近日，工業和信息化部發布《關於進一步促進產業集群發展的指導意見》（簡稱“《指導意見》”）
，提出了推動產業集群轉型升級、進一步促進產業集群發展的20條意見。這是工業和信息化部成立以來，首次就促進產業集群發展方麵出台指導意見。

　　有業內分析人士指出
，創新型、智能化、國際化是輸配電設備產業集群發展的主要方向
，《中國製造2025》也明確要“推動建設一批高水平的中小企業集群”。但(dan)是(shi)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)高(gao)聚(ju)集(ji)度(du)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)設(she)備(bei)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)數(shu)量(liang)較(jiao)少(shao)
，沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)緊(jin)密(mi)合(he)作(zuo)
，且(qie)大(da)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)處(chu)在(zai)價(jia)值(zhi)鏈(lian)低(di)端(duan)。同(tong)時(shi)，由(you)於(yu)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)設(she)備(bei)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)弱(ruo)，信(xin)息(xi)化(hua)
、智能化水平略低。這些問題都製約了該產業集群的發展和功能發揮。

　　智慧集群是“互聯網+製造業”創新融合

　　《指導意見》中的一個亮點是提出加強產業集群信息化，明確建設智慧集群。

　　工信部中小企業局局長鄭昕表示
，發展智慧集群是推進智能製造、產(chan)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)的(de)重(zhong)要(yao)探(tan)索(suo)和(he)實(shi)踐(jian)。這(zhe)種(zhong)智(zhi)慧(hui)互(hu)聯(lian)型(xing)的(de)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)，要(yao)實(shi)現(xian)係(xi)統(tong)層(ceng)麵(mian)的(de)智(zhi)慧(hui)互(hu)聯(lian)，不(bu)僅(jin)需(xu)要(yao)少(shao)數(shu)大(da)企(qi)業(ye)掌(zhang)握(wo)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)，更(geng)需(xu)要(yao)大(da)量(liang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)智(zhi)能(neng)化(hua)，以(yi)互(hu)聯(lian)網(wang)為(wei)媒(mei)介(jie)實(shi)現(xian)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)、上下遊企業等的集成
、協同和動態演進。

　　關於產業集群發展的概念，中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才這樣解釋：“產業集群通俗地講
，就是有很多相關企業
，上下遊生產、經營、銷售活動當中配套的、協同的這些企業紮堆
，集中在某一個地方規模化發展。”有專家指出，要開展“互聯網+輸配電產業集群”的創新試點，應通過龍頭企業培育、重點項目引入和工業電商轉型
，引導企業以互聯網為媒介，以新一代信息技術為手段
，實現資源共享協同的生產組織創新、滿足製造模式創新、提升用戶體驗的產品及營銷模式創新
、支撐智能綠色的生產運營創新
、支撐全業務全流程互聯網轉型的集成創新等新型模式創新，帶動輸配電設備行業關聯企業向新型網絡化生產模式轉變。

　　事實上，已有部分省、市shi開kai始shi打da造zao智zhi能neng輸shu配pei電dian產chan業ye集ji群qun。山shan東dong省sheng濟ji南nan市shi經jing過guo十shi幾ji年nian的de產chan業ye聚ju集ji和he發fa展zhan，其qi智zhi能neng輸shu配pei電dian產chan業ye走zou在zai了le國guo內nei前qian列lie，特te別bie是shi在zai智zhi能neng電dian網wang變bian、配產業中的規模和優勢尤為明顯，成為我國產業鏈齊備的智能電網變、配裝備研發
、製造產業基地和技術研發中心之一

，初步形成了以智能電網變電


、配電裝備為主
、發電、輸電、用電和智能微電網裝備為輔的產業鏈
，上下遊產業企業相互銜接、大da中zhong小xiao企qi業ye相xiang互hu配pei套tao的de產chan業ye格ge局ju

，並bing成cheng為wei濟ji南nan市shi的de優you勢shi產chan業ye與yu支zhi柱zhu產chan業ye。廣guang東dong省sheng汕shan頭tou市shi近jin年nian來lai加jia大da輸shu配pei電dian設she備bei產chan業ye集ji群qun的de培pei植zhi力li度du，加jia快kuai推tui進jin公gong共gong服fu務wu體ti係xi建jian設she、產業園區建設和區域品牌建設，投入專項資金
，建立輸配電設備產業網絡平台
，為企業提供信息、技術
、培訓、專利
、標準等方麵的綜合服務，智慧產業集群效應逐步顯現。據了解，浙江省、江蘇省、安徽省等傳統輸配電設備製造大省


，也已經分別出台《中國製造2025》地方版規劃，其中涉及多項發展“互聯網+產業集群”的明確計劃，打造輸配電製造產業升級版。

　　亟須突破傳統產業集群瓶頸

　　分析人士表示
，輸配電設備行業作為傳統製造業，發展“互聯網+產業集群”仍須突破政府瓶頸和創新瓶頸。

　　“我們以前也有產業集群，比如像工業園區
，但有的產業集群做得並不好，就是因為政府在規劃的時候
，跟市場的融合度不夠。”著名財經評論員葉檀提醒
，要避免重蹈部分工業園區的彎路，政府在製定規劃時要和市場緊密融合。

　　在zai推tui動dong輸shu配pei電dian產chan業ye集ji群qun發fa展zhan的de過guo程cheng中zhong，政zheng府fu公gong共gong政zheng策ce的de瓶ping頸jing也ye會hui製zhi約yue智zhi慧hui集ji群qun的de發fa展zhan和he行xing業ye的de轉zhuan型xing升sheng級ji。比bi如ru
，由you於yu地di方fang政zheng府fu的de職zhi能neng定ding位wei不bu準zhun確que，采cai取qu“行政撮合”方式將許多企業“半自願”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經濟活動，市場機製難以發揮作用。對大企業過分偏愛和對小企業態度冷淡、重視硬件設施的投入和建設、忽略軟環境的培育和發展

、社會保障功能不健全等問題，也是政府部門製約產業集群發展的主要方麵。

　　據了解，《指導意見》中提出
，工信部將推動各地建立和完善促進產業集群發展的工作協調機製；大力推進互聯網+產業集群行動，開展100家智慧集群建設和認定工作
；開展產業集群評價，完善評價考核和分類指導；推動建立產業集群聯盟；強化產業集群公共技術服務平台建設；建立產業集群運行監測製度，加強預警和引導。

　　為打造創新型、智能化、國際化的輸配電設備產業集群，加快輸配電製造業轉型升級
，龍頭骨幹企業起到的帶動作用和中小企業的協作功能也不容小覷。根據《指導意見》
，為推動產業集群轉型升級，要發揮龍頭骨幹企業的示範帶動效應。每個產業集群應明確2~3家龍頭骨幹企業，並對其重點扶持。鼓勵和引導中小企業與龍頭骨幹企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作
、配套關係，培育和發展一批成長性好的企業。

　　“中小企業的發展，可以和大企業之間形成一個協同、一個配套。沒有眾多小企業的存在和發展，大企業也難以發展得很好。”徐洪才指出
，必須在扶持具有優秀創新能力、資金
、人才等優勢的龍頭企業的同時，培育一批中小微企業，在研發、設計
、生產、經營各環節上產生協調效應，形成產業鏈。

　　有業內專家表示，通過政府和龍頭企業的推動力量，加強重點領域、重點項目建設，提高自主設計創新、高端製造和集成能力，再加上對中小企業的扶持，提高產業集群信息化水平和創新水平
，打造出智慧互聯型輸配電製造業指日可待。