編者語：在中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任呂政看來

，中國勞動密集型產業發展在未來10（2010～2020年）年還會繼續發展，但遇到的挑戰也日益嚴峻。未來10年
，中國勞動力成本將持續上升。到2020年，當我國人均GDP接近8000美元的時候，勞動力成本低的比較優勢將進一步弱化。如果不盡快實現產業結構調整升級
，發展技術密集型、高附加值的產業，10年後就會形成“高不成、低不就”的產業格局。因此，中國必須抓住未來10年的發展機會，加快產業結構調整和升級。

　　轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi

，推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng不bu是shi一yi個ge新xin話hua題ti，隻zhi是shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji發fa生sheng以yi後hou
，使shi更geng多duo的de企qi業ye意yi識shi到dao，長chang期qi依yi靠kao勞lao動dong力li密mi集ji型xing產chan品pin出chu口kou為wei主zhu導dao的de出chu口kou結jie構gou和he粗cu放fang經jing營ying的de發fa展zhan方fang式shi很hen難nan再zai繼ji續xu下xia去qu了le。

　　美國之所以出現經濟危機

，除了國民收入超分配
、金融監管政策失誤等原因外
，另一個重要原因是實體經濟增長乏力
，找不到新的經濟增長點。

　　在後金融危機時代，產業結構調整應該從何處著手
？中國社會科學院學部委員
、經濟學部副主任呂政日前接受中國工業報記者專訪時
，對產業結構調整的任務和路徑做出了權威解讀。

　　技術支撐力不足致產業升級緩慢

　　  產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方麵，企業尚未真正成為技術創新的主體，創新的動力與能力不足；另一方麵，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。

　　金融危機的產生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機的產生，固然與這些國家和地區的金融
、財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)有(you)關(guan)
，也(ye)與(yu)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)投(tou)機(ji)資(zi)本(ben)的(de)興(xing)風(feng)作(zuo)浪(lang)有(you)關(guan)，同(tong)時(shi)與(yu)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)出(chu)了(le)問(wen)題(ti)有(you)關(guan)。東(dong)南(nan)亞(ya)的(de)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)在(zai)依(yi)托(tuo)日(ri)本(ben)作(zuo)為(wei)領(ling)頭(tou)雁(yan)，發(fa)展(zhan)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)
，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)。但(dan)隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，土(tu)地(di)、房地產和勞動力價格的上升，使勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失，但技術密集型、附加值高的產業又沒有發展起來，結構出現了“高不成、低不就”的產業結構，並導致貿易條件的惡化。可見，長期依靠勞動密集型產業為主導，具有很大的局限性。

　　呂(lv)政(zheng)認(ren)為(wei)，作(zuo)為(wei)大(da)國(guo)，中(zhong)國(guo)絕(jue)不(bu)能(neng)把(ba)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)低(di)廉(lian)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，必(bi)須(xu)培(pei)育(yu)自(zi)己(ji)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。中(zhong)國(guo)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)已(yi)經(jing)不(bu)再(zai)是(shi)無(wu)限(xian)供(gong)給(gei)的(de)趨(qu)勢(shi)

，隨(sui)著(zhe)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)逐(zhu)步(bu)上(shang)升(sheng)
，中(zhong)國(guo)必(bi)將(jiang)出(chu)現(xian)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)中(zhong)比(bi)例(li)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)。我(wo)國(guo)應(ying)吸(xi)取(qu)東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)經(jing)驗(yan)和(he)教(jiao)訓(xun)，從(cong)我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)多(duo)層(ceng)次(ci)性(xing)的(de)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)升(sheng)級(ji)，要(yao)以(yi)形(xing)成(cheng)“高亦成、低亦就”的工業結構為目標
，既不輕言放棄勞動密集型產業，又要在附加值高的技術密集型產業領域大有作為
，縮小與發達國家之間的差距。

　　chanyejiegoutiaozhengshiyixiangchangqierjianjuderenwu，jinrongweijidedaolai，shizhexiangrenwubiandeyujiajinpo。lvzhengfenxirenwei，woguochanyejiegoutiaozhengnanyiqudemingxianxiaoguodeyuanyinruxia：一是由我國經濟的發展階段決定的，中國尚處於重化工業加速發展的階段，現有工業增加值中，重化工業占69%，輕紡工業隻占31%；二是由於重化工業的市場需求旺盛，小鋼鐵、建材等項目紛紛上馬
，低水平重複建設屢禁不止；三是現行的財政、稅收體製決定了地方政府必然積極推動大上工業項目；四si是shi國guo內nei分fen配pei關guan係xi不bu合he理li，貧pin富fu差cha距ju逐zhu步bu擴kuo大da，尤you其qi是shi國guo民min收shou入ru初chu次ci分fen配pei結jie構gou的de不bu合he理li，低di收shou入ru群qun體ti缺que乏fa有you效xiao支zhi付fu能neng力li，加jia劇ju了le工gong業ye生sheng產chan能neng力li過guo剩sheng
；五是缺乏新的技術支撐，企業找不到新的投資方向。

　　呂lv政zheng認ren為wei
，產chan業ye結jie構gou升sheng級ji緩huan慢man的de一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin是shi缺que乏fa技ji術shu創chuang新xin成cheng果guo的de支zhi撐cheng。一yi方fang麵mian
，企qi業ye尚shang未wei真zhen正zheng成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de主zhu體ti
，創chuang新xin的de動dong力li與yu能neng力li不bu足zu；另一方麵，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。雖然我國每年研發投入占GDP的比重逐年上升，每年研發投入的總體規模已達6000億(yi)元(yuan)
，但(dan)卻(que)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)建(jian)立(li)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)點(dian)。在(zai)體(ti)製(zhi)上(shang)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)缺(que)乏(fa)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)
，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)又(you)缺(que)乏(fa)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)能(neng)力(li)，且(qie)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)，科(ke)技(ji)隊(dui)伍(wu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)缺(que)乏(fa)工(gong)業(ye)化(hua)試(shi)驗(yan)的(de)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)。通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)
，研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)、中試投入與產業化投入的比例約為1∶10∶100。由於缺乏中試投入
，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段。科技研發與產業發展脫節的問題並沒有真正解決。

   提高生產要素配置效率是核心任務

    結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，消(xiao)除(chu)短(duan)缺(que)要(yao)靠(kao)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)來(lai)解(jie)決(jue)，消(xiao)除(chu)過(guo)剩(sheng)也(ye)要(yao)靠(kao)效(xiao)率(lv)高(gao)的(de)企(qi)業(ye)替(ti)代(dai)效(xiao)率(lv)低(di)的(de)企(qi)業(ye)。

    產業結構調整，就是要通過對資產存量和增量的調整，改善工業再生產的比例關係，提高生產要素的配置效率，實現工業經濟協調
、高效和可持續發展。

   我國調整工業結構的目的主要有兩個：一是消除結構性短缺或結構性過剩，實現市場供求的平衡；二是促進生產要素向效率更高的部門、地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，增(zeng)強(qiang)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)

，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)麵(mian)臨(lin)著(zhe)雙(shuang)重(zhong)任(ren)務(wu)
，既(ji)要(yao)消(xiao)除(chu)結(jie)構(gou)性(xing)短(duan)缺(que)和(he)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)，又(you)要(yao)解(jie)決(jue)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)問(wen)題(ti)。

    消除結構性短缺涵蓋兩項任務，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術密集型的、先進的機械、電子元器件和軟件產品等國內生產能力供給不足的矛盾。但結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，消(xiao)除(chu)短(duan)缺(que)要(yao)靠(kao)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)來(lai)解(jie)決(jue)，消(xiao)除(chu)過(guo)剩(sheng)也(ye)要(yao)靠(kao)效(xiao)率(lv)高(gao)的(de)企(qi)業(ye)替(ti)代(dai)效(xiao)率(lv)低(di)的(de)企(qi)業(ye)。提高產業及企業競爭力是結構調整的核心任務。

　　發展生產性服務業

   工業結構調整必須先改變“大企業
、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

   在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)任(ren)務(wu)中(zhong)
，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)環(huan)節(jie)就(jiu)是(shi)在(zai)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)

，推(tui)進(jin)社(she)會(hui)化(hua)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)在(zai)用(yong)小(xiao)農(nong)經(jing)濟(ji)的(de)小(xiao)生(sheng)產(chan)的(de)辦(ban)法(fa)搞(gao)大(da)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)
，專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)程(cheng)度(du)低(di)



，零(ling)部(bu)件(jian)的(de)自(zi)製(zhi)率(lv)過(guo)高(gao)。企(qi)業(ye)從(cong)原(yuan)材(cai)料(liao)采(cai)購(gou)、鑄造、各種零部件的加工到產品組裝和包裝
，大部分生產過程都在企業內部完成。呂政認為

，工業結構調整必須先改變“大企業、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

　　zaituijinzhuanyehuafengongdeguochengzhong
，yaobuduanyouhuachanyezuzhijiegou。shengchanshehuihuashijiqidagongyefazhandekeguanyaoqiu，xinxijishudeyingyongshishehuifengonggengjiaguangfanheshenhua
，congerdadatigaoleshengchanxiaolv。lvzhengtichu，woguogongyejiegoutiaozhengyaomiaozhunjixiezhuangbei
、數控機床
、交通運輸設備等高端製造業

，率先在這些關鍵行業推進專業化分工，從而形成龍頭企業從事新產品的研發、設計、關guan鍵jian零ling部bu件jian製zhi造zao和he產chan品pin集ji成cheng，眾zhong多duo專zhuan業ye化hua的de小xiao企qi業ye為wei龍long頭tou企qi業ye配pei套tao的de產chan業ye鏈lian，實shi現xian產chan業ye細xi分fen帶dai來lai的de規gui模mo效xiao益yi和he產chan業ye聚ju集ji效xiao應ying。同tong時shi
，要yao下xia決jue心xin淘tao汰tai高gao耗hao能neng、工藝技術落後的中小企業，使資源密集型產業的生產能力向技術先進的大企業集中。

　　在(zai)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)，需(xu)要(yao)重(zhong)視(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。這(zhe)也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)二(er)次(ci)分(fen)離(li)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)。呂(lv)政(zheng)提(ti)出(chu)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)需(xu)要(yao)按(an)照(zhao)社(she)會(hui)化(hua)大(da)生(sheng)產(chan)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)第(di)二(er)次(ci)分(fen)離(li)。第(di)一(yi)次(ci)分(fen)離(li)是(shi)在(zai)20世紀80～90年代，企業將幼兒園
、醫院、學(xue)校(xiao)等(deng)企(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)的(de)功(gong)能(neng)分(fen)離(li)出(chu)去(qu)，減(jian)輕(qing)了(le)企(qi)業(ye)非(fei)生(sheng)產(chan)性(xing)的(de)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。第(di)二(er)次(ci)分(fen)離(li)是(shi)要(yao)將(jiang)隱(yin)含(han)在(zai)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)從(cong)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)中(zhong)分(fen)離(li)出(chu)來(lai)，由(you)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)公(gong)司(si)承(cheng)接(jie)。

　　生產性服務業是從工業企業分離出來的專門為工業生產服務的行業
，主要從事工業設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查
、財務會計、法fa律lv等deng為wei企qi業ye經jing營ying管guan理li服fu務wu的de業ye務wu。由you於yu以yi專zhuan業ye化hua分fen工gong為wei基ji礎chu，生sheng產chan性xing服fu務wu業ye大da多duo是shi技ji術shu與yu知zhi識shi密mi集ji型xing的de服fu務wu機ji構gou

，其qi發fa展zhan不bu但dan有you利li於yu降jiang低di企qi業ye的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben，而er且qie有you利li於yu擴kuo大da社she會hui就jiu業ye，特te別bie是shi增zeng加jia專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan的de就jiu業ye機ji會hui。當dang前qian，加jia快kuai生sheng產chan性xing服fu務wu業ye發fa展zhan
，可ke以yi同tong時shi實shi現xian保bao增zeng長chang
、調結構
、擴大就業等多重目標。

　　buronghushideshi，chanyejiegoudexingchengheyanbian，yaoshouyidingdetizhihejingjiyunxingjizhidezhipei，suoyi，tiaozhengjiegoujiyaoyikaokejijinbu，yeyaojiejueyingxiangjiegoudejingjitizhihejingjiyunxingjizhiwenti。lvzhengrenwei
，zaitizhizhuanguiguochengzhong
，youyushichangjingjitizhihaibugouwanshan，zhengfurengranyouzerenyindaohetiaojietouzifangxiang，jiaozhengshichangshiling。bixuxingchengpingjunlirunlvdejizhi，shitourubutongxingyedezibendounenggouhuodedatipingjundelirunlvhuibao

，jinertuidongchanyedexietiaofazhan。bixuxingchengzheyangyizhongjizhi
，jizhiyounaxieyikaokejichuangxindeqiyecaiyoukenenghuodechaoelirun。yigeyikaofangdichantuidongGDP增長的國家不可能建設成創新型的現代化強國。

　　呂政觀點拷貝

　　——中國的產業升級必須抓住未來10年機遇期
，加快發展大型商業飛機、支線商業飛機、高速鐵路
、自主品牌的新能源汽車等關鍵產業。在交通運輸設備製造業
、高性能數控機床

、大規模集成電路、新的電子元器件

、儀器儀表等領域應盡量減少進出口逆差。

　　——中國工業已經發展到了由量的擴張轉向以提高水平、提高素質、提高競爭力為主導的新的發展階段，中國未來的產業升級和經濟增長的任務不是一般數量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎上實現增長。

　　——產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng的de主zhu體ti是shi企qi業ye，核he心xin是shi技ji術shu，載zai體ti是shi產chan品pin和he工gong藝yi。宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce和he微wei觀guan的de具ju體ti操cao作zuo集ji合he是shi企qi業ye，而er不bu是shi行xing業ye。企qi業ye要yao抓zhua住zhu產chan品pin的de牛niu鼻bi子zi，把ba產chan品pin結jie構gou、工藝技術
、工藝設備的調整作為載體和抓手，將結構調整落到實處。