在新的規劃裏，保障我國的能源安全，搶占新能源技術製高點以及積極應對氣候變化都是題中應有之義

　　4月22日，國務院總理、國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui主zhu任ren溫wen家jia寶bao主zhu持chi召zhao開kai國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui第di一yi次ci全quan體ti會hui議yi，就jiu能neng源yuan工gong作zuo作zuo了le六liu方fang麵mian的de部bu署shu。會hui議yi明ming確que提ti出chu了le新xin時shi期qi能neng源yuan戰zhan略lve的de十shi六liu字zi方fang針zhen，“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境”。

　　會議同時要求，大力推進能源結構的戰略性調整
，需要堅持三個統籌：tongchoujingjishehuiyunengyuanxietiaofazhan，tongchouziyuankaifaliyongyujienenghuanbao
，tongchouguojiguoneilianggeshichang。huiyiweizuohaoxinxingshixianengyuangongzuotichulezhidaosixiang
，yewei“十二五”能源規劃提出了總體要求。

　　能源委全體會議後一天，在國家能源局召開的一季度能源經濟形勢新聞發布會上，國家能源局綜合司司長周喜安對能源“十二五”規劃作了更為細化的闡述。他指出，能源“十二五”規劃可以用“兩級三類”來概括。“兩級”是指國家和省兩級
，“三類”是指總體規劃、專項規劃和重點區域規劃。而煤、電、石油、可再生能源
、能源科技裝備等將納入“十二五”規劃中的專項規劃。

　　據透露
，目前，關於“十二五”能源發展規劃的基本思路已經形成，主要包括五個方麵內容：一是要大力發展新興能源產業，加快核電建設，大力發展風能、太陽能和生物質能
，發展煤炭的清潔利用產業；二是加強傳統能源的產業

，建設大型能源基地，努力發展煤、電大型的能源企業；三是提高能源綜合安全保障機製
，統籌國內外能源的開發和利用，加強能源布局的平衡和協調銜接，合理安排煤電油氣的建設
；四是強化科技創新
，推進能源綜合開發利用，健全資源開發的合理機製和生態修複的機製；五是改善城鄉居民的用電條件，加強廣大農村地區的能源建設。

　　更進一步的消息顯示，能源“十二五”規劃綱要大綱的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了討論稿，現正下發至地方進行討論。

　　權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，《國家“十二五”能源規劃編製大綱》的具體內容和相關指標體係已邀請有關專家進行論證。根據《大綱》，2015年我國能源需求總量為39億～40億噸標準煤，2010～2015年要實現單位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的節能目標。與此同時
，我國將抓住全球能源變革的曆史機遇
，以節能減排、優化結構
、改善民生、保障安全為重點
，著力提高自主創新能力
，著力加快傳統產業優化升級，著力推進新興能源產業發展，著力加強安全保障能力建設。“十二五”期間
，我國將進一步突出結構調整主線

，一方麵加快發展清潔能源，大力推進傳統能源清潔利用，優化能源結構；另ling一yi方fang麵mian繼ji續xu淘tao汰tai落luo後hou生sheng產chan能neng力li，優you化hua產chan業ye組zu織zhi結jie構gou，提ti高gao能neng源yuan效xiao率lv。同tong時shi

，將jiang把ba新xin農nong村cun能neng源yuan建jian設she放fang到dao更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi
，全quan麵mian改gai善shan農nong村cun和he邊bian疆jiang地di區qu的de用yong能neng條tiao件jian。

　　這位權威人士進一步解讀說，在新的規劃裏，保障我國的能源安全；大力發展新能源產業，搶占新能源技術製高點以及積極應對氣候變化，強化節能降耗都是題中應有之義。

　　構築能源安全多重保障

　　目前，作為世界第二大石油進口國
，我國石油的對外依存度已經超過51%
，已大大超過國際石油40%的安全警戒線
，這在一定程度上造成我國石油的對外長期依賴性和負麵作用。

　　保bao障zhang能neng源yuan安an全quan一yi直zhi是shi能neng源yuan工gong作zuo的de重zhong中zhong之zhi重zhong。這zhe也ye是shi此ci次ci能neng源yuan委wei會hui議yi上shang強qiang調tiao的de內nei容rong。加jia強qiang國guo際ji合he作zuo，統tong籌chou好hao國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang成cheng為wei保bao障zhang我wo國guo能neng源yuan安an全quan的de有you力li舉ju措cuo之zhi一yi。其qi中zhong，良liang好hao的de能neng源yuan國guo際ji合he作zuo將jiang極ji大da地di降jiang低di我wo國guo為wei防fang止zhi能neng源yuan風feng險xian所suo進jin行xing的de戰zhan略lve投tou資zi，加jia強qiang能neng源yuan的de國guo際ji合he作zuo是shi解jie決jue我wo國guo能neng源yuan供gong需xu結jie構gou矛mao盾dun，提ti高gao能neng源yuan安an全quan保bao障zhang的de重zhong要yao措cuo施shi。這zhe一yi方fang麵mian，“十二五”期間將會延續“十一五”期間的政策並進一步完善。

　　中國社科院工業經濟研究所研究員
、nengyuanjingjizhongxinzhurenshidanrenwei，woguonengyuanxuqiuyouqishishiyouxuqiudekuaisuzengchang，jiaqianglewoguoyushijieqitachanyouguohejinkouguozhijiandeguanxi，yecujinlewoguoshiyougongye“走出去”。但(dan)是(shi)，無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)
，還(hai)是(shi)從(cong)國(guo)際(ji)投(tou)資(zi)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)與(yu)世(shi)界(jie)其(qi)他(ta)產(chan)油(you)國(guo)及(ji)消(xiao)費(fei)國(guo)都(dou)應(ying)該(gai)建(jian)立(li)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)的(de)關(guan)係(xi)，而(er)不(bu)是(shi)相(xiang)互(hu)競(jing)爭(zheng)、有(you)我(wo)無(wu)他(ta)的(de)關(guan)係(xi)。中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)要(yao)實(shi)行(xing)兩(liang)條(tiao)腿(tui)走(zou)路(lu)，一(yi)是(shi)我(wo)國(guo)要(yao)通(tong)過(guo)與(yu)世(shi)界(jie)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)友(you)好(hao)合(he)作(zuo)，解(jie)決(jue)中(zhong)國(guo)與(yu)世(shi)界(jie)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)問(wen)題(ti)。否(fou)則(ze)
，就(jiu)可(ke)能(neng)因(yin)為(wei)能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)引(yin)起(qi)各(ge)種(zhong)爭(zheng)端(duan)，影(ying)響(xiang)世(shi)界(jie)和(he)平(ping)發(fa)展(zhan)，從(cong)而(er)也(ye)使(shi)我(wo)國(guo)失(shi)去(qu)良(liang)好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)。二(er)是(shi)建(jian)立(li)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)預(yu)警(jing)與(yu)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)機(ji)製(zhi)，通(tong)過(guo)石(shi)油(you)戰(zhan)略(lve)儲(chu)備(bei)等(deng)手(shou)段(duan)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)
，降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)損(sun)失(shi)。

　　國家發改委能源研究所前所長
、中國能源學會副會長周鳳起在接受《瞭望》新xin聞wen周zhou刊kan采cai訪fang時shi指zhi出chu，我wo國guo在zai傳chuan統tong化hua石shi能neng源yuan方fang麵mian和he新xin能neng源yuan方fang麵mian都dou采cai取qu了le有you力li措cuo施shi以yi保bao障zhang我wo國guo的de能neng源yuan安an全quan。傳chuan統tong化hua石shi能neng源yuan方fang麵mian，我wo國guo正zheng開kai展zhan原yuan油you儲chu備bei
，第di一yi期qi原yuan油you儲chu備bei已yi經jing結jie束shu，目mu前qian第di二er期qi已yi經jing展zhan開kai
，未wei來lai還hai會hui有you第di三san期qi。“中國石油消耗已經成為世界第二大國，一旦短缺誰也供給不起，儲備量起碼得達到90天，這樣才能真正做到安全”。周鳳起說，“天然氣儲備也在加緊進行，煤炭現在也開始儲備。”

　　新能源方麵，在甘肅
、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個省區打造7個千萬千瓦級風電基地的規劃已報送相關部門。海上風電

、太陽能、核能建設等在中國正如火如荼進行。

　　除了外部的保障外，加強國內的勘探也是保障安全的又一重要砝碼。“中國不是貧油國”，shiyoudizhizhuanjialinchangrongciqianzaijieshoubenkancaifangshizhichu，genjuquanguozuixinyouqiziyuanpingjiajieguofenxi，woguoshiyoudizhiziyuanliangjinqianyidun

，shiyoukecaiziyuanliangchaoguo200億噸

，迄今隻探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠低於64%的世界平均探明率；我國石油平均采收率也不到35%，遠低於45%的世界平均水平。“這zhe說shuo明ming
，我wo國guo擁yong有you豐feng富fu的de石shi油you資zi源yuan潛qian力li，我wo們men不bu會hui在zai短duan期qi內nei出chu現xian石shi油you危wei機ji
，至zhi少shao不bu會hui在zai幾ji十shi年nian內nei出chu現xian石shi油you危wei機ji。關guan鍵jian在zai於yu如ru何he將jiang石shi油you預yu測ce資zi源yuan量liang轉zhuan化hua為wei探tan明ming儲chu量liang和he可ke采cai儲chu量liang。”林昌榮說。

　　在(zai)我(wo)國(guo)著(zhu)名(ming)的(de)海(hai)洋(yang)地(di)質(zhi)與(yu)地(di)球(qiu)物(wu)理(li)學(xue)家(jia)劉(liu)光(guang)鼎(ding)院(yuan)士(shi)看(kan)來(lai)，中(zhong)國(guo)的(de)油(you)氣(qi)好(hao)比(bi)是(shi)四(si)層(ceng)樓(lou)，最(zui)底(di)下(xia)是(shi)早(zao)古(gu)生(sheng)代(dai)的(de)，依(yi)次(ci)是(shi)晚(wan)古(gu)生(sheng)代(dai)的(de)，中(zhong)生(sheng)代(dai)的(de)，隨(sui)後(hou)才(cai)是(shi)新(xin)生(sheng)代(dai)陸(lu)相(xiang)碎(sui)屑(xie)岩(yan)沉(chen)積(ji)盆(pen)地(di)，中(zhong)國(guo)50年的油氣勘探隻停留在淺層
，還有三層沒有挖掘和開發，應該到古代的海相地層裏去找油氣。

　　zhenduiguojianengyuananquandewenti
，wanshannengyuanhongguantiaokongtixi，buduantishengyingduiquanqiuqihoubianhuadenengli
，jianquannengyuanzhanlvechubeiheyingjibaozhangtixi
，tigaoguojiaduinengyuandezonghetiaokongliyechengwei“十二五”能源規劃中的著力方向。

　　能源“十一五”收官三大難點待克

　　根據初步分析判斷
，要實現非化石能源消費比重達15%的目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上
，核電投運裝機達到6000萬千瓦至7000萬千瓦以上
，風電
、太陽能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。

　　與此同時，有測算還顯示，2009年
，我國能源消費總量為30億噸標準煤。專家預測，到2020年
，能源需求總量可能高達45億噸標煤，這意味著新能源領域必須加大投入，才能確保消費比重穩定提升。

　　中國氣候變化專家委員會副主任、中國能源研究會副理事長兼能源係統工程專業委員會主任、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤指出，“十一五”期間

，我國加大了節能降耗的工作力度，2006～2008年淘汰落後煉鐵產能6059萬噸
，煉鋼產能4347萬噸
，水泥產能1.4億噸，到2009年底，淘汰小火電機組6000多萬千瓦。

　　何建坤同時指出

，我國處於工業化
、城市化快速發展階段，在節約能源、提高能源效率方麵已作出了巨大努力
，節能減排力度世界最大。但由於GDP較快增長

，能源消費和CO2（二氧化碳）排放總量大、增長快的趨勢難以改變。1990～2008年
，我國單位GDP的碳排放強度下降了52%，由於GDP增長5.8倍，CO2排放總量也增長2.8倍。從2005年到2009年
，單位GDP能源強度下降14.38%，但能源消費總量也增長37%。控製能源需求和CO2排放總量的上升幅度仍是艱巨任務。

　　何建坤的數據在4月28日召開的國務院常務會議上得到了證實，實現“十一五”節能減排目標不容樂觀。這次會議指出，“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%

，但與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距
，特別是去年三季度以來
，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落後產能死灰複燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升
，節能減排形勢十分嚴峻。

　　為了實現“十一五”減排目標，會議從加大淘汰落後產能力度
；嚴控高耗能、高排放行業過快增長
，不再審批、核準
、備案擴大產能項目，未通過環評
、節能審查和土地預審的項目一律不準開工建設；加快實施節能減排重點工程；深化能源價格改革，加強用能管理；加強重點用能單位節能管理；抓好建築、交通
、公共機構等重點領域節能減排；大力推廣高效節能產品以及堅決查處違規亂上項目、嚴重浪費能源資源和汙染環境等行為等八個方麵提出了具體的要求。

　　接受采訪的國家發改委能源所副所長李俊峰表示，新能源在2005年至2009年間
，原本預計每年增長0.5個百分點，從7個百分點開始

，希望到2009年達到9個百分點。然而，2009年新能源的比例不升反降，又回落到8個百分點，能源結構調整麵臨較大困難。

　　周鳳起對此深表認同
，他指出，“十一五”期間，能源結構調整收效甚微。盡管國家對此方麵有很強的意願
，但是實際上沒有取得突出的進展。

　　周鳳起告訴本刊記者，這隻是存在的三大問題之一。能源在支撐了國民經濟快速發展的同時

，所付出的代價太大；資源價格改革總體比較滯後，是另外兩大症結。

　　“資源價格改革方麵，‘十一五’期間國家作了一些改革，但是仍不到位”
，周鳳起說
，“這些問題在‘十二五’期間肯定會著力解決


，而且應當花大力去破解這些難題”。

　　從本刊了解到的信息來看


，在“十二五”能源規劃中，優化能源結構將是首要重點。未來五年，我國將不斷提高水電、核電、風電
、taiyangnengdengqingjienengyuandebizhong。changdaoqingjiejieyuedenengyuanxiaofeilinian

，jiakuaifazhanredianlianchan，wanshanchengshigongqiguanwangsheshi，heliliyongkezaishengnengyuan，shixinzengnengyuanxiaofeizhongfeimeinengyuanbilizhubutigao。

　　同時還將進一步推進能源價格體製改革，深化能源體製改革。有計劃、有步驟地開展能源價格
、財稅、資源和流通體製等改革，積極培育多元化市場主體，形成統一開放
、競爭有序的現代能源市場體係。

　　搶占新能源技術競逐的高地

　　“新能源在國家的《戰略性新興產業發展規劃》中是一個重要的方麵，主要包括新能源開發、新能源利用、新能源汽車技術
，等等。新興產業可以很快發展起來，但要作為一個戰略
，需要長期堅持。”李俊峰說。

　　從世界範圍來看
，以美國為首的發達國家都在積極搶占新能源的製高點。在“奧氏新政”中

，能源政策的短期目標是促進就業，拉動經濟複蘇

；長期目標是擺脫美國對外國石油的依賴
，在新能源領域占領製高點，繼續使美國充當世界經濟“領頭羊”。

　　對於中國，上述受訪者都表示，新能源時代已然來臨，中國需要做好準備。

　　在(zai)何(he)建(jian)坤(kun)看(kan)來(lai)，在(zai)以(yi)低(di)碳(tan)為(wei)重(zhong)要(yao)特(te)征(zheng)的(de)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)技(ji)術(shu)競(jing)爭(zheng)中(zhong)，我(wo)國(guo)比(bi)過(guo)去(qu)有(you)更(geng)多(duo)的(de)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。包(bao)括(kuo)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)的(de)提(ti)高(gao)和(he)完(wan)善(shan)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)礎(chu)的(de)形(xing)成(cheng)；企業技術創新能力提高，活力增強；經濟快速增長

，新增生產容量多，市場需求大，有利於新技術研發推廣，有利於降低成本

，並形成配套工業體係；國內研發力量增強、水平提高；相(xiang)當(dang)多(duo)新(xin)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)與(yu)國(guo)外(wai)同(tong)時(shi)起(qi)步(bu)
，與(yu)國(guo)外(wai)差(cha)距(ju)比(bi)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)和(he)傳(chuan)統(tong)技(ji)術(shu)小(xiao)
，可(ke)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)產(chan)業(ye)。我(wo)國(guo)存(cun)在(zai)在(zai)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)技(ji)術(shu)競(jing)爭(zheng)中(zhong)搶(qiang)占(zhan)優(you)勢(shi)的(de)機(ji)遇(yu)和(he)條(tiao)件(jian)。

　　李li俊jun峰feng指zhi出chu
，在zai低di碳tan發fa展zhan的de道dao路lu上shang
，新xin能neng源yuan產chan業ye被bei寄ji予yu了le厚hou望wang。在zai國guo家jia正zheng在zai製zhi定ding的de新xin興xing產chan業ye振zhen興xing規gui劃hua中zhong，新xin能neng源yuan被bei放fang到dao了le重zhong要yao的de位wei置zhi。這zhe既ji是shi能neng源yuan結jie構gou調tiao整zheng的de關guan鍵jian，也ye是shi節jie能neng減jian排pai以yi應ying對dui氣qi候hou變bian化hua的de現xian實shi需xu要yao。

　　對於低碳發展的前景
，何建坤表達了樂觀的看法。

　　一(yi)是(shi)全(quan)球(qiu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)緊(jin)迫(po)形(xing)勢(shi)，對(dui)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)強(qiang)勁(jin)，推(tui)動(dong)了(le)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)。主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)節(jie)能(neng)和(he)能(neng)效(xiao)技(ji)術(shu)
，如(ru)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)、新能源與電動汽車
、餘熱利用、清潔煤利用技術等；新能源技術
，如風電和光伏發電技術
、生物燃料

、先進核能
、氫能技術等；此外還有CO2捕集和封存技術（CCS）等。

　　ershidaguimodeditanjichusheshijiansheyiweizhexinnengyuanhenengxiaolingyujiangyoudaliangdexinzengtouzi，chengweixindejingjizengchangdian
，ditannengyuanhezhinengdianwangjiangchengweiliangdazhanlvexingxinxingchanye。anoumengchangdaodedao2050年全球溫室氣體排放減半的長期減排目標，世界2005～2050年低碳技術投資將是基準情景的10倍，年均將達12000億美元。我國2009年水電和風電新投產機組占總新增電力裝機容量的32%；在建核電裝機2067萬千瓦
，占世界30%。新能源和可再生能源呈現了強勁發展的勢頭
，長遠必將逐漸成為我國能源體係中的主導性能源。

　　三san是shi我wo國guo加jia強qiang科ke技ji創chuang新xin，大da力li發fa展zhan低di碳tan新xin興xing產chan業ye，促cu進jin產chan業ye轉zhuan型xing和he升sheng級ji，努nu力li建jian設she以yi低di碳tan排pai放fang為wei特te征zheng的de產chan業ye體ti係xi，從cong而er促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de根gen本ben性xing轉zhuan變bian。“十一五”以來，國家采取了強有力的法律和政策手段，重新修改了《節能法》和《可再生能源法》，對節能和新能源製訂了一係列經濟激勵措施。

　　“加強和完善國家應對氣候變化的法律法規和政策體係及管理機製的建設，將為企業的低碳技術創新營造良好的製度環境、政策環境和市場環境
，順應世界經濟技術變革的潮流，提升企業的自主創新能力和國際競爭力”，何建坤說。

　　推進能源科技創新，大力發展風能
、太陽能
、生物質能以及清潔煤利用、核能
、智能電網、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術，逐步向國外輸出先進的能源技術、設備和產品，發展中國特色的新能源經濟，實現我國由能源大國向能源強國的跨越。這也成為“十二五”能源規劃的又一重點。