在風資源規劃、上網指導電價

、並網等關鍵問題還未明確之時，各方的熱情顯得為時過早

　　跑馬圈海

　　所有賽跑者弓著腰站在起跑線上，隻等發令槍響。隻可惜槍聲遲遲未傳來。

　　5yuelinmo，yuandingzaibenyuechujinxingdewoguoshoulunhaishangfengdiantexuquanzhaobiaoweijianzongying。zheyijingshihaishangfengdiantexuquanzhaobiaogongzuodierciyanchi。ciqiandeyanchi
，guanfangdeshuofashiyinwei“一些工作細節尚待落實”。

　　風電特許權招標是中國自2003年開始采用的製度，以此來確定風電上網電價。海上風電特許權招標的啟動，也意味著國家即將大規模開發海上風電。

　　事shi實shi上shang
，早zao在zai發fa令ling槍qiang響xiang之zhi前qian，沿yan海hai各ge地di方fang政zheng府fu與yu各ge電dian力li企qi業ye之zhi間jian已yi有you搶qiang跑pao之zhi勢shi。他ta們men草cao擬ni了le數shu十shi個ge框kuang架jia性xing開kai發fa協xie議yi，優you勢shi海hai上shang風feng電dian資zi源yuan幾ji乎hu被bei“瓜分殆盡”。

　　江蘇鹽城大豐市風電產業招商局局長康紅告訴南方周末記者，雖然特許權招標尚未進行，但江蘇鹽城大豐市已有3塊風場獲得或者即將獲得發改委的審批，參與投資的企業分別是中電投、國電龍源和華電集團。其餘11塊風場則成為中國廣東核電集團、華潤電力控股有限公司
、江蘇國信集團
、德國索拉CCE等行業巨頭競相爭奪的對象。

　　“有意向的投資企業很多，但不是每個企業都能得到自己想要的。”康紅說。

　　數據顯示，鹽城大豐市風電場的規劃容量約為江蘇省總容量的四成多，位居江蘇第一。

　　大豐僅僅是“跑馬圈海”的一個縮影。

　　距離大豐不遠的東台市，也擁有豐富的海上風電資源，根據規劃，東台265萬千瓦海上風電資源被劃分為9塊風場，其中編號為C1

、C2的風場將參加特許權招標。

　　據稱
，國華能源已經得到了當地政府的“口頭允諾”，將跟標其中一塊風場，而其餘8塊也基本確定“花落誰家”。

　　目前
，中國首輪海上風電特許權項目也已“圈定”在江蘇近海地區，項目包括兩個潮間帶項目，以及兩個近海項目，潮間帶項目規模各為20萬千瓦
，近海項目各為30萬千瓦。

　　正因為如此，從年初開始，電力企業和風機設備企業紛紛布局江蘇。以至江蘇發改委宏觀經濟研究院院長顧衛東感慨“江蘇沿海適合發展海上風電的海域基本已經搶占完了”。“如同搶購一般，”康紅說
，“但這些都是意向性協議
，最終還是要等國家發改委的批準。”

　　在缺乏風電整體規劃的情況下
，中國掀起風電圈海熱潮。

　　不差錢，很差錢？

　　“這些協議基本都是上千億的項目。”東台經信委資源處處長孫偉對南方周末記者說。目前，參與海上風電投資的基本都是“國字頭”的電力集團，動輒上百億的項目投資，似乎也隻有央企拿得出來。

　　作為占據全球總裝機容量比例不超過1.3%的de海hai上shang風feng電dian，緣yuan何he受shou到dao電dian力li巨ju頭tou們men的de青qing睞lai？事shi實shi上shang，海hai上shang風feng電dian特te許xu權quan項xiang目mu剛gang剛gang開kai始shi，上shang網wang電dian價jia還hai未wei確que定ding。相xiang比bi目mu前qian微wei利li的de陸lu上shang風feng電dian場chang
，海hai上shang風feng電dian有you著zhe更geng為wei不bu樂le觀guan的de贏ying利li前qian景jing。

　　顯然
，對利潤的追逐並不能解釋電力巨頭對海上風電的熱情。

　　“電力集團麵臨著完成可再生能源發電配額的壓力。”國華（東台）風電公司總經理喬中亞告訴南方周末記者。對於各電力集團，國家有意要求裝機容量超過500萬千瓦發電企業在2010年除水電外，可再生能源配額達到3%，2020年則要達到8%。

　　“完不成配額就不能批火電項目，這將直接導致電力集團總裝機容量上不去。”國經證券分析師張帥一語中的
，“一旦總裝機容量落於人後
，在未來五大電力集團的整合過程中，小的那個就有可能被別人給吞掉。”

　　ruguoshuo
，bujuhaishangfengdianshizaiweiwudadianlijituandeweilaifazhanxiaochupingjing，duiyuyijingshangshihuonishangshidedianliqiyelaishuo，haishangfengdiangengkenengchengweitamenzaimianduimeitanjiagegaoqihechenzhongzichanfuzhailvshideyigen“救命稻草”。

　　目前的五大電力集團都麵臨著普遍在80%左右的資產負債率。“國資委對電力集團如此高的負債率肯定不滿。”一位國電集團內部人士對記者透露說。通過包裝新能源業務上市，獲得融資，肯定能夠減輕電企的資產負債率。

　　上周
，就先後傳出華能和大唐考慮將旗下新能源業務分拆上市的消息，在股市給予熱烈回應後
，大唐緊急發出公告予以澄清。

　　盡管如此，對於電力企業“圈錢”嫌疑的質疑也隨之而來。

　　以央企在海外上市的首個新能源公司——國電集團旗下新能源公司龍源集團為例
，其上市的時間頗為講究。2009年10月20日，龍源公司宣布其在江蘇省如東縣南黃海環港外灘上的兩台1.5兆瓦風機開始並網發電。兩個月後，龍源公司即在H股發行上市。

　　發行價格在6.26港元至8.16港元的區間內
，遠超其他中資電力股。

　　自上市以來，龍源集團總市值已進入世界風電企業前三名
，總募集資金177億元。目前股價已較其發行價上漲了10%。而目前
，國電集團在五大電力集團中，負債率表現也是最好的，平均保持在73%左右，低於其他電企。

　　“捆綁招商”

　　事實上

，“借力”海上風電的，不止五大電力集團。

　　可以發現，具備發展海上風場的地方政府，幾乎都在大手筆開建風電產業園區。

　　海上風電資源集中的江蘇南京
、淮安、連雲港等多個城市，都已宣布局海上風機裝備
，而鹽城、南通
、無錫等地則直接喊出打造龐大的“風電設備零部件基地”或“風電設備產業園”的口號。

　　以江蘇鹽城為例
，該市已經規劃了4個超過10平方公裏的風電裝備產業園，華銳風電、金風科技
、東汽、上汽已經確定將分別落戶各產業園。

　　按照鹽城市的發展規劃，到2020年，全市的風電裝備產業將形成1000萬千瓦整機製造能力和2000億元銷售規模。“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風機產能就不低於1000萬千瓦。”一位風電業內人士分析指出。這幾乎是去年全國風電總裝機容量的一半。“地方政府要求在啟動海上風場的同時

，捆綁風電設備企業入駐。”華銳風電負責鹽城項目的焦經理對南方周末記者說，為了搶占市場份額，風電企業不得不進行了很多重複建設的項目。

　　據焦經理估計，目前，風機設備中至少有30%的新增產能屬於此類“捆綁招商”。顯然，這將進一步加劇風機產能過剩。

　　不過，地方政府也是一肚子苦水。以大豐在2009年10月竣工的一個20萬千瓦的灘塗風電項目為例，“這個項目我們五年之內得不到一分錢，我們自己還賠了6000萬。”康紅對記者說。“做風電場對於地方政府來說
，真的不劃算，而做風電設備肯定是賺錢的
，它是製造企業，不享受減免優惠等政策。”在康紅看來，所謂的“捆綁招商”背後的動因非常簡單，無非是想獲得雙贏而已。

　　這一舉措也的確將給地方政府帶來可觀的收益。大豐市在經濟開發區和海洋經濟區規劃了兩個10平方公裏的風電產業園，按照大豐市市委書記倪峰的預期，兩年後，該市風機總體銷售規模將達到100億元，這相當於大豐市2009年近一半的國民生產總值。

　　海上風電早產？

　　追逐這一波海上風電熱潮源頭
，主要來自政府編織的一張令人咋舌的風電藍圖。

　　2007年9月4日，國務院公布了《可再生能源中長期發展規劃》
，其中指出風電總裝機容量在2010年達到500萬千瓦，投資總額約1900億元。不到半年，國家公布的風機裝機總容量就被提高到了1000萬千瓦。如今，中國的目標是2020年達到1.5億千瓦。

　　跳躍的風機裝機總容量目標
，帶動的是同樣跳躍的投資熱情。僅從金風科技、湘電股份以及長征電氣等上市公司自2008年至今的股價漲幅就可一見端倪：2008年11月至今，湘電股份漲幅為332.7%，長征電氣229.4%
，金風科技192.27%。

　　隱藏在這些數據背後的一個現實是中國缺乏風電整體規劃。2010年1月22日
，國家曾發布《海上風電開發建設管理暫行辦法》，這顯然不足以成為指導海上風電發展的規劃性文件。

　　即使連最基礎的海上風資源普查，目前還在不斷修訂中。5月11日
，國家能源局重新修訂了陸上

、海上風資源。其中，較普查前，海上風資源由7.5億千瓦銳減到2.5億千瓦。“一個現實問題是
，風電的資源評估如果跟不上，我們就無從知曉具體資源到底有多少
，製定合理和科學的產業發展規劃更無從談起。”中投顧問的研究員薑謙表示。

　　顯然，在風資源規劃、上網指導電價、並網等關鍵問題還未明確之時，目前業界對海上風電的熱情顯得為時過早。(袁瑛)