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　　（權威發布）國務院辦公廳轉發《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》

　　北京４月６日電國務院辦公廳近日轉發了國家發展和改革委員會
、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合製定的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》全文如下：

　　根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，現提出以下意見：

　　一、充分認識推行合同能源管理
、發展節能服務產業的重要意義

　　合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機製。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改(gai)造(zao)等(deng)服(fu)務(wu)，並(bing)以(yi)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)方(fang)式(shi)回(hui)收(shou)投(tou)資(zi)和(he)獲(huo)得(de)合(he)理(li)利(li)潤(run)，可(ke)以(yi)大(da)大(da)降(jiang)低(di)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)資(zi)金(jin)和(he)技(ji)術(shu)風(feng)險(xian)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，是(shi)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)節(jie)能(neng)措(cuo)施(shi)。我(wo)國(guo)上(shang)世(shi)紀(ji)90年代末引進合同能源管理機製以來，通過示範、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務範圍已擴展到工業、建築
、交通
、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造
、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到
，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視

，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小
、發(fa)展(zhan)不(bu)規(gui)範(fan)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)形(xing)勢(shi)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。加(jia)快(kuai)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)，是(shi)利(li)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)
、減緩溫室氣體排放的有力措施
，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求
，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施

，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機製作用
，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術

、新產品的推廣應用
，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

　　（二）基本原則。

　　一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，以(yi)分(fen)享(xiang)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)為(wei)基(ji)礎(chu)

，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。

　　二er是shi加jia強qiang政zheng策ce支zhi持chi引yin導dao。通tong過guo製zhi定ding完wan善shan激ji勵li政zheng策ce，加jia強qiang行xing業ye監jian管guan，強qiang化hua行xing業ye自zi律lv，營ying造zao有you利li於yu節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de政zheng策ce環huan境jing和he市shi場chang環huan境jing，引yin導dao節jie能neng服fu務wu產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。

　　（三）發展目標。

　　到2012年
，扶持培育一批專業化節能服務公司

，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司
，建立充滿活力、特色鮮明

、規範有序的節能服務市場。到2015年(nian)，建(jian)立(li)比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，專(zhuan)業(ye)化(hua)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)進(jin)一(yi)步(bu)壯(zhuang)大(da)
，服(fu)務(wu)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)
，服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)，合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)成(cheng)為(wei)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)式(shi)之(zhi)一(yi)。

　　三、完善促進節能服務產業發展的政策措施

　　（一）加大資金支持力度。

　　將(jiang)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)納(na)入(ru)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)和(he)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)範(fan)圍(wei)
，對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)的(de)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)，給(gei)予(yu)資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)或(huo)獎(jiang)勵(li)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)也(ye)要(yao)安(an)排(pai)一(yi)定(ding)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　（二）實行稅收扶持政策。

　　在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。

　　一(yi)是(shi)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)，取(qu)得(de)的(de)營(ying)業(ye)稅(shui)應(ying)稅(shui)收(shou)入(ru)
，暫(zan)免(mian)征(zheng)收(shou)營(ying)業(ye)稅(shui)
，對(dui)其(qi)無(wu)償(chang)轉(zhuan)讓(rang)給(gei)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)的(de)因(yin)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)產(chan)，免(mian)征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。

　　二er是shi節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu
，符fu合he稅shui法fa有you關guan規gui定ding的de
，自zi項xiang目mu取qu得de第di一yi筆bi生sheng產chan經jing營ying收shou入ru所suo屬shu納na稅shui年nian度du起qi，第di一yi年nian至zhi第di三san年nian免mian征zheng企qi業ye所suo得de稅shui，第di四si年nian至zhi第di六liu年nian減jian半ban征zheng收shou企qi業ye所suo得de稅shui。

　　三(san)是(shi)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)實(shi)際(ji)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)合(he)理(li)支(zhi)出(chu)，均(jun)可(ke)以(yi)在(zai)計(ji)算(suan)當(dang)期(qi)應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)得(de)額(e)時(shi)扣(kou)除(chu)，不(bu)再(zai)區(qu)分(fen)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)和(he)資(zi)產(chan)價(jia)款(kuan)進(jin)行(xing)稅(shui)務(wu)處(chu)理(li)。

　　sishinengyuanguanlihetongqimanhou
，jienengfuwugongsizhuanranggeiyongnengqiyedeyinshishihetongnengyuanguanlixiangmuxingchengdezichan，anzhejiuhuotanxiaoqimandezichanjinxingshuiwuchuli。jienengfuwugongsiyuyongnengqiyebanlishangshuzichandequanshuzhuanyishi，yebuzailingxingjirujienengfuwugongsideshouru。

　　上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行製定。

　　（三）完善相關會計製度。

　　gejizhengfujigoucaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao
，anzhaohetongzhifugeijienengfuwugongsidezhichushitongnengyuanfeiyongjinxingliezhi。shiyedanweicaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao
，anzhaohetongzhifugeijienengfuwugongsidezhichujiruxiangguanzhichu。qiyecaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao，rugoujianzichanhejieshoufuwunenggouheliqufenqiedandujiliangde，yingdangfenbieyuyihesuan，anzhaoguojiatongyidehuijizhunzezhiduchuli
；如(ru)不(bu)能(neng)合(he)理(li)區(qu)分(fen)或(huo)雖(sui)能(neng)區(qu)分(fen)但(dan)不(bu)能(neng)單(dan)獨(du)計(ji)量(liang)的(de)
，企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)支(zhi)出(chu)作(zuo)為(wei)費(fei)用(yong)列(lie)支(zhi)，能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)期(qi)滿(man)
，用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)取(qu)得(de)相(xiang)關(guan)資(zi)產(chan)作(zuo)為(wei)接(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)處(chu)理(li)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)贈(zeng)與(yu)處(chu)理(li)。

　　（四）進一步改善金融服務。

　　guliyinxingdengjinrongjigougenjujienengfuwugongsiderongzixuqiutedian，chuangxinxindaichanpin
，tuokuandanbaopinfanwei，jianhuashenqingheshenpishouxu，weijienengfuwugongsitigongxiangmurongzi
、保bao理li等deng金jin融rong服fu務wu。節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu投tou入ru的de固gu定ding資zi產chan可ke按an有you關guan規gui定ding向xiang銀yin行xing申shen請qing抵di押ya貸dai款kuan。積ji極ji利li用yong國guo外wai的de優you惠hui貸dai款kuan和he贈zeng款kuan加jia大da對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu的de支zhi持chi。

　　四、加強對節能服務產業發展的指導和服務

　　（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

　　節jie能neng服fu務wu公gong司si要yao加jia強qiang服fu務wu創chuang新xin，加jia強qiang人ren才cai培pei養yang，加jia強qiang技ji術shu研yan發fa
，加jia強qiang品pin牌pai建jian設she，不bu斷duan提ti高gao綜zong合he實shi力li和he市shi場chang競jing爭zheng力li。鼓gu勵li節jie能neng服fu務wu公gong司si通tong過guo兼jian並bing、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網wang絡luo化hua經jing營ying
，形xing成cheng一yi批pi擁yong有you知zhi名ming品pin牌pai，具ju有you較jiao強qiang競jing爭zheng力li的de大da型xing服fu務wu企qi業ye。鼓gu勵li大da型xing重zhong點dian用yong能neng單dan位wei利li用yong自zi己ji的de技ji術shu優you勢shi和he管guan理li經jing驗yan

，組zu建jian專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si
，為wei本ben行xing業ye其qi他ta用yong能neng單dan位wei提ti供gong節jie能neng服fu務wu。

　　（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

　　節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)職(zhi)能(neng)作(zuo)用(yong)
，大(da)力(li)開(kai)展(zhan)業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)業(ye)績(ji)突(tu)出(chu)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)


，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。要(yao)製(zhi)定(ding)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)公(gong)約(yue)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)機(ji)製(zhi)
，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)。

　　（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

　　地方各級人民政府要將推行合同能源管理
、發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)
，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)要(yao)帶(dai)頭(tou)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，發(fa)揮(hui)模(mo)範(fan)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)節(jie)能(neng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)
，提(ti)高(gao)全(quan)社(she)會(hui)對(dui)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)認(ren)知(zhi)度(du)和(he)認(ren)同(tong)感(gan)，營(ying)造(zao)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)有(you)利(li)氛(fen)圍(wei)。要(yao)加(jia)強(qiang)用(yong)能(neng)計(ji)量(liang)管(guan)理(li)，督(du)促(cu)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)規(gui)定(ding)配(pei)備(bei)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)。要(yao)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)，發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)研(yan)究(jiu)，積(ji)極(ji)借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)的(de)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)和(he)有(you)益(yi)做(zuo)法(fa)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)
，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。