新聞背景：2009年12月2日——國務院昨日正式發布關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知（下稱《通知》）

，明確由工信部牽頭
，18個部委聯合嚴厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵
、水泥、有色金屬、焦炭
、造紙
、製革、印染等行業落後產能。

　　記者獲悉，國家將通過強化政策約束機製和完善政策激勵機製兩方麵推動產能淘汰。

　　三大政策約束

　　在政策約束方麵，首先，國家將嚴格市場準入，將盡快修訂產業結構調整指導目錄，製定和完善相關行業準入條件和落後產能界定標準；加強投資項目審核管理
，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則；改善土地利用計劃調控
，嚴禁向落後產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。

　　第二，充分發揮差別電價、資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)等(deng)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)在(zai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)
，落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)資(zi)源(yuan)及(ji)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)費(fei)製(zhi)度(du)
，強(qiang)化(hua)稅(shui)收(shou)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)調(tiao)控(kong)功(gong)能(neng)。加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)監(jian)督(du)性(xing)監(jian)測(ce)、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落後產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。

　　第三，加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落後產能任務的地區，嚴格控製國家安排的投資項目
，實行項目“區域限批”
，暫停對該地區項目的環評、核(he)準(zhun)和(he)審(shen)批(pi)。對(dui)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)期(qi)限(xian)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)吊(diao)銷(xiao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)，銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)不(bu)得(de)提(ti)供(gong)任(ren)何(he)形(xing)式(shi)的(de)新(xin)增(zeng)授(shou)信(xin)支(zhi)持(chi)，投(tou)資(zi)管(guan)理(li)部(bu)門(men)不(bu)予(yu)審(shen)批(pi)和(he)核(he)準(zhun)新(xin)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)不(bu)予(yu)批(pi)準(zhun)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)，相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)不(bu)予(yu)辦(ban)理(li)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)，已(yi)頒(ban)發(fa)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)、安全生產許可證的要依法撤回。

　　中央財政積極支持

　　在zai完wan善shan政zheng策ce激ji勵li機ji製zhi方fang麵mian，中zhong央yang財cai政zheng將jiang利li用yong現xian有you資zi金jin渠qu道dao
，統tong籌chou支zhi持chi各ge地di區qu開kai展zhan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo。資zi金jin安an排pai使shi用yong與yu各ge地di區qu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng任ren務wu相xiang銜xian接jie，重zhong點dian支zhi持chi解jie決jue淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng有you關guan職zhi工gong安an置zhi、企業轉產等問題。

　　同tong時shi，支zhi持chi企qi業ye升sheng級ji改gai造zao，統tong籌chou安an排pai技ji術shu改gai造zao資zi金jin
，落luo實shi並bing完wan善shan相xiang關guan稅shui收shou優you惠hui和he金jin融rong支zhi持chi政zheng策ce。對dui淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng任ren務wu較jiao重zhong且qie完wan成cheng較jiao好hao的de地di區qu和he企qi業ye
，在zai安an排pai技ji術shu改gai造zao資zi金jin、節能減排資金


、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方麵給予傾斜。對積極淘汰落後產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。