政府部門不斷更新的低碳新政，逐漸響亮的學者派聲音
，連篇累牘的媒體報道，所有的這一切已經讓我們感覺到，碳稅——這個在去年還似空中樓閣的新稅種已經離我們越來越近。

　　“我們已經準備好了
，接受大家關於碳稅的各種提問，因為按照我們現在的理解，基本上是研究的工作已經做完，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”在碳稅時間表的問題上，近期財政部財政科學研究所副所長蘇明
、國家發改委能源研究所研究員薑克雋等多位著名學者高調表態。

　　作為《“中國碳稅稅製框架設計”專題報告》(以下簡稱《研究報告》)的顧問，他們的聲音被普遍認為是“碳稅”到來的信號。

　　專訪了薑克雋及相關專家學者

，詳細解讀《研究報告》內容及碳稅實施的具體問題。

　　征收時間：希望在“十二五”期間

　　對於碳稅開始征收的時間，此前有不少媒體報道可能將在2012年，但薑克雋卻未對這一時間表做出肯定。

　　“目mu前qian政zheng府fu仍reng然ran未wei對dui開kai征zheng碳tan稅shui的de期qi限xian做zuo出chu明ming確que表biao態tai
，我wo們men也ye很hen難nan判pan斷duan
，我wo隻zhi能neng說shuo目mu前qian我wo們men征zheng收shou碳tan稅shui的de外wai部bu環huan境jing已yi經jing很hen好hao了le

，希xi望wang碳tan稅shui能neng夠gou在zai‘十二五’期間開征。”薑克雋說。

　　薑克雋介紹，國家發改委
、財(cai)政(zheng)部(bu)的(de)調(tiao)研(yan)報(bao)告(gao)分(fen)析(xi)了(le)我(wo)國(guo)開(kai)征(zheng)碳(tan)稅(shui)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)和(he)可(ke)行(xing)性(xing)，提(ti)出(chu)了(le)在(zai)中(zhong)國(guo)開(kai)征(zheng)碳(tan)稅(shui)的(de)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)和(he)原(yuan)則(ze)，從(cong)稅(shui)製(zhi)諸(zhu)因(yin)素(su)角(jiao)度(du)初(chu)步(bu)設(she)計(ji)了(le)碳(tan)稅(shui)製(zhi)度(du)的(de)基(ji)本(ben)內(nei)容(rong)，並(bing)具(ju)體(ti)提(ti)出(chu)了(le)我(wo)國(guo)碳(tan)稅(shui)製(zhi)度(du)的(de)實(shi)施(shi)框(kuang)架(jia)，包(bao)括(kuo)碳(tan)稅(shui)與(yu)相(xiang)關(guan)稅(shui)種(zhong)的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)、我國開征碳稅的實施路線圖
，以及相關的配套措施建議。

　　duiyuzheyijihua，shehuishangdekanfabingbutongyi。zhongguoshekeyuancaizhengyumaoyijingjiyanjiusuozhangdeyongjieshoubenbaojizhecaifangshibiaoshi，duanqineiwoguobingbujubeizhengshoutanshuidechengshutiaojian。

　　“從稅收的原理來看，理想狀態下，合理的稅收並不會影響經濟主體的正常經濟活動
，”張德勇介紹，除了增加政府收入功能以外，稅收還具有調節收入分配、調節貧富
、合理調動社會資源等功能。所以看待稅收不應該僅從收入的角度看
，也要從支出的角度來看待。

　　張德勇認為，雖然我國經濟和技術已經具備了相當的實力

，但是國家在製定稅收政策時也應該考慮到“木桶原理”。如果我國和世界經濟在未來幾年內仍然保持良好較快的發展速度


，則“十二五”期間征收碳稅是一個可以預見的目標
，但是一旦全球經濟再次出現危機，這一計劃可能放緩。

　　“影(ying)響(xiang)木(mu)桶(tong)中(zhong)水(shui)量(liang)的(de)往(wang)往(wang)是(shi)最(zui)短(duan)的(de)那(na)塊(kuai)木(mu)板(ban)
，就(jiu)我(wo)國(guo)而(er)言(yan)，雖(sui)然(ran)有(you)著(zhe)一(yi)大(da)批(pi)成(cheng)熟(shu)企(qi)業(ye)
，但(dan)是(shi)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)的(de)企(qi)業(ye)仍(reng)然(ran)在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)確(que)保(bao)就(jiu)業(ye)的(de)貢(gong)獻(xian)中(zhong)占(zhan)有(you)較(jiao)大(da)比(bi)例(li)，如(ru)果(guo)政(zheng)策(ce)過(guo)於(yu)激(ji)進(jin)，這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)難(nan)以(yi)平(ping)衡(heng)。”張德勇說。

　　征收方式：以企業燃燒排放二氧化碳為依據

　　碳稅究竟是什麼，如果僅以二氧化碳排放為依據，即使是隻對企業征收，那麼是否人的呼吸也要計入企業的排放？

　　zaiguojiafagaiweihecaizhengbunidingdetiaoyanbaogaozhong，duiyushuizhongshishifangshizonggongtichulesanzhongfangan

，shouxianshiyihuashiranliaodehantanliangzuoweijishuiyiju，zaixianxingziyuanshuihexiaofeishuijichushangjinxingjiazheng
，dierzhongfanganshizaiziyuanshui、消費稅和環境稅之外單獨開征碳稅，第三種是將碳稅作為環境稅的一個稅目征收。

　　jiangkejuanjieshao，congguojishangkan，nengyuanshuiheranyoushuidoushizuoweixiaofeishuizhijieduixiaofeizhezhengshoude，biruzaijiayouzhanzhijieduixiaofeizhezhengshouranyoushui。danshizaizhongguowufashiyongzhezhongfangshi，yinweizhongguodeqichebaoyouliangyuanbifadaguojiadi，zaijiayouzhanchushoudeqiyouhechaiyouzhizhanyibanzuoyou。erqiezuojiahetoushuiloushuidewentinanyijiankong。

　　蘇明介紹，我國現階段碳稅的征稅範圍和對象可確定為：在生產、經(jing)營(ying)等(deng)活(huo)動(dong)過(guo)程(cheng)中(zhong)因(yin)消(xiao)耗(hao)化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)直(zhi)接(jie)向(xiang)自(zi)然(ran)環(huan)境(jing)排(pai)放(fang)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)。由(you)於(yu)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)是(shi)因(yin)消(xiao)耗(hao)化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)，因(yin)此(ci)碳(tan)稅(shui)的(de)征(zheng)收(shou)對(dui)象(xiang)實(shi)際(ji)上(shang)最(zui)終(zhong)將(jiang)落(luo)到(dao)煤(mei)炭(tan)
、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　碳tan稅shui稅shui率lv形xing式shi與yu計ji稅shui依yi據ju密mi切qie相xiang關guan

，由you於yu采cai用yong二er氧yang化hua碳tan排pai放fang量liang作zuo為wei計ji稅shui依yi據ju，且qie二er氧yang化hua碳tan排pai放fang對dui生sheng態tai的de破po壞huai與yu其qi數shu量liang直zhi接jie相xiang關guan，而er與yu其qi價jia值zhi量liang無wu關guan，因yin此ci
，需xu要yao采cai用yong從cong量liang計ji征zheng的de方fang式shi
，即ji采cai用yong定ding額e稅shui率lv形xing式shi。

　　“一(yi)種(zhong)新(xin)稅(shui)開(kai)征(zheng)一(yi)定(ding)要(yao)考(kao)慮(lv)成(cheng)本(ben)，需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)征(zheng)收(shou)以(yi)後(hou)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)多(duo)去(qu)多(duo)少(shao)次(ci)稅(shui)務(wu)局(ju)，稅(shui)務(wu)局(ju)需(xu)要(yao)為(wei)此(ci)增(zeng)加(jia)多(duo)少(shao)人(ren)員(yuan)來(lai)處(chu)理(li)碳(tan)稅(shui)和(he)能(neng)源(yuan)稅(shui)的(de)問(wen)題(ti)，” 薑克雋說：“所以我們必須製定一種最便於操作的方式。”

　　薑克雋說，碳稅與能源稅的區別在於，能源稅以煤

、石油
、天然氣等能源所含的能量來征收，而碳稅是以這些能源燃燒之後所排放的二氧化碳量作為依據。

　　起始稅額：每噸二氧化碳10-20元

　　碳(tan)稅(shui)來(lai)了(le)，這(zhe)個(ge)話(hua)題(ti)一(yi)直(zhi)令(ling)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)和(he)公(gong)眾(zhong)感(gan)到(dao)惶(huang)恐(kong)。對(dui)於(yu)企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)，碳(tan)稅(shui)究(jiu)竟(jing)能(neng)增(zeng)加(jia)多(duo)少(shao)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)，對(dui)於(yu)個(ge)人(ren)來(lai)說(shuo)，征(zheng)收(shou)碳(tan)稅(shui)是(shi)否(fou)意(yi)味(wei)著(zhe)物(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)？薑(jiang)克(ke)雋(juan)認(ren)為(wei)，由(you)於(yu)起(qi)征(zheng)稅(shui)點(dian)較(jiao)低(di)，不(bu)會(hui)對(dui)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)造(zao)成(cheng)明(ming)顯(xian)的(de)負(fu)擔(dan)。

　　薑克雋介紹，歐洲目前現行的碳稅是200-300元每噸，折合算下來每噸煤的成本提高400-600元。如果初期采用這個價格，就會明顯影響到經濟發展和國家的產業結構。所以在擬定《研究報告》之初，已考慮到影響經濟的問題和企業適應能力的問題，稅額可能會定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嚐試

，而後根據企業適應能力逐步提高。

　　具體而言，每消耗1噸標準煤所產生的二氧化碳約為1.9噸，等於把煤價提高30-40元，按照現行的煤價來計算，征稅所造成的煤價上漲為3至5個百分點。

　　煤炭漲價所帶來的直接影響就是電價上漲。據統計，中國電力現有裝機總量中，火電比重達到80%
，各類型火電廠使用的主要燃料是煤，而煤在發電成本中所占的比例達到60%-70%。

　　如果以上所有條件到征收碳稅時不發生變化，經過簡單的乘法計算
，這一稅額造成的電價上漲為1.5%左右。

　　而環保部規劃院課題組則建議
，每噸二氧化碳排放征稅20元
，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)
、天然氣(每立方米)分別征收11元、17元、12元的碳稅。

　　“從源頭上，這一稅額將直接對化石能源企業征收

，而後這個成本會傳遞給消費者，體現形式上還是消費稅。”薑克雋說：“征稅的直接目的是改變大家的消費方式和生產方式
，從而促進我國的產業結構調整。”

　　收入歸屬：中央地方“三七分賬”

　　對於碳稅的歸屬

，《研究報告》建議
，碳稅的收入歸屬上有三種選擇
，即地方稅、中央稅
、中央與地方共享稅。一般而言，根據中央稅與地方稅的劃分標準

，地方稅應該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調控性質
、稅負難以轉嫁性質的稅種。而碳稅對整個宏觀經濟、產業的發展產生影響
，還涉及一個國際協調的問題。

　　蘇(su)明(ming)介(jie)紹(shao)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，碳(tan)稅(shui)不(bu)宜(yi)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)稅(shui)
，作(zuo)為(wei)中(zhong)央(yang)稅(shui)更(geng)為(wei)合(he)適(shi)。但(dan)考(kao)慮(lv)到(dao)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)地(di)方(fang)稅(shui)稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)過(guo)低(di)，為(wei)了(le)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)

，建(jian)議(yi)將(jiang)碳(tan)稅(shui)作(zuo)為(wei)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)享(xiang)稅(shui)

，中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)分(fen)成(cheng)比(bi)例(li)為(wei)7：3。

　　《研究報告》稱，由中央財政集中碳稅收入用於支持節能、新能源和可再生能源利用、新xin能neng源yuan技ji術shu開kai發fa以yi及ji其qi他ta節jie能neng事shi業ye的de發fa展zhan。還hai需xu要yao建jian立li規gui範fan的de財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu製zhi度du，重zhong點dian考kao慮lv低di收shou入ru或huo經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping低di的de地di區qu，平ping衡heng地di區qu間jian減jian排pai成cheng本ben和he收shou益yi的de分fen配pei格ge局ju。

　　《研究報告》對於碳稅收入應該采用以下使用內容和方式：一是用於重點行業的退稅優惠和對低收入群體的補助等方麵；二是可以建立國家專項基金，專門用於應對氣候變化、提高能源效率
、研究節能新技術、新能源技術開發、新能源和可再生能源利用
、實施植樹造林等工程項目以及加強有關的科學研究與管理
，促進國際交流與合作等方麵；三是在具體使用方式上，應該更多地采用財政貼息等間接優惠方式，而較少采用直接補貼的方式，更好地發揮碳稅的作用。