《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》發布.實施細則有望在3個月後出台，專家建議
，細則製定應注重可操作性.專家建議，政府建立征信係統
，各省扶持三家節能監測中心；企業呼籲
，建立節能服務產業投資基金。

　　4月6日
，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部
、人民銀行、稅務總局四部門《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（簡稱“《意見》”）。《意見》提出，將采取資金補貼、稅收、會計和金融四方麵措施推動合同能源管理發展。

　　《意見》明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年，建立比較完善的節能服務體係，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

　　采訪中，多位專家表示，《意見》的出台是我國借鑒歐美發達國家經驗、尋求節能服務產業突破、改變產業目前規模偏小、發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)這(zhe)一(yi)現(xian)狀(zhuang)的(de)一(yi)次(ci)新(xin)嚐(chang)試(shi)。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)，一(yi)旦(dan)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)正(zheng)式(shi)推(tui)出(chu)，作(zuo)為(wei)六(liu)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)之(zhi)一(yi)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)將(jiang)迎(ying)來(lai)重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。

　　節能服務產業規模較小

　　國家發改委有關負責人向記者介紹
，1998年
，在世界銀行、全球環境基金的支持下
，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼liao寧ning成cheng立li了le三san個ge示shi範fan性xing的de節jie能neng服fu務wu公gong司si，將jiang合he同tong能neng源yuan管guan理li機ji製zhi引yin入ru我wo國guo。十shi年nian來lai，采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li機ji製zhi的de節jie能neng服fu務wu公gong司si不bu斷duan發fa展zhan，特te別bie是shi“十一五”以來

，隨著國家出台一係列推動節能的政策措施

，節能服務產業得到了較快發展。合同能源管理作為市場化節能新機製
，其投資、技術和節能效果等優勢正逐步顯現，被越來越多用戶所接受。2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個
，總投資280億元
，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人
，增幅達74%。

　　上述負責人表示，雖然我國節能服務產業得到較快發展，但從總體上看，產業規模還比較小、發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。

　　中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)協(xie)會(hui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)兼(jian)秘(mi)書(shu)長(chang)趙(zhao)明(ming)對(dui)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)
，雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)已(yi)經(jing)發(fa)展(zhan)了(le)十(shi)幾(ji)年(nian)，但(dan)目(mu)前(qian)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)以(yi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)
，比(bi)例(li)約(yue)占(zhan)90%。不過隨著政策支持力度的不斷加大
，隨著節能產業規模的不斷增長

，未來一定會形成一批具有較強競爭力的節能服務公司。

　　“對於較早涉入合同能源管理的節能服務公司來說，無疑是一大利好。政策的扶持，加上產業的廣闊前景有利於企業快速做大做強。”中投顧問能源行業首席研究員薑謙對記者表示。

　　各方期待細則盡快出台

　　《意見》指zhi出chu，在zai加jia強qiang稅shui收shou征zheng管guan的de前qian提ti下xia，對dui節jie能neng服fu務wu產chan業ye采cai取qu適shi當dang的de稅shui收shou扶fu持chi政zheng策ce。一yi是shi對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu
，取qu得de的de營ying業ye稅shui應ying稅shui收shou入ru
，暫zan免mian征zheng收shou營ying業ye稅shui，對dui其qi無wu償chang轉zhuan讓rang給gei用yong能neng單dan位wei的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan，免mian征zheng增zeng值zhi稅shui。二er是shi節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu
，符fu合he稅shui法fa有you關guan規gui定ding的de，自zi項xiang目mu取qu得de第di一yi筆bi生sheng產chan經jing營ying收shou入ru所suo屬shu納na稅shui年nian度du起qi
，第di一yi年nian至zhi第di三san年nian免mian征zheng企qi業ye所suo得de稅shui，第di四si年nian至zhi第di六liu年nian減jian半ban征zheng收shou企qi業ye所suo得de稅shui。三san是shi用yong能neng企qi業ye按an照zhao能neng源yuan管guan理li合he同tong實shi際ji支zhi付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de合he理li支zhi出chu，均jun可ke以yi在zai計ji算suan當dang期qi應ying納na稅shui所suo得de額e時shi扣kou除chu
，不bu再zai區qu分fen服fu務wu費fei用yong和he資zi產chan價jia款kuan進jin行xing稅shui務wu處chu理li。四si是shi能neng源yuan管guan理li合he同tong期qi滿man後hou，節jie能neng服fu務wu公gong司si轉zhuan讓rang給gei用yong能neng企qi業ye的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan
，按an折zhe舊jiu或huo攤tan銷xiao期qi滿man的de資zi產chan進jin行xing稅shui務wu處chu理li。節jie能neng服fu務wu公gong司si與yu用yong能neng企qi業ye辦ban理li上shang述shu資zi產chan的de權quan屬shu轉zhuan移yi時shi
，也ye不bu再zai另ling行xing計ji入ru節jie能neng服fu務wu公gong司si的de收shou入ru。

　　趙明表示：“《意見》的出台將促進合同能源管理公司的發展，有利於合同能源管理公司拓展市場。可以說，這次《通知》在政策上掃除了很多障礙，對原來問題提出了解決方案。當然
，從政策發布到政策落實還存在一定距離
，目前合同能源管理《意見》在我國還隻是個框架，《意見》的具體細則出台還需要時間。據我所知，目前國家發改委、財政部、稅務總局和人民銀行正在加快各自領域的細則製定。建議政府部門在製定細則時注重可操作性。”

　　北京君發節能環保技術有限公司宣傳經理孫玉宏接受記者采訪時表示：“《意見》非常不錯

，基本上解決了以前政策缺失帶來的問題。《意見》解決了現行利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金
，主要針對的是用能單位，對節能服務公司還沒有明確的國家優惠政策的問題。《意見》中提到簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保bao理li等deng金jin融rong服fu務wu，這zhe會hui更geng利li於yu我wo們men企qi業ye融rong資zi。畢bi竟jing資zi金jin問wen題ti製zhi約yue著zhe公gong司si的de發fa展zhan，為wei了le解jie決jue公gong司si融rong資zi難nan問wen題ti，目mu前qian公gong司si在zai規gui劃hua上shang市shi融rong資zi事shi宜yi。我wo們men更geng關guan心xin各ge部bu委wei的de具ju體ti實shi施shi細xi則ze，希xi望wang盡jin快kuai出chu台tai。”

　　“具體細節的製定工作已經啟動了，我估計三個月後可以出台。”《意見》起草人之一、國家發改委、世界銀行

、全球環境基金中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂在接受記者采訪時透露。

　　專家建議引入第三方認證

　　薑謙對《中國能源報》記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，由(you)於(yu)國(guo)內(nei)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)意(yi)識(shi)欠(qian)缺(que)，再(zai)加(jia)上(shang)環(huan)保(bao)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)標(biao)準(zhun)也(ye)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)
，而(er)節(jie)能(neng)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)帶(dai)來(lai)的(de)運(yun)行(xing)成(cheng)本(ben)提(ti)高(gao)更(geng)是(shi)一(yi)大(da)阻(zu)礙(ai)，由(you)此(ci)造(zao)成(cheng)目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)節(jie)能(neng)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)速(su)度(du)較(jiao)為(wei)遲(chi)緩(huan)。而(er)在(zai)現(xian)階(jie)段(duan)要(yao)改(gai)變(bian)這(zhe)一(yi)現(xian)狀(zhuang)必(bi)須(xu)更(geng)多(duo)依(yi)靠(kao)法(fa)律(lv)
、政策等手段的約束，這就要求相關政府部門盡快製定更加完善的節能
、環保等標準
，促成用能企業節能意識的建立。

　　眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)，在(zai)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，最(zui)大(da)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)信(xin)譽(yu)問(wen)題(ti)。節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)和(he)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)往(wang)往(wang)在(zai)節(jie)能(neng)量(liang)上(shang)產(chan)生(sheng)紛(fen)爭(zheng)
，各(ge)執(zhi)一(yi)詞(ci)，對(dui)於(yu)如(ru)何(he)避(bi)免(mian)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)，趙(zhao)明(ming)建(jian)議(yi)，一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)計(ji)量(liang)；二是約定認可；三(san)是(shi)引(yin)入(ru)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)，第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)和(he)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)分(fen)享(xiang)節(jie)能(neng)成(cheng)果(guo)的(de)依(yi)據(ju)。目(mu)前(qian)的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)我(wo)國(guo)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)評(ping)估(gu)是(shi)缺(que)失(shi)的(de)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)和(he)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)發(fa)生(sheng)爭(zheng)執(zhi)後(hou)
，主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)雙(shuang)方(fang)協(xie)商(shang)解(jie)決(jue)。

　　王(wang)樹(shu)茂(mao)同(tong)趙(zhao)明(ming)的(de)意(yi)見(jian)差(cha)不(bu)多(duo)
，他(ta)對(dui)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，政(zheng)府(fu)應(ying)建(jian)立(li)信(xin)譽(yu)檔(dang)案(an)，把(ba)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)信(xin)譽(yu)記(ji)錄(lu)提(ti)供(gong)給(gei)金(jin)融(rong)係(xi)統(tong)。建(jian)立(li)了(le)征(zheng)信(xin)係(xi)統(tong)會(hui)避(bi)免(mian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)賴(lai)賬(zhang)情(qing)況(kuang)的(de)發(fa)生(sheng)。另(ling)外(wai)，各(ge)省(sheng)在(zai)完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)信(xin)譽(yu)環(huan)境(jing)時(shi)可(ke)以(yi)建(jian)立(li)節(jie)能(neng)監(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)，每(mei)省(sheng)扶(fu)持(chi)三(san)家(jia)節(jie)能(neng)監(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)基(ji)本(ben)可(ke)滿(man)足(zu)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)。

　　山東融世華租賃有限公司是中國首批三家示範合同能源管理機製的能源服務公司之一。對這次《意見》的出台，公司企劃部郭彬斌對記者說，他們期待國家對這個產業的壯大給予更多的支持和關注。比如能否將各地對合同能源管理項目“後補助”的資金改為成立融資擔保基金，充分利用擔保機製的放大作用，更好地解決合同能源管理項目的融資問題；能否對實施的節能項目享受財政“以獎代補”政策，將直接給企業的節能獎勵資金，給節能服務產業中的公司作為資本金，周轉使用實施節能服務投資，擴大獎金的效益；nengfoujianlijienengfuwuchanyetouzijijin，youguojiabochuzhuanxiangzijin，fenbiejianliguojiajiheshengjijienengtouzijijin，jianlijijingongsibaozhengjijindeshiyonganquanhebaozhizengzhidengdeng。