2010年4月2日，國家發改委
、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合下發《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱“意見”）的通知，要求各級政府部門加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理
，加快節能新技術
、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

　　根據《意見》規劃，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力
、特色鮮明、規範有序的節能服務市場。到2015年nian，建jian立li比bi較jiao完wan善shan的de節jie能neng服fu務wu體ti係xi，專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si進jin一yi步bu壯zhuang大da，服fu務wu能neng力li進jin一yi步bu增zeng強qiang，服fu務wu領ling域yu進jin一yi步bu拓tuo寬kuan，合he同tong能neng源yuan管guan理li成cheng為wei用yong能neng單dan位wei實shi施shi節jie能neng改gai造zao的de主zhu要yao方fang式shi之zhi一yi。

　　據了解，合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機製。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同

，為用戶提供節能診斷、融資、改(gai)造(zao)等(deng)服(fu)務(wu)
，並(bing)以(yi)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)方(fang)式(shi)回(hui)收(shou)投(tou)資(zi)和(he)獲(huo)得(de)合(he)理(li)利(li)潤(run)，可(ke)以(yi)大(da)大(da)降(jiang)低(di)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)資(zi)金(jin)和(he)技(ji)術(shu)風(feng)險(xian)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)
，是(shi)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)節(jie)能(neng)措(cuo)施(shi)。

　　1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，我國通過實施“中國節能促進項目”首次引入合同能源管理機製，分別在北京
、山東

、遼寧成立了3個示範性的節能服務公司。十年來，采用合同能源管理機製的節能服務公司不斷發展，特別是“十一五”以來
，隨著國家出台一係列推動節能的政策措施
，節能服務產業得到了較快發展。

　　國家發改委相關負責人介紹說：“2009年，全國節能服務公司約502家
，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億
，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。”

　　然而
，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小
、發展不規範等突出問題，難以適應節能工作形勢發展的需要。

　　為完善促進節能服務產業發展方麵，《意見》提出了四項激勵政策。

　　一yi是shi將jiang合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu納na入ru中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi和he中zhong央yang財cai政zheng節jie能neng減jian排pai專zhuan項xiang資zi金jin支zhi持chi範fan圍wei
，對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi實shi施shi的de節jie能neng改gai造zao項xiang目mu
，符fu合he相xiang關guan規gui定ding的de
，給gei予yu資zi金jin補bu助zhu或huo獎jiang勵li。有you條tiao件jian的de地di方fang也ye要yao安an排pai一yi定ding資zi金jin，支zhi持chi和he引yin導dao節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan。

　　二er是shi在zai加jia強qiang稅shui收shou征zheng管guan的de前qian提ti下xia，對dui節jie能neng服fu務wu產chan業ye采cai取qu適shi當dang的de稅shui收shou扶fu持chi政zheng策ce。例li如ru，對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu，取qu得de的de營ying業ye稅shui應ying稅shui收shou入ru，暫zan免mian征zheng收shou營ying業ye稅shui，對dui其qi無wu償chang轉zhuan讓rang給gei用yong能neng單dan位wei的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan，免mian征zheng增zeng值zhi稅shui
；用yong能neng企qi業ye按an照zhao能neng源yuan管guan理li合he同tong實shi際ji支zhi付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de合he理li支zhi出chu
，均jun可ke以yi在zai計ji算suan當dang期qi應ying納na稅shui所suo得de額e時shi扣kou除chu，不bu再zai區qu分fen服fu務wu費fei用yong和he資zi產chan價jia款kuan進jin行xing稅shui務wu處chu理li；能源管理合同期滿後，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。

　　三san是shi完wan善shan相xiang關guan會hui計ji製zhi度du。各ge級ji政zheng府fu機ji構gou采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi實shi施shi節jie能neng改gai造zao，按an照zhao合he同tong支zhi付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de支zhi出chu視shi同tong能neng源yuan費fei用yong進jin行xing列lie支zhi。

　　四(si)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)，創(chuang)新(xin)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)，拓(tuo)寬(kuan)擔(dan)保(bao)品(pin)範(fan)圍(wei)
，簡(jian)化(hua)申(shen)請(qing)和(he)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)提(ti)供(gong)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)、保理等金融服務。