編者語： 《重大技術裝備自主創新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）由工業和信息化部
、科技部
、財政部
、國資委於2009年12月底聯合發布。而後，很多企業誤認為《目錄》是《裝備製造業調整和振興規劃》的配套細則。工業和信息化部裝備司司長張相木在解讀背景時對此做了更正。

　　《重大技術裝備自主創新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）自去年12月底發布以來，國內相關企業非常關注，對首台（套）政策的優享表示期待。

　　為什麼高技術船舶、高檔數控機床、民用飛機等領域的具體內容在《目錄》中被省略
？為什麼8號文（《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》）提出的16項重大技術裝備所涵蓋的自動化儀器儀表專項不是“18個領域”之一？《目錄》將多長時間更新一次？

　　帶著讀者提出的一係列問題
，記者專訪了《目錄》的主要編製部門工業和信息化部裝備工業司。為進一步引導相關方麵正確理解《目錄》並有效貫徹實施，更大程度地發揮《目錄》在提升企業自主創新能力、調整產品結構中的指導性作用。裝備司相關負責人對《目錄》編製的背景
、目的、實施細則等企業非常關注的方麵做出了權威解讀。

　　新增三大領域基礎零部件率先發展

　　《目錄》張相木表示
，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議《政府工作報告》中提出“要做強做大裝備製造業”。為落實政府工作報告提出的這一要求
，3月底，國務院辦公廳下發了《國務院關於落實〈政府工作報告〉重點工作部分分工意見》，明確提出“由工信部
、科技部、發改委

、財政部、國資委負責落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購製度，製訂鼓勵加強創新的重大技術裝備目錄
，以著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備製造業集成創新和國產化水平”。在此背景下
，工信部等四部委組織行業內專家共同編製完成了《目錄》並向社會公開發布。可以說，《目錄》與此前發布的裝備《製造業調整和振興規劃》是相配合、相呼應的。

　　張相木強調
，在政策起草及編製的過程中
，各部委之間協調、配合得非常好。這為《規劃》的出台及今後很好地貫徹落實奠定了重要基礎。

　　《目錄》共列出18個領域、240項(xiang)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)，列(lie)入(ru)目(mu)錄(lu)的(de)產(chan)品(pin)可(ke)享(xiang)受(shou)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。其(qi)目(mu)的(de)是(shi)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)和(he)企(qi)業(ye)在(zai)重(zhong)點(dian)裝(zhuang)備(bei)領(ling)域(yu)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)及(ji)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)，提(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，為(wei)滿(man)足(zu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)對(dui)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)起(qi)到(dao)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。

　　細心的讀者會發現
，《目錄》提出的18個領域
，涵蓋了《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》中所列出的15類重點領域的產品，隻有自動化儀器儀表未被單獨列出。

　　duici
，zhuangbeisifusichanglidongbiaoshi，zuoweizhongdajishuzhuangbeidezhongshushenjing
，zidonghuayiqiyibiaojijingmiceshiyiqisuofahuidezhongyaozuoyongbuyaneryu
，hejichulingbujianyiyang，doushiguanxizhongdajishuzhuangbeifazhandeguanjianzhisuozai，yincizaizheyiban《目錄》中
，18個ge領ling域yu中zhong基ji本ben都dou涉she及ji到dao自zi動dong化hua儀yi器qi儀yi表biao的de內nei容rong，隻zhi是shi因yin為wei各ge專zhuan業ye領ling域yu存cun在zai較jiao大da差cha異yi，對dui其qi所suo需xu自zi動dong化hua儀yi器qi儀yi表biao的de各ge項xiang指zhi標biao的de要yao求qiu有you所suo不bu同tong，因yin此ci

，本ben次ci《目錄》將自動化儀器儀表歸入各主機（石化、發電設備等）領域中，不再作為一項單獨的領域。

　　除此之外，《目錄》還新增加了《裝備製造業調整和振興規劃》中提出的三類重點領域，即高檔印刷機械、關鍵基礎零部件及大型鑄鍛件、機場專用設備和港口機械。

　　李li東dong表biao示shi

，新xin增zeng高gao檔dang印yin刷shua機ji械xie，主zhu要yao是shi考kao慮lv隨sui著zhe人ren民min文wen化hua需xu求qiu的de提ti高gao

，高gao檔dang印yin刷shua機ji械xie等deng文wen化hua辦ban公gong裝zhuang備bei近jin年nian來lai市shi場chang需xu求qiu激ji增zeng

，連lian續xu幾ji年nian進jin口kou增zeng速su位wei居ju前qian茅mao；xinzengjichangzhuanyongshebeihegangkoujixiedenglingyu，zhuyaoshiyuguojiakuodaneixudeyixiliezhengcexianghuying。congmuqiankan，zhexiexinzengzhongdajishuzhuangbeidadoushiweilemanzuguojiazhongdagongchenghezhongdianjianshexiangmudefazhanxuqiu，rujichang、港口等基礎設施建設等等。主要涉及到的產品包括：行李分檢設備

、控製係統、飛機用牽引、機場除冰雪設備、自動化碼頭等。《目錄》重在解決這些領域重大技術裝備“從無到有”的問題。

　　guanyujichulingbujianlingyudezengshe，gengshitixianledangqianzhuangbeigongyezhuguanbumendegongzuozhongxin。lidongbiaoshi，muqian
，zhongdajishuzhuangbeizizhuchuangxingongzuodezhongxinyuyiqianyousuobutong，jiyaozhuazhongdazhuangbei
，youyaozhuaguanjianlingbujian、元器件

，大型鑄鍛件等，要著眼長遠
、主輔並重
，協同發展，徹底解決製約重大技術裝備發展的瓶頸問題。

　　配套政策穩步跟進重點領域受益有據可依

　　為保障現階段亟需的重大裝備研製
，《目錄》細xi化hua到dao了le具ju體ti產chan品pin及ji產chan品pin要yao達da到dao的de技ji術shu指zhi標biao。入ru選xuan的de產chan品pin又you分fen為wei兩liang類lei
，一yi類lei是shi需xu要yao科ke技ji攻gong關guan的de，另ling一yi類lei是shi需xu要yao大da幅fu度du提ti升sheng質zhi量liang的de產chan品pin。而er在zai18個領域中
，有三個領域的具體內容被“略”掉了
，即高技術船舶及海洋工程裝備、高檔數控機床、民用飛機。

　　對(dui)此(ci)，張(zhang)相(xiang)木(mu)表(biao)示(shi)
，這(zhe)些(xie)被(bei)省(sheng)略(lve)的(de)內(nei)容(rong)都(dou)是(shi)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)的(de)領(ling)域(yu)，此(ci)前(qian)，這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)都(dou)已(yi)經(jing)有(you)了(le)各(ge)自(zi)的(de)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)或(huo)已(yi)被(bei)列(lie)入(ru)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)專(zhuan)項(xiang)，這(zhe)些(xie)專(zhuan)項(xiang)或(huo)規(gui)劃(hua)都(dou)有(you)各(ge)自(zi)的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)及(ji)目(mu)錄(lu)指(zhi)南(nan)。因(yin)此(ci)，在(zai)《目錄》中隻是把這些領域的題目點到了，具體內容及實施措施參照相關政策執行。

　　為保障《目錄》的順利落實，配套政策的實施細則不可或缺。張相木強調，《目錄》將為企業開發市場急需的新裝備產品提供導向，為各級政府及金融機構、基金組織運用各種經濟、行政和法規手段支持裝備製造業的發展提供依據。

　　實際上，不包括之前已經在實施的政策措施，《目錄》又新提出了四個方麵的配套政策：凡列入本《目錄》的產品
，可優先列入政府有關科技及產品開發計劃，優先給予產業化融資支持

，享受國家關於鼓勵使用首台（套）政策。產品開發成功後
，經認定為國家自主創新產品的，優先納入《目錄》，享受政府采購政策支持。

　　李東表示
，上麵提到的幾項政策的實施細則都在穩步推進中。其中
，首台（套）鼓勵政策已基本成熟，近日或將進入會簽階段；產品開發成功後
，認定國家自主創新產品的，有關部門也有專門的認定辦法，可優先納入政府采購目錄
；國家的科技支撐計劃

、863計劃等，計劃本身都有各自的管理程序和申報程序，符合條件的產品或將受益；稅收方麵，財政部等6部門已聯合出台《關於調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》，直接在稅收優惠上支持重大裝備的發展
；在產業化融資支持方麵，中國人民銀行等部門近期也出台了《關於進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑製部分行業產能過剩的指導意見》，對國家鼓勵發展的裝備製造領域，加大了金融支持力度。

　　對於符合條件的企業而言

，如何利用好這一係列國家優惠政策是關鍵所在。張相木建議：裝備製造企業要在國家大力鼓勵自主創新的政策環境下，抓住十大產業振興的大好時機，努力掌握核心、關鍵技術和工藝，加快產業、產品結構調整，強化質量和品牌意識，提升自主創新能力建設，進而提高企業在複雜多變的市場環境下應對能力和國際競爭力。

　　據介紹
，《目錄》是根據當前國家發展戰略及市場需求提出的，因此暫定為2009年版，實施期為三年。今後，隨著市場條件的變化和裝備製造技術及水平的發展
，還會做不定期的修訂。裝備司表示
，“如果產品研發速度快的話，2010年底就可以著手開展新一輪的修訂。”