加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構
、提高經濟發展質量和效益的重大舉措
，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出
，淘汰落後產能是一項係統工程
，需要法律、經濟
、市場
、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件
，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準
、供地審批、貸款核準等政策措施
，促進產業結構調整和轉型升級。

　　dandangqian，taotailuohouchannenggongzuozaishijizhixingguochengzhongyebaoluchuyixiewentihebiduan。yishiluohouchannengdebiaozhunnanyikexuehelijieding。luohouchannengshiyigexiangduidegainian，zhuyaoshizhishengchanshebei、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備、生產工藝的汙染物排放、能耗、shuihaodengjishuzhibiaogaoyuxingyepingjunshuipingdeshengchannengli。xianyouzhengcewenjianduiluohouchannengdejiedingzaijutizhibiaoshang，jibenyiqiyeshebeiguimoweizhu
，daozhiyixiehefaheguideqieyouxuqiudexiaoguimochannengyebeiyidaoqieditaotaidiao，youxieqiyeweibimianbeitaotaiermangmutouzixiangduidaguimodeshebei，jiajuchannengguosheng。

　　二er是shi造zao成cheng行xing政zheng文wen件jian與yu法fa律lv衝chong突tu容rong易yi激ji發fa社she會hui矛mao盾dun。當dang前qian主zhu要yao由you政zheng府fu相xiang關guan部bu門men下xia發fa行xing政zheng文wen件jian
，提ti出chu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de要yao求qiu和he政zheng策ce。由you於yu淘tao汰tai標biao準zhun不bu斷duan變bian動dong，多duo數shu項xiang目mu立li項xiang時shi經jing過guo有you關guan政zheng府fu部bu門men審shen批pi
，且qie能neng耗hao、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能，麵臨被淘汰的企業在設備處置

、職工安置
、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　sanshibuliyuqiyejijizhudongdicanyushichangjingzheng。tongguoxingzhengshouduantaotailuohouchanneng
，shibufenqiyefazhandaoyidingshiqi，bushizhudonggaizaoshengjicanyushichangjingzheng，ershibeidongdengdaitaotaihecaizhengbutie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、hezhacengciduo
，xuyaotaotaideluohouchannengwangwangdichupianyuan，guimojiaoxiao，shebeijianyi

，hezhakunnan。yixiebufafenzifushilalonggongwurenyuan
，caiquxugouluohouchannengxiangmu，huotongyixiangmugaitouhuanmianshenbaojianglixiangmu
，taoquguojiacaizhengzijin，zaochengcaizhengzijinliushi，chengweizishengfubaidewenchuang。gebiedifangyixiebufafenzichuantonggongwurenyuanliyongzheyizhengcepianqujianglizijin，yijingshoudaoyansuzhachu，jiaoxunshifencantong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用
、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準，定期發布
、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後
，喪失成本和價格優勢，自動退出市場；sanshitongguojilijizhiguliluohouchannengzhudongzhuanxinghuotuichu。jianliwanshanqiyezhuanxingshengjidexiangguanzhengce

，geichuyidingshijian
，jianlizhuanxiangzijin，gulizhichiyindaobufenshangyoushichanghexiaoyideluohouchanneng，cujinqiyejiaqiangjishugaizao
，jiakuaizhuanxingshengji。

　　此ci外wai
，結jie合he國guo外wai發fa達da國guo家jia發fa展zhan經jing驗yan，謝xie超chao英ying還hai建jian議yi指zhi出chu，過guo剩sheng產chan能neng應ying該gai放fang在zai國guo際ji產chan業ye體ti係xi中zhong去qu衡heng量liang。據ju介jie紹shao
，目mu前qian非fei洲zhou等deng經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu有you容rong納na我wo國guo過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang空kong間jian。中zhong國guo的de產chan品pin、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求
，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別
、貧富差別巨大
、產業體係不完整，進口依賴性強，需求巨大
；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元
，更是百業待舉。

　　另據預測
，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元

，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元

，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資、rencaihefuwufangmiandekunnanhewenti
，xiangguanbumenyingdajianjingmaoqiatandeqiaoliang，jiansheyipigonggongfuwupingtai，peiyangzhuanyerencai
，bingjiaqiangzijinxindaizhichi，zaicaizhengbutie、出口信貸
、信用擔保等方麵加大配套支持力度。