中國政府網4月6日公布了國家發展和改革委員會等部門製定的《關於加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》。什麼是合同能源管理
？這個《意見》的實施對我國節能減排及相關行業意味著什麼？政府將采取哪些扶持政策？國家發改委有關負責人接受了采訪。

　　機 製

　　運用市場手段促進節能

　　合同能源管理是發達國家普遍推行的

、運用市場手段促進節能減排的機製，具體是指節能服務公司與客戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資
、改造等服務，並通過分享節能效益的方式
，回收投資，獲得合理利潤。

　　采cai取qu合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi實shi施shi節jie能neng改gai造zao，用yong能neng單dan位wei不bu僅jin不bu需xu要yao投tou入ru資zi金jin和he承cheng擔dan風feng險xian，而er且qie僅jin在zai合he同tong期qi內nei與yu節jie能neng服fu務wu公gong司si分fen享xiang節jie能neng收shou益yi，合he同tong期qi滿man則ze獨du享xiang全quan部bu節jie能neng收shou益yi。

　　zheweifuzerenshuo，shixinghetongnengyuanguanli
，keyidadajiangdiyongnengdanweijienenggaizaodezijinhejishufengxian，chongfentiaodongyongnengdanweijienenggaizaodejijixing。guoneiwaideshijianzhengming，hetongnengyuanguanlishixingzhiyouxiaodejienengcuoshi。jiakuaituixinghetongnengyuanguanli，jijifazhanjienengfuwuchanye，shiliyongshichangjizhicujinjienengjianpai、減少溫室氣體排放的有力措施
，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。

　　現 狀

　　合同能源管理方興未艾

　　1998年
，在世界銀行、全球環境基金的支持下，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京
、山東、遼寧成立了三個示範性節能服務公司

，將合同能源管理機製引入我國。我國自引進合同能源管理機製以來
，通過示範

、引導和推廣
，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多
，服務範圍已擴展到工業
、建築、交通
、公共機構等多個領域。

　　2009年，全國有節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元
，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員已由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。

　　suiranwoguojienengfuwuchanyededaojiaokuaifazhan，dancongzongtishangkan，chanyeguimohaibijiaoxiao
，fazhanshuipingyejiaodi，nanyishiyingdangqiantuijinjienenggongzuodexuyao。cunzaidezhuyaowentibaokuorongzikunnan、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預算支出科目不明確

、會計實務處理不統一等。

　　措 施

　　四項優惠政策齊頭並進

　　《關於加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》將從財稅

、jinrongdengfangmianchutaiduoxiangyouhuizhengce，cujinjienengfuwuxingyefazhan。shouxian
，guojiajianghetongnengyuanguanlixiangmunaruzhongyangyusuanneitouzihezhongyangjienengjianpaizhuanxiangzijinzhichifanwei，geiyuzijinbuzhuhuojiangli。

　　國家還對合同能源管理實行稅收優惠政策：對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入
，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產
，免征增值稅；節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)，符(fu)合(he)稅(shui)收(shou)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)有(you)關(guan)條(tiao)件(jian)的(de)
，自(zi)項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)第(di)一(yi)筆(bi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)收(shou)入(ru)所(suo)屬(shu)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)起(qi)
，第(di)一(yi)年(nian)至(zhi)第(di)三(san)年(nian)免(mian)征(zheng)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)，第(di)四(si)年(nian)至(zhi)第(di)六(liu)年(nian)減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)
；與yu節jie能neng服fu務wu公gong司si簽qian訂ding符fu合he條tiao件jian的de能neng源yuan管guan理li合he同tong的de用yong能neng企qi業ye，按an照zhao能neng源yuan管guan理li合he同tong實shi際ji交jiao付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de合he理li支zhi出chu，均jun可ke以yi在zai計ji算suan當dang期qi應ying納na稅shui所suo得de額e時shi扣kou除chu
，不bu再zai區qu分fen服fu務wu費fei用yong和he資zi產chan價jia款kuan進jin行xing稅shui務wu處chu理li
；合同期滿，節能服務公司提供給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。

　　根據《意見》
，為完善會計處理製度，政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用列支；事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出，計入相關支出；企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購置資產和接受服務能合理區分、單dan獨du計ji量liang的de，按an照zhao國guo家jia統tong一yi的de會hui計ji準zhun則ze製zhi度du處chu理li
，如ru不bu能neng合he理li區qu分fen
，或huo雖sui能neng區qu分fen但dan不bu能neng單dan獨du計ji量liang的de
，企qi業ye實shi際ji支zhi付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de支zhi出chu，作zuo為wei費fei用yong列lie支zhi，能neng源yuan管guan理li合he同tong期qi滿man，用yong能neng單dan位wei取qu得de相xiang關guan資zi產chan作zuo為wei接jie受shou捐juan贈zeng處chu理li，節jie能neng服fu務wu公gong司si作zuo為wei贈zeng與yu處chu理li。

　　《意見》haiyaoqiujinyibugaishanjinrongfuwu
，guliyinxingdengjinrongjigougenjujienengfuwugongsiderongzixuqiutedian
，chuangxinxindaichanpin
，tuokuandanbaopinfanwei，jianhuashenqingheshenpishouxu，weijienengfuwugongsitigongxiangmurongzi

、保理等金融服務
；節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產
，可按有關規定向銀行申請抵押貸款等；積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

　　戰 略

　　促進節能服務健康發展

　　zheweifuzerenzhichu，jienengfuwugongsiyaojiaqiangfuwuchuangxin
，jiaqiangrencaipeiyang
，jiaqiangjishuyanfa

，jiaqiangpinpaijianshe
，buduantigaozongheshiliheshichangjingzhengli。gulijienengfuwugongsitongguojianbing、聯合、重組等方式，實行規模化
、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌、具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)型(xing)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)。鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)利(li)用(yong)本(ben)身(shen)的(de)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，組(zu)建(jian)專(zhuan)業(ye)化(hua)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)，為(wei)本(ben)行(xing)業(ye)其(qi)他(ta)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)提(ti)供(gong)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)。

　　他說，《意見》還要求充分發揮行業組織的服務和自律作用

，節能服務行業組織要大力開展業務培訓，加快建設信息交流平台，及時總結

、推廣成功經驗，積極開展節能谘詢服務，要製定節能服務行業公約，建立健全行業自律機製。

　　這位負責人表示，為營造節能服務產業發展的良好環境，《意見》要求各級地方政府將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導
，精心組織，務求取得實效；政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模範表率作用
，並采取多種形式廣泛宣傳。