wei)日(ri)趨(qu)緊(jin)俏(qiao)商(shang)品(pin)是(shi)不(bu)爭(zheng)事(shi)實(shi)，適(shi)當(dang)的(de)價(jia)格(ge)變(bian)動(dong)是(shi)正(zheng)常(chang)的(de)。《能源法》需要協調、處理好這些關係，既嚴格管理和規範能源產品價格，防止亂漲價，又要理順能源的價格體係，以促進能源工業健康發展。(尹衛國)