李毅中出席“2010年經貿形勢報告會”並作專題報告

　　4月9日
，工業和信息化部部長李毅中出席2010年經貿形勢報告會
，並作“當前我國工業發展的若幹重大問題”的專題報告。本次會議由中國工業經濟聯合會主辦。國家發展和改革委員會
、商務部、中國人民銀行等部門負責同誌出席會議並講話。有關行業骨幹企業
、重點行業協會以及相關政府部門負責人參加了會議。

　　李毅中在報告中通報了我國工業發展的有關情況，並談了當前工業和信息化發展需要關注的八個重大問題。

李毅中做報告

　　一
、我國工業經濟繼續向好但不能過於樂觀。

　　今年以來，我國工業經濟繼續保持不斷向好的發展態勢。1-2月份，全國規模以上工業增加值增長20.7%，增幅比去年12月份加快2.2個百分點，比去年同期高16.9個百分點；規模以上工業出口交貨值同比增長22.5%，增幅比去年12月份加快10.1個百分點，增幅比去年同期高39.6個百分點
；工業品出廠價格（PPI）繼續回升
，同比增長4.9%
，去年同期為下降3.9%；規模以上工業企業實現利潤4867億元，同比增長1.2倍，去年同期為下降37.3%；工業固定資產投資同比增長21%
，比去年同期下降3.5個百分點
；社會消費品零售總額25052億元
，同比增長17.9
，比去年同期加快2.7個百分點。

　　總zong體ti來lai看kan
，今jin年nian前qian兩liang個ge月yue的de形xing勢shi要yao遠yuan好hao於yu去qu年nian同tong期qi
，我wo國guo工gong業ye回hui升sheng向xiang好hao的de趨qu勢shi進jin一yi步bu得de到dao鞏gong固gu。但dan不bu宜yi太tai過guo樂le觀guan

，必bi須xu清qing醒xing地di認ren識shi到dao進jin一yi步bu回hui升sheng向xiang好hao不bu等deng於yu形xing勢shi的de根gen本ben好hao轉zhuan，必bi須xu看kan到dao其qi中zhong存cun在zai的de問wen題ti。

　　一是1-2月份工業快速增長主要是建立去年同期較低基數的基礎上。去年頭兩個月規模以上工業增加值同比增長僅3.8%，為近十年來最低增速。從環比增速來看，從去年12月到今年的1-2月份，分別隻有1.4%、2.1%和1.6%。由(you)此(ci)來(lai)看(kan)
，目(mu)前(qian)的(de)增(zeng)長(chang)仍(reng)然(ran)屬(shu)於(yu)恢(hui)複(fu)性(xing)回(hui)升(sheng)。從(cong)整(zheng)個(ge)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)來(lai)看(kan)
，當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)回(hui)升(sheng)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)依(yi)靠(kao)投(tou)資(zi)的(de)拉(la)動(dong)和(he)政(zheng)策(ce)支(zhi)撐(cheng)，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)意(yi)願(yuan)還(hai)不(bu)強(qiang)，城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)短(duan)期(qi)內(nei)難(nan)以(yi)較(jiao)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高(gao)，刺(ci)激(ji)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)和(he)投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)的(de)政(zheng)策(ce)效(xiao)應(ying)可(ke)能(neng)減(jian)弱(ruo)。所(suo)以(yi)
，要(yao)繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)實(shi)施(shi)好(hao)十(shi)大(da)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)和(he)鼓(gu)勵(li)消(xiao)費(fei)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，爭(zheng)取(qu)每(mei)個(ge)季(ji)度(du)的(de)環(huan)比(bi)增(zeng)速(su)都(dou)保(bao)持(chi)正(zheng)值(zhi)，保(bao)障(zhang)今(jin)年(nian)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)的(de)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。

　　二是出口仍處於恢複過程中
，未來的不確定性依然較大。盡管1-2月份出口形勢有了很大好轉，但絕大部分工業品銷售還是國內實現，規模以上工業出口交貨值僅占全部銷售產值比重的12.9%。在市場競爭的壓力下，1-2月份我國出口產品綜合價格水平同比還下降了5.4%。youqixuyaozhuyidao，weijizhihouguojimaoyibaohuzhuyimingxiantaitou
，yixiefadaguojiayilinweihe，yifangmianduiwoguochukoushangpinshezhigezhongguanshuihefeiguanshuibilei
，jinniantoulianggeyue，woguochanpinzaoyuguowaimaoyijiujitiaozha16起，涉案金額11.7億美元，同比增長1.36倍
；另一方麵，想方設法施壓人民幣升值
，導致我國一些出口企業隻能接一些短單、小單，不敢去接長單
、大單

，工業品出口的根本好轉還麵臨著較大的障礙和阻力。還要看到，今年前兩年月出口的好轉
，與去年實施的減稅、退稅
、抵免稅等結構性減稅政策有很大關係，如果政策力度減弱，出口仍有可能遇到困難。

　　三是工業品出廠價格漲幅較大
，可能加劇通貨膨脹預期。2009年，國際原油價格不斷攀升，由年初的40美元/桶漲了近一倍。國際能源機構預計
，今年全球石油日均需求量將升至8660萬桶
，油價很可能繼續攀升。今年3月底，石油期貨價格已達82.9美元。鐵礦石定價權在三大鐵礦石生產商
，最近他們提出要上漲90%。受國際原油和鐵礦石價格上漲的推動
，從去年12月份開始
，我國原材料
、燃料和動力價格指數由負轉正
，上漲3%，今年1月份上漲8%，2月份上漲10.3%，漲幅在不斷擴大。不僅會影響到鋼鐵企業，還會傳導到建築和製造行業，最終引發消費類商品的價格上漲

，影響今年CPI漲幅3%的目標實現。所以
，必須對工業品價格的上漲保持高度警惕。

　　四是高耗能高汙染行業增長過快，節能減排任務艱巨，尤其是節能目標完成難度很大。我國“十一五”規劃綱要明確提出
，“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右，主要汙染物排放總量減少10%左右。這是約束性指標，必須完成。但從去年底的進展情況看，要完成這一目標，今年的任務十分艱巨。但1-2月份，鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業增速高達21.6%，chaoguolezhenggegongyedezengchangsudu。zhezhongqingkuang，jinyibujiajulewanchengjienengjianpairenwudenandu
，erqiehuiduimeidianyouyunqidengyaosugongyingxingchengjiaodayali。shijishang
，nengyuangongyingjinzhang
、電力短缺的情況在去年四季度已經出現。

　　總的說，對當前工業發展
，既要看到回升向好的積極一麵，進一步增強信心，也要看到還存在諸多不確定
、不穩定因素
，增強風險意識
、責任意識
，堅決貫徹落實中央決策部署，紮實抓好各項任務的落實，促進工業經濟平穩較快增長，加快工業發展方式轉變。

　　二
、轉變經濟發展方式刻不容緩。

　　這(zhe)是(shi)中(zhong)央(yang)根(gen)據(ju)國(guo)內(nei)外(wai)形(xing)勢(shi)作(zuo)出(chu)的(de)科(ke)學(xue)決(jue)斷(duan)。工(gong)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)
，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)重(zhong)點(dian)在(zai)工(gong)業(ye)，難(nan)點(dian)也(ye)在(zai)工(gong)業(ye)。轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，關(guan)鍵(jian)是(shi)要(yao)在(zai)“加快”上下功夫，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機感和坐不住的責任感。黨的十七大就提出要加快轉變經濟發展方式
，促進經濟增長由主要依靠投資
、出口拉動向依靠消費、投資、出口三駕馬車協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一
、第二
、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、guanlichuangxinzhuanbian。huiguotoulaikan，zheliangnianwomenduizhesangezhuanbianqueshizhongshibugou。guojijinrongweijidebaofa，zaiyicishiwomenrenshidaolezhuanbianfazhanfangshidezhongyaoxinghejinpoxing。

　　（1）jinrongweijidechongjishiduifazhanfangshidechongji。jinrongweijidechongjibiaomianshangshiduijingjizengchangsududechongji，shizhishangshiduijingjifazhanfangshidechongji。congguojishangkan
，yishiguoduyikaofuzhaixiaofeinanyiweiji。shujuxianshi，gaoshouruguojiadezuizhongxiaofeizhandaolequanshijiede80%，其中美國占30%。過度負債消費給經濟發展帶來了巨大隱患。2009年，美國財政赤字已達1.47萬億美元，占到GDP的10.3%（我國9500億元，占GDP不足3%）。二是發達國家經濟結構大幅虛擬化，風險太大。從2001年到2004年，美聯儲連續13次降息，過分寬鬆的貨幣政策驅使銀行大量放貸，造成房地產泡沫。2004年後又17次連續加息
，將聯邦基金利率從1%提升到5.25%，結果導致大量借款人還不了貸，大量金融衍生產品貶值、破滅，引發次貸危機。一些新興經濟、資源富集國家也因外彙大量進入美國市場而受牽累。

　　從國內看，一是過度依賴國外市場不可持續。2008年我國對外貿易依存度達60%，2009年也有46%。gaodudewaimaoyicun
，wangwangyunhanzhegaodudefengxian。yidanwaibuxuqiujijuxiahua，ladongjingjidesanjiamachebiranshiqupingheng。cicijinrongweijijiushizuihaodelizheng。ershiwaiyanxing
、粗放型模式不可持續。目前，我國已經成為具有全球影響力的製造業大國。2008年
，我國產量居世界第一位的工業產品已有210種，工業品出口占全球貿易的比重已達12.7%，為全球第一大工業品出口國。但大而不強，過度依賴物質資源投入推動增長
，每年工業排放的二氧化碳約47億噸，繼續下去，資源環境難以支撐。

　　（2）我國經濟企穩回升主要依賴投資拉動和政策支撐

，企業內生動力活力不足。2009年國民經濟增長8.7%，其中投資貢獻最大
，8個百分點，消費貢獻4.6個百分點，淨出口貢獻為－3.9個百分點。投資、消費的貢獻與大規模的投入和有效的政策密不可分。在大規模的基礎設施和房地產投資的帶動下，去年鋼產量增長13.5%，小型鋼鐵企業的效益好於大型鋼鐵企業，因為基礎設施和房地產建設所需的螺紋鋼
、線材等產品主要由小型鋼鐵企業生產。同樣

，在政策的拉動下，去年我國汽車產量達到了1379萬輛，增長43%，在全球其他國家汽車行業都不景氣的情況下取得這樣的成效，汽車下鄉
、低排量乘用車購置稅減半、以舊換新等政策措施起了很大的作用。還有就是出口退稅
，去年新增1530億元
，總額達7000多億元。難以想像，如果沒有這7000多億元，將會有多少小企業陷入破產。今年1－2月份經濟形勢的好轉，很大程度上也得益於投資拉動和政策支撐。政策一退出
，經濟增長很可能就會掉下來。

　　（3）金jin融rong危wei機ji後hou世shi界jie經jing濟ji結jie構gou加jia快kuai調tiao整zheng。目mu前qian，世shi界jie各ge國guo經jing濟ji正zheng在zai積ji極ji努nu力li向xiang好hao的de方fang向xiang發fa展zhan。但dan危wei機ji中zhong受shou創chuang企qi業ye的de調tiao整zheng恢hui複fu需xu要yao時shi間jian
，新xin增zeng長chang點dian的de培pei育yu形xing成cheng還hai有you待dai時shi日ri，短duan期qi內nei需xu求qiu不bu可ke能neng明ming顯xian增zeng加jia。目mu前qian，發fa達da國guo家jia失shi業ye率lv依yi然ran居ju高gao不bu下xia。從cong發fa展zhan前qian景jing來lai看kan，今jin後hou一yi段duan時shi期qi，全quan球qiu經jing濟ji將jiang進jin入ru一yi個ge低di速su增zeng長chang期qi。專zhuan家jia預yu測ce
，今jin年nian世shi界jie經jing濟ji將jiang增zeng長chang3%，這是一個很不錯的數字。從2002年到2007年是世界經濟的高速增長期

，平均增速4.4%。麵對全球形勢的重大變化，危機後世界各國紛紛謀劃經濟的深度調整
，提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等發展戰略和思路
，積極搶占戰略製高點，對我國經濟構成了新的製約
、威脅和挑戰。我們提出的理念就是加快轉變發展方式。

　　（4）國內收入分配問題矛盾突顯，影響社會穩定和諧。2009年，我國城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，城鄉收入比為3.3：1，差距進一步拉大。不同行業、gerendepinfuzhuangkuangyezaijinyibufenhua。shijieyixieguojiahediqudefazhanjingyanbiaoming
，shourufenpeichajukuodadaoyidingchengdu，jiangyinfashehuimaodun，daozhishehuidebuwending
，jingjifazhanyehuitingzhibuqian。zai2yuechudeyantaobanshang，wenjiabaozonglizhuanmenlunshulefazhanshehuishiyehegaishanminshengduijingjifazhandezhongyaoxing，qiangtiaozhichushehuifazhanheminshenggaishan，bujinzhijieladongjingjizengchang
，erqieyouliyushehuihexiewending

，weifazhanjingjichuangzaolelianghaotiaojianhehuanjing。

　　綜合上述四方麵的情況，調整結構、轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)已(yi)經(jing)刻(ke)不(bu)容(rong)緩(huan)。事(shi)實(shi)上(shang)
，這(zhe)項(xiang)任(ren)務(wu)早(zao)就(jiu)提(ti)出(chu)來(lai)了(le)，關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)加(jia)快(kuai)。如(ru)果(guo)不(bu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，將(jiang)無(wu)法(fa)有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)挑(tiao)戰(zhan)
，也(ye)無(wu)法(fa)有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)自(zi)身(shen)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，拖(tuo)的(de)越(yue)久(jiu)
，代(dai)價(jia)越(yue)大(da)
，回(hui)旋(xuan)空(kong)間(jian)越(yue)小(xiao)，道(dao)路(lu)越(yue)艱(jian)難(nan)。

大會主席台

　　三、加快結構調整是轉變發展方式的重要途徑和主要內容。

　　dangqian
，woguojingjifazhandeneiwaibutiaojianzhengzaifazhanshenkebianhua。jiakuaijiegoutiaozheng
，tuidongfazhanfangshizhuanbian
，shizhongyangzuochudezhanlvebushu。zhuanbianfazhanfangshishizongdezhanlveheyaoqiu，jiegoutiaozhengshishixianzheyizhanlverenwudezhongyaotujinghezhuyaoneirong。name，jiegoutiaozhengtiaoshenme

？

　　從經濟發展全局來看，影響較大的結構性問題有：

　　（1）shourufenpeijiegou。kuodajuminxiaofei
，juminshouxianyaoyoujiaokuanyudeshouru。helideshourufenpeizhidushishehuigongpingzhengyidezhongyaotixian。muqian
，juminshouruzhanguominshourudebizhongjin36%，勞動報酬在初次分配中的比例僅45%，不(bu)利(li)於(yu)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)。要(yao)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)調(tiao)整(zheng)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)實(shi)效(xiao)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，保(bao)護(hu)合(he)法(fa)收(shou)入(ru)
，調(tiao)節(jie)過(guo)高(gao)收(shou)入(ru)，取(qu)締(di)非(fei)法(fa)收(shou)入(ru)，堅(jian)決(jue)扭(niu)轉(zhuan)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)擴(kuo)大(da)的(de)趨(qu)勢(shi)。

　　（2）城cheng鄉xiang二er元yuan結jie構gou。城cheng鎮zhen化hua是shi我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de巨ju大da動dong力li。農nong民min大da規gui模mo地di轉zhuan向xiang城cheng市shi，不bu僅jin給gei城cheng市shi的de基ji礎chu設she施shi建jian設she帶dai來lai了le巨ju大da需xu求qiu，也ye為wei擴kuo大da消xiao費fei提ti供gong了le強qiang大da動dong力li。數shu據ju顯xian示shi，我wo國guo農nong村cun農nong民min年nian人ren均jun消xiao費fei支zhi出chu3661元，一般的小城市居民年人均消費10600元
，大城市居民年人均消費14300元，城市人均消費為農村人均消費的3倍以上。2009年，我國的城鎮化率已達46.1%
，2030年要達到65%。我國的城鎮化率每提升1個百分點，將帶動約1500萬人從農村轉向城鎮。由此帶來的市場需求首先是住房
，緊接著交通、商業、服務也會跟著發展起來。所以，要積極推進城鎮化，釋放需求潛力，激發經濟活力。

　　（3）區域經濟結構。隨著西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等一係列區域發展戰略的實施，各地區都在搶抓機遇，加快發展
，但也出現了不顧條件盲目發展
、產chan業ye雷lei同tong的de問wen題ti，不bu僅jin給gei資zi源yuan環huan境jing帶dai來lai了le巨ju大da壓ya力li
，也ye妨fang礙ai了le自zi身shen優you勢shi的de發fa揮hui和he可ke持chi續xu發fa展zhan。要yao根gen據ju各ge地di區qu資zi源yuan稟bing賦fu和he條tiao件jian優you勢shi，大da力li發fa展zhan特te色se產chan業ye和he優you勢shi產chan業ye，使shi有you限xian的de資zi源yuan產chan生sheng更geng大da的de效xiao益yi。這zhe樣yang
，發fa展zhan才cai具ju有you可ke持chi續xu性xing。

　　（4）社會保障結構。社會保障是安定人心、鼓勵消費的基礎。沒有良好的社會保障，無法指望居民將20多萬億的儲蓄用於消費。目前

，我國城市養老、醫療、失業、工傷
、生育社會保障體係已基本建立，農村社會保障正在積極推進。從去年開始，中央決定三年投入8500億元推進醫藥衛生體製改革。2009年，全國參加新型農村合作醫療保險的人數已超過8.3億人

，城鎮職工和居民參加醫療保險的已經超過4億人。農民養老保險目前已在試點，今年將擴大到全國23%的縣。這些舉措將為解除人們的後顧之憂，擴大消費

，提供有力保障。

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　　（5）產業結構。產業結構調整是加快轉變發展方式的重要途徑和主要內容。目前，我國的產業結構特征表現為：一產不穩，隻占GDP 的10.7%。盡管糧食產量已經連續三年超過一萬億斤
，但是人均糧食占有量下降了，原來是800斤
，現在是700多斤，其中除了人口用糧，還有工業用糧
、畜牧用糧
、其他用糧。二產不強
，占GDP 的47.5%。有一半的產品產量是世界第一，其中鋼產量占了世界的46%，但缺乏自主創新的核心技術和關鍵技術。三產不足，隻占GDP 的41.8%。目前，世界平均水平為69%

，發達國家為73%，他們的能耗水平低與服務業發達密切相關。所以
，要積極適應需求結構變化，優化一、二、三產業結構，由依靠二產轉向一、二
、三產協調發展。一產要加快發展現代農業特別是農業科技，保障糧食安全，提高農民收入
；二(er)產(chan)要(yao)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)
，把(ba)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)與(yu)發(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)相(xiang)結(jie)合(he)，把(ba)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)與(yu)搶(qiang)占(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)製(zhi)高(gao)點(dian)相(xiang)結(jie)合(he)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)；三產要大力發展現代服務業，帶動軟件業、現代物流、工業設計的發展
，提高對經濟發展的貢獻。

　　四
、經濟增長必須建立在擴大內需特別是擴大消費的基礎上。

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa再zai一yi次ci警jing示shi我wo們men，對dui一yi個ge大da國guo而er言yan
，絕jue不bu能neng把ba經jing濟ji持chi續xu較jiao快kuai增zeng長chang的de希xi望wang寄ji托tuo在zai外wai需xu上shang，必bi須xu堅jian持chi擴kuo大da內nei需xu的de戰zhan略lve方fang針zhen，切qie實shi采cai取qu措cuo施shi促cu進jin消xiao費fei的de增zeng長chang。

　　（1）出口形勢嚴峻，短期不可能恢複。危機過後，發達國家開始改變那種過度消費、負債消費
、超前消費的習慣
，相應地減少了對我國出口商品的需求。去年我國的工業出口交貨值下降了10.1%，出口總額下降了16%，今年出口總額預計增長8 %
，但仍恢複不到危機前的水平。

　　當前，各種各樣的國際貿易保護主義猖獗，我國產品出口麵臨更多的貿易和非貿易壁壘。據統計，2009年前11個月，共有19個國家和地區對我國發起了103起qi貿mao易yi救jiu濟ji調tiao查zha，平ping均jun每mei三san天tian就jiu有you一yi起qi。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia，必bi須xu改gai變bian過guo分fen依yi賴lai國guo外wai市shi場chang的de狀zhuang況kuang，把ba戰zhan略lve基ji點dian放fang在zai擴kuo大da內nei需xu上shang
，同tong時shi繼ji續xu實shi施shi出chu口kou退tui稅shui等deng政zheng策ce，穩wen定ding出chu口kou
，增zeng加jia原yuan材cai料liao、能源、先進技術、關鍵設備及零部件進口，積極走出去對外投資，獲取國外資源
、人才
、技術和市場，保持協調發展。

　　（2）如何拉動消費？一是繼續實施鼓勵消費的政策。去年我國社會消費品零售總額達到12.5萬億元，增長15.5%
，但仍然不足
，需進一步加強。比如
，對汽車已考慮低排量減收購置稅與下鄉政策同時享受，對電動車、提前報廢車加大補貼，試點實施以舊換新

，對下鄉家電擴大品種，提高補助上限等等。二是鼓勵企業創新品種、提高質量
、創建品牌、改善服務，引導消費，創造消費。比如，針對小康階段居民享受型的需求
，進一步細分市場，提供不同類型
、不同用途，節能、環保
、個性化、智zhi能neng化hua的de產chan品pin
，讓rang消xiao費fei者zhe看kan到dao產chan品pin後hou自zi覺jiao自zi願yuan地di把ba銀yin行xing存cun款kuan拿na出chu來lai購gou買mai。三san是shi積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian
，提ti升sheng消xiao費fei結jie構gou。其qi中zhong最zui大da的de熱re點dian是shi住zhu房fang、汽車。同時，要大力發展旅遊、文化、體育
、教育培訓
、電影電視
，發展網絡信息
，特別是3G技術產品。當然，關鍵是要調整收入分配結構，擴大就業
，改善社會保障，提高居民的消費能力。

　　五、加大企業技術改造的力度。

　　溫wen家jia寶bao總zong理li在zai政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao中zhong強qiang調tiao，要yao加jia大da技ji術shu改gai造zao力li度du
，引yin導dao企qi業ye開kai發fa新xin產chan品pin和he節jie能neng降jiang耗hao。為wei什shen麼me這zhe麼me講jiang？因yin為wei外wai延yan式shi發fa展zhan已yi經jing難nan以yi為wei繼ji。為wei帶dai動dong投tou資zi應ying對dui危wei機ji

，中zhong央yang財cai政zheng兩liang年nian投tou入ru1.18萬億元
，帶動4萬億元投資，去年完成一半，發揮了重要作用。2009年全社會固定資產投資22.5萬億元，增長30.1%。但這種增長方式已到了盡頭
，財政投資不可能再增加，必須動員社會投資，鼓勵企業家投資。

　　（1）技術改造是內涵為主的發展方式，技術新
、投資省、工期短、見效快、效益好。去年中央財政200億元技改貼息投入帶動實現6326億元投資
，拉動倍數28倍。可以說，沒有哪一項措施拉動倍數杠杆效益有這麼好的。上次金融危機，技術改造的拉動倍數是12.6倍
，因為那時候企業的資金少，現在技術改造主要是企業自有資金和銀行貸款。技改工作今年還要大力推進，爭取帶動投資能夠超過6000億元。

　　（2）在(zai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)中(zhong)，要(yao)突(tu)出(chu)信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)融(rong)合(he)。信(xin)息(xi)化(hua)無(wu)處(chu)不(bu)在(zai)
，無(wu)所(suo)不(bu)包(bao)，滲(shen)透(tou)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)的(de)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)。我(wo)們(men)要(yao)有(you)所(suo)為(wei)，有(you)所(suo)不(bu)為(wei)，通(tong)過(guo)兩(liang)化(hua)融(rong)合(he)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)。要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)產(chan)業(ye)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)用(yong)新(xin)材(cai)料(liao)、新技術、新設備、新工藝，推廣集成製造、敏捷製造、柔性製造
、精密製造等先進製造生產方式。

　　（3）在技術改造中
，要堅決抑製產能過剩，盲目擴張。部分行業產能嚴重過剩，已是不爭的事實。鋼鐵產能7.2億噸
，但隻生產了5.6億噸；電解鋁生產能力1800萬噸，產量1200萬噸；水泥產能18.7億噸，產量是14億噸，在建的還有6億噸；平板玻璃，生產能力是8億箱
，實際產量6億箱
，在建的還有2億箱；造船能力6600萬噸，但產量不到4500萬噸
；多晶矽

，2007年全國產量為4000噸，能力為2億噸，2009年新增8億噸。要出台技術改造的目錄，修訂完善產業政策，製定各種市場準入的條件
，包括質量、能耗、物耗、環境、質量
、安全、土地
、信貸等等，堅決防止過剩產能的擴張，對於落後的工藝
、設備、產品，要堅決報廢、淘汰。

　　六、大力推進節能減排。

　　經過幾年來的艱苦努力，我國的節能減排工作取得了明顯成效，但麵臨的形勢仍十分嚴峻，狀況堪憂，任務艱巨。

　　（1）粗放發展模式資源環境難以支撐。一是我國單位產出能耗遠高於國際水平。萬元GDP能耗為國際平均水平的3-4倍，是日本的8倍
，萬元GDP水耗是國際平均水平的4倍，每年排放SO₂2300萬噸
，CO₂47億噸。工業是能耗
、排放大戶，18個行業落後產能占到行業總產能的15%－25%（各個行業情況不一
，其中鋼鐵400立方米以下的高爐有1.25億噸
，占了煉鐵能力的20%；落後小水泥5億噸，占了水泥產能的25%），萬元GDP能耗比國際平均水平高10%－50%，能耗總量占到全國的70%，SO₂、COD和CO₂排放量分別占到全國的86%、38%和70%。二是我國人均資源貧乏。人均油氣資源
、水資源、煤炭資源僅相當於世界平均水平的10%、25%
、40%。每年石油、鐵礦石
、鋁土礦、銅礦的進口量超過50%。各種礦產的回收率比世界平均水平低20%。三是全球資源領域的競爭加劇
，我國能源
、原材料供應關係趨緊。近年來，國際市場上石油
、糧食
、食用油、鐵礦石、yousejinshudengdazongshangpindejiagechixushangzhang。jinguanguojijinrongweijishiguojichujichanpinjiagechuxianleduanzanhuitiao，danchangyuankan
，quanqiunengyuanhechujichanpinshichangjiangchangqichuyugonggeipianjinzhuangtai，weilaiziyuanxingchanpindejiagejiangchengluoxuanshishangshengdequshi，bingjiangzaigaoweichixupinfanbodong。sishiziyuanhuanjingdeyingyueshubuduanzengqiang。jinnianlainengyuan
、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對外資源的依存度不斷提高。作為一個正處於工業化、城市化加速發展的發展中大國，我國能源、資zi源yuan消xiao耗hao較jiao快kuai增zeng長chang將jiang是shi一yi個ge長chang期qi趨qu勢shi，由you此ci產chan生sheng的de廢fei棄qi物wu排pai放fang和he可ke持chi續xu發fa展zhan的de壓ya力li增zeng大da。今jin後hou一yi個ge時shi期qi
，國guo際ji社she會hui要yao求qiu我wo國guo承cheng擔dan有you約yue束shu力li的de減jian排pai壓ya力li增zeng大da。國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan麵mian臨lin的de能neng源yuan資zi源yuan和he環huan境jing約yue束shu將jiang更geng趨qu強qiang化hua。

　　（2）工業除了節能減排還要降耗、治汙。不僅要節約能源使用，還要治理過去的汙染
，包括工業氣體汙染、水汙染、固體廢棄物汙染，特別是重金屬汙染。要大力推進節約生產
、清潔生產，開展對標達標活動。全國規模以上的企業1056萬家，如果每個企業都開展了節約生產和清潔生產
，節能減排就有了紮實的基礎。怎麼辦？要有責任製

，要有指標體係、評價體係，要推廣交流。每個行業要對照國內外的先進標準，把節能指標、wuhaozhibiao，huanbaozhibiaodingchulai，ranhoufadongqiyequduibiao，nagefangmianbugoujiuzainagefangmiannuli
，xianqidadaobiaozhun
，dabudaobiaozhunjitaotai。zheyang
，cainengzhenzhengbajienengjianghaojianpaizhiwuluozaishichu。

　　（3）要yao艱jian難nan推tui進jin淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。一yi些xie地di方fang反fan映ying
，有you些xie落luo後hou產chan能neng比bi如ru小xiao鋼gang鐵tie，現xian在zai供gong不bu應ying求qiu，效xiao益yi很hen好hao

，還hai能neng安an排pai就jiu業ye
，關guan起qi來lai很hen難nan。設she身shen處chu地di想xiang一yi下xia，確que實shi困kun難nan，就jiu業ye、社保、資產處理、財(cai)稅(shui)分(fen)配(pei)都(dou)是(shi)問(wen)題(ti)。但(dan)如(ru)果(guo)看(kan)看(kan)它(ta)耗(hao)費(fei)了(le)多(duo)少(shao)能(neng)源(yuan)，汙(wu)染(ran)了(le)多(duo)少(shao)環(huan)境(jing)，還(hai)是(shi)必(bi)須(xu)關(guan)，因(yin)為(wei)資(zi)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)不(bu)起(qi)，環(huan)境(jing)承(cheng)受(shou)不(bu)住(zhu)，企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)也(ye)長(chang)久(jiu)不(bu)了(le)。國(guo)務(wu)院(yuan)已(yi)經(jing)下(xia)發(fa)了(le)關(guan)於(yu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)意(yi)見(jian)，措(cuo)施(shi)很(hen)明(ming)確(que)。一(yi)是(shi)製(zhi)定(ding)規(gui)範(fan)標(biao)準(zhun)
，達(da)不(bu)到(dao)標(biao)準(zhun)強(qiang)製(zhi)淘(tao)汰(tai)。二(er)是(shi)落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)製(zhi)和(he)時(shi)間(jian)表(biao)
，把(ba)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)指(zhi)標(biao)的(de)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)與(yu)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)聯(lian)係(xi)起(qi)來(lai)，完(wan)不(bu)成(cheng)任(ren)務(wu)，問(wen)責(ze)地(di)方(fang)負(fu)責(ze)人(ren)。三(san)是(shi)建(jian)大(da)關(guan)小(xiao)
，等(deng)量(liang)置(zhi)換(huan)。必(bi)須(xu)是(shi)等(deng)量(liang)，否(fou)則(ze)容(rong)易(yi)發(fa)生(sheng)大(da)的(de)建(jian)起(qi)來(lai)了(le)小(xiao)的(de)又(you)沒(mei)關(guan)掉(diao)的(de)情(qing)況(kuang)。四(si)是(shi)要(yao)製(zhi)定(ding)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，對(dui)關(guan)閉(bi)以(yi)後(hou)企(qi)業(ye)的(de)資(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)
、債務核銷
、工人就業
、政府的財政收入給出相應的配套支持。

　　七
、大力發展戰略性新興產業。

　　金融危機發生後，發達國家紛紛提出“再工業化”、“低碳經濟”
、“智慧地球”等新理念，搶占未來發展的製高點。這對我們既是啟迪，又是製約和挑戰。因為“再工業化”不是一般的工業化
，而是高端製造業。無疑

，這將與我們的“中國製造”競爭分割市場。“低碳經濟”有三個要點，一是新能源，二是低消耗，三是低排放。在最近召開的哥本哈根會議上，我國承諾從2005到2020年單位GDP的二氧化碳排放量下降45%，一年三個百分點。但一些發達國家提出要大家均擔，不加區別。這無非是要抑製欠發達國家的發展。發達國家在200年nian甚shen至zhi更geng長chang時shi期qi的de發fa展zhan過guo程cheng中zhong，已yi經jing向xiang大da氣qi排pai放fang了le大da量liang的de汙wu染ran物wu。但dan發fa展zhan中zhong國guo家jia正zheng處chu在zai工gong業ye化hua階jie段duan
，如ru果guo大da家jia平ping均jun分fen擔dan，那na太tai不bu合he理li了le。相xiang反fan，發fa達da國guo家jia應ying該gai無wu償chang提ti供gong資zi金jin和he技ji術shu，幫bang助zhu發fa展zhan中zhong國guo家jia實shi現xian低di碳tan經jing濟ji。“智慧地球”jiushitongguozaijichusheshihezhizaoyeshangdaliangshelichuanganqi

，buzhuoyunxingguochengzhongdegezhongxinxi
，ranhoutongguochuanganwang，jinruhulianwang
，tongguojisuanjifenxichulifachuzhihuizhiling，zaifankuihuiqu
，daochuanganqi，daojichusheshihezhizaoyeshang，jidatigaoxiaolv
，chanshenggengdadexiaoyi。meiguoshituyongtadexinxiwangluojishu，xiaodaokongzhiyitaijisuanji、一yi台tai發fa電dian機ji，大da到dao控kong製zhi一yi個ge行xing業ye
，控kong製zhi各ge國guo的de經jing濟ji。所suo以yi，對dui於yu外wai國guo這zhe些xie新xin的de理li念nian和he新xin的de戰zhan略lve，我wo們men既ji要yao有you啟qi迪di
，大da力li發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，也ye要yao提ti高gao警jing惕ti，不bu能neng受shou製zhi於yu人ren。

　　哪些產業屬於新興戰略性產業呢？看法不一，但新能源
、新材料、網絡信息、生物醫藥、航天航空是大家共認的，還有一些地方提到海洋和深層資源的勘探開發。我們認為，高端製造業也屬於戰略性新興產業，新能源汽車
、高檔數控機床無疑就是高端製造。

　　（1）發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)必(bi)須(xu)加(jia)大(da)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)力(li)度(du)。戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)實(shi)質(zhi)是(shi)新(xin)興(xing)科(ke)技(ji)
，沒(mei)有(you)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)就(jiu)沒(mei)有(you)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。每(mei)一(yi)項(xiang)新(xin)技(ji)術(shu)都(dou)會(hui)催(cui)生(sheng)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)產(chan)業(ye)，20世紀40niandaidianzijishudetupodaidongleyipigaojishuchanyejueqi
，shizhenggerenleicongdianqishidaijinruledianzishidai。suihou，xinxijishuheshengmingkexuexunmengfazhan，daidonglexinxichanye，tuidongrenleishehuijinrulexinxishidai。suoyi
，fazhanxinxingchanye，bixujizhongliliangkaizhanjishuchuangxin

，zhangwoxinjishu、關鍵技術和核心技術。

　　（2）發展戰略性新興產業，要與傳統產業緊密結合。在傳統產業的優化升級中激發培育新的產業。新材料離不開鋼鐵、有色、石shi化hua，先xian進jin製zhi造zao業ye的de發fa展zhan離li不bu開kai現xian有you的de機ji械xie工gong業ye，生sheng物wu醫yi藥yao現xian代dai科ke技ji的de發fa展zhan要yao依yi托tuo於yu現xian有you醫yi藥yao工gong業ye的de基ji礎chu
，下xia一yi代dai互hu聯lian網wang也ye脫tuo離li不bu開kai現xian在zai的de信xin息xi產chan業ye。需xu要yao明ming確que
，發fa展zhan新xin興xing產chan業ye決jue不bu是shi脫tuo離li傳chuan統tong產chan業ye去qu另ling搞gao一yi套tao，而er是shi必bi須xu與yu傳chuan統tong產chan業ye相xiang結jie合he。這zhe樣yang新xin興xing產chan業ye才cai有you基ji礎chu，也ye才cai能neng帶dai動dong傳chuan統tong產chan業ye的de優you化hua升sheng級ji。

　　（3）發展戰略性新興產業
，必須大力發展現代服務業。尤其要發展軟件服務、現代物流、電子商務、工業設計、文化創意等生產性服務業。軟件服務業是危機中少有的增速超過20%的de行xing業ye。這zhe一yi行xing業ye發fa展zhan的de意yi義yi，不bu在zai於yu其qi本ben身shen創chuang造zao了le多duo少shao利li潤run，關guan鍵jian在zai於yu它ta滲shen透tou到dao各ge個ge行xing業ye
，為wei各ge個ge企qi業ye提ti出chu解jie決jue方fang案an
，提ti升sheng經jing濟ji的de整zheng體ti發fa展zhan水shui平ping。物wu流liu業ye直zhi接jie關guan係xi到dao經jing濟ji總zong體ti運yun行xing的de效xiao率lv。去qu年nian我wo國guo社she會hui物wu流liu總zong成cheng本ben占zhan到daoGDP的20%
，bifadaguojiagaochuyibei

，yaodalifazhandianzishangwu
，tishengwuliuyefazhanshuiping。duiyugongyeshejidegainianhefanwei，shehuishangrenshihaibuyizhi。yaoshenruyanjiutayuchanyezhuanyeshejideguanxi，heliquedingqiwaiyanhebianjie。

　　在生活性服務業中，動漫遊戲

、數字家庭、無線城市
、創(chuang)意(yi)主(zhu)題(ti)公(gong)園(yuan)等(deng)都(dou)屬(shu)於(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)
，關(guan)鍵(jian)是(shi)如(ru)何(he)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)人(ren)們(men)的(de)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)需(xu)求(qiu)。去(qu)年(nian)一(yi)年(nian)，我(wo)國(guo)的(de)電(dian)影(ying)門(men)票(piao)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)42%，但隻有62億元，還有著廣闊的發展空間。

　　八
、要高度重視網絡信息安全。

　　目前
，信息產業加速更新換代已經成為國際大趨勢，軟件服務的網絡化、開源化深入開展
，集成電路
、數字視聽、半導體照明等電子技術正在催生著新的經濟增長點。但網絡的信息安全問題必須高度重視
，決不能掉以輕心。

　　（1）信息產業麵臨更新換代迅猛發展的新形勢，發展是第一要務。信息技術在驅動了上一輪技術革命以後
，勢頭始終不減
，寬帶
、無線、智能等網絡技術加速更新換代，計算機的處理速度已經達到1000萬億次/秒，雲計算
、量子計算、光子計算等技術加速發展
，極有可能推動信息產業實現新的質的飛躍。同時還會帶動互聯網、電子商務、文化創意等多個產業強勁增長，創造新的商業模式。我們必須牢牢把握發展的機遇
，加快實施“核高基”等重大科技專項
，突破一批核心技術，帶動集成電路設計製造、關鍵領域軟硬件研製生產、電子元器件品質升級
；加快推進三網融合，推動寬帶無線通信、下一代互聯網
、數字化廣播電視網的發展；做好高端網絡設備的研發和產業化，加快推進傳感網研製
，實現下一代互聯網從IPV4向IPV6的過渡，實現與通信網
、互聯網的結合，推動傳感網的商業化。

　　（2）gaoduzhongshiwangluoxinxianquan，caiquleyixiliecuoshi。womenzuoweihulianwangdexingyezhuguanbumen，muqianzhengzaijijicanyukaizhanweiqiyiniandedajishoujiyinhuiseqingzhuanxiangxingdong。benzhebiaobenjianzhi、重在治本的原則，我們正在研究逐步實施手機、網絡實名製。目前
，世界大多數國家的手機、網絡都采用實名製，但在我國還缺乏法律依據。要借鑒國外的先進管理經驗
，修訂《手機信息管理辦法》和《互聯網信息服務管理辦法》

，推行手機、網絡實名製，加強備案審核。同時
，要加快研究對網絡域名和IP地址管理的有效辦法。