淘汰落後產能
，這次看來是要動真格的了,麵對政府的決心
，誰將暗淡出局

　　一場麵向落後產能的“淘汰風暴”，正前所未有地猛烈刮起。

　　5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議
，溫家寶總理作了重要講話，強調本著對國家、對人民、對曆史高度負責的精神，將下更大的決心
，采取鐵的手腕淘汰落後產能，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　5月27日
，全國工業係統淘汰落後產能工作會議在北京召開，會議著重分解了2010年任務，將18個行業淘汰落後產能的目標任務下發至各地方政府
，並強調指出，“各地要在當地媒體和互聯網上公告需要淘汰的落後產能
、落後工藝設備
、淘汰時限及企業名單……要確保今年應淘汰的落後產能在第三季度前全部關停。”

　　淘汰落後產能，這次看來是要動真格的了。

　　重拳之下
，誰將出局

　　由國務院作出如此高規格、高格調的產能“淘汰賽”，且立下“第三季度前全部關停的‘軍令狀’”，決心之強實屬罕見。正如工信部部長李毅中所說：“除了迎難而上
，背水一戰，已經別無選擇，而且行動越晚越被動，行動越遲代價越大。”

　　麵對政府的決心
，誰將黯淡出局？

　　5月27日
，全國工業係統淘汰落後產能工作會議召開
，提出了18個重點行業淘汰落後產能的具體目標、任務和時間表
，電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙
、紡織等高汙染、高耗能行業榜上有名。

　　以焦化業為例。當前，焦化業麵臨過度競爭
，焦化企業的日子都不好過。上市公司*ST山焦[4.78 -1.04%]，因2008
、2009年連續虧損，被實施“退市風險警示”特別處理


；美錦能源
、安an泰tai集ji團tuan和he四si川chuan聖sheng達da也ye發fa布bu了le業ye績ji虧kui損sun或huo利li潤run下xia降jiang預yu告gao，在zai國guo務wu院yuan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de重zhong拳quan衝chong擊ji之zhi下xia，這zhe些xie企qi業ye的de生sheng存cun前qian景jing可ke想xiang而er知zhi。再zai以yi水shui泥ni行xing業ye為wei例li，光guang大da證zheng券quan研yan究jiu報bao告gao顯xian示shi，受shou淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de影ying響xiang，敏min感gan性xing最zui高gao的de省sheng份fen依yi次ci為wei山shan東dong、廣東、河北、福建和江西，塔牌集團、冀東水泥等上市公司所受衝擊較大
，而福建
、江西等地的中小水泥企業
，將被重組出局。

　　還有電力行業，在節能減排力度持續加大的大背景下
，未來淘汰的主要對象
，是二三線電廠及部分自備電廠。A股電力板塊58家上市公司，近幾年至少有1/3以上處於虧損狀態
，主要集中有火電上市公司中，像華電能源、ST能山
、*ST祥龍等，今年是“屋漏偏逢下大雨”，不得不麵對一個生與死的大限。

　　鋼鐵行業也是如此，鋼鐵網分析師徐向春說
，在這一輪淘汰落後產能的大洗牌中

，為數上千家的中小鋼鐵企業、鋼鐵“黑戶”將麵臨生死考驗。

　　重壓之下，企業如何自救

　　中國發展戰略學研究會專家委員金思宇認為，到2012年，全球產能過剩將達到一個高點，如果中國工業繼續盲目擴張將非常危險。因此
，中國的鋼鐵

、石化
、焦化
、有you色se等deng行xing業ye現xian在zai必bi須xu進jin行xing調tiao整zheng，否fou則ze就jiu來lai不bu及ji了le。財cai經jing評ping論lun員yuan葉ye檀tan說shuo
，隨sui著zhe信xin貸dai政zheng策ce乃nai至zhi財cai政zheng政zheng策ce的de收shou緊jin，一yi旦dan產chan品pin價jia格ge大da幅fu下xia跌die
，未wei調tiao整zheng的de企qi業ye可ke能neng將jiang麵mian臨lin砸za鍋guo賣mai鐵tie或huo者zhe死si掉diao的de境jing地di。

　　麵對全球債務危機升級、綠lv色se壁bi壘lei加jia劇ju和he國guo內nei淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng加jia快kuai的de三san重zhong挑tiao戰zhan
，國guo內nei眾zhong多duo進jin入ru落luo後hou產chan能neng淘tao汰tai目mu錄lu的de行xing業ye和he企qi業ye，轉zhuan型xing創chuang新xin已yi是shi迫po在zai眉mei睫jie。但dan該gai從cong哪na些xie環huan節jie入ru手shou？采cai取qu什shen麼me產chan業ye戰zhan略lve應ying對dui？才cai能neng在zai低di碳tan經jing濟ji時shi代dai找zhao到dao轉zhuan型xing、升級之路
，從而獲得再發展的先機？

　　加強環保意識，著力培育以低碳排放為特征的新產業增長點。以開發適銷對路、高標準的綠色產品為目標，以拓展綠色營銷為主軸，從產品設計到生產過程
、市場營銷乃至廢棄物回收利用的整個過程，全力注重環境保護
，最終實現企業利益、社會效益與環保效益三豐收。

　　具體而言
，在重工業方麵，中國企業應優先研發節能、能效技術
、煤炭清潔利用技術及其係統集成(包括整合煤氣化聯合循環和煤炭多聯產)；加快節能、新能源汽車技術的開發與推廣；除了傳統能源，核電，包括太陽能光伏發電、太陽能熱發電
、風電在內的可再生能源，都是優化生產結構、企業升級換代的有力途徑。在輕工業方麵，重點發展生物醫藥
、軟件IT業、移動通信、三網融合等產業，加快發展低碳經濟，加快占領國際產業競爭領域的製高點。

　　通過內部“三廢”綜合利用，實現節能增效。沒有被淘汰的行業
，隻有被淘汰的企業。在循環經濟理念下，所謂“廢物”，不過是放錯了位置的資源。工業生產過程中會產生許多“廢物”
，但企業可通過技術、設備更新改造實現節能增效
，並通過減排環保措施，加強對生產過程中產生的廢氣
、廢水
、廢渣等“廢物”的循環利用。把“三廢”綜合利用作為轉變增長方式的突破口
，既能實現減少排放和環境汙染，又能達到綜合利用資源、提高企業競爭力的目的。

　　多年來，金威、珠(zhu)江(jiang)等(deng)啤(pi)酒(jiu)公(gong)司(si)將(jiang)啤(pi)酒(jiu)廢(fei)水(shui)厭(yan)氧(yang)處(chu)理(li)過(guo)程(cheng)產(chan)生(sheng)的(de)沼(zhao)氣(qi)用(yong)於(yu)發(fa)電(dian)和(he)製(zhi)冷(leng)，真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)了(le)變(bian)廢(fei)為(wei)寶(bao)，燕(yan)京(jing)啤(pi)酒(jiu)將(jiang)瓶(ping)渣(zha)賣(mai)給(gei)製(zhi)瓶(ping)企(qi)業(ye)做(zuo)原(yuan)料(liao)，廢(fei)標(biao)紙(zhi)賣(mai)給(gei)造(zao)紙(zhi)企(qi)業(ye)做(zuo)原(yuan)料(liao)，爐(lu)渣(zha)出(chu)售(shou)給(gei)建(jian)築(zhu)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)防(fang)水(shui)材(cai)料(liao)
，幹(gan)酒(jiu)糟(zao)作(zuo)為(wei)牛(niu)

、羊等家畜的優良飼料銷往全國各地，每年創造直接經濟效益可達數百萬元。

　　fazhanwaibupeitaochanye，tuijinxunhuanjingji。shijishang


，renhexingyededitandouxuyaopeitaofazhan，yejizaizaoyigepeitaochanye
，erbushijiandandibatamentaotainianzou。erzhe，jixuguojiacongcaizheng

、稅shui收shou和he資zi金jin上shang進jin行xing扶fu持chi，從cong未wei來lai著zhe眼yan進jin行xing通tong盤pan考kao慮lv。至zhi於yu地di方fang政zheng府fu
，則ze應ying從cong引yin進jin企qi業ye時shi
，就jiu要yao充chong分fen考kao慮lv配pei套tao產chan業ye的de跟gen進jin，形xing成cheng配pei套tao完wan整zheng科ke學xue
、可持續發展的產業鏈，創造區域性的循環經濟。

　　比如，發電、煉焦、鋼鐵等行業是二氧化碳排放的重災區，可在企業附近蓋配套的大棚“三廢”綜合利用室，把排放的二氧化碳引進大棚
，發展果蔬農業，通過光合作用，農作物吸收二氧化碳、paifangyangqi。ruguoshangshuxingyedeqiyequanbushangmazhezhongpeitao，guoneieryanghuatanmidujiangyouxiaoxiajiang，kongqijiangdedaojinyibujinghua。zhuanjiarenwei，zhezhongfangshibingbuxuyaogaojishutouru，zhixubayanconghengxiangshezhiyinjindapengquntijianjiuxing

，bingtongguozuihouyigechukoulaiguolveryanghuatanhuojishuchulichengyetaizhuangzhi。

　　再如，對皮革、造zao紙zhi等deng化hua工gong產chan業ye，排pai水shui會hui引yin發fa富fu營ying養yang化hua，既ji然ran如ru此ci
，就jiu有you必bi要yao引yin進jin藻zao類lei加jia工gong企qi業ye。有you的de藻zao類lei中zhong可ke以yi提ti取qu生sheng物wu柴chai油you，有you的de藻zao類lei可ke產chan生sheng植zhi物wu油you，有you的de藻zao類lei可ke以yi提ti取qu製zhi藥yao業ye所suo需xu的de葉ye黃huang素su，可ke謂wei是shi一yi舉ju多duo得de。麥mai肯ken錫xi機ji構gou的de研yan究jiu表biao明ming
，如ru果guo中zhong國guo對dui每mei個ge行xing業ye都dou進jin行xing低di碳tan化hua處chu理li，將jiang為wei國guo內nei創chuang造zao數shu百bai萬wan個ge就jiu業ye機ji會hui，又you能neng保bao護hu藍lan天tian綠lv地di。

　　進行產業外移
，開拓國外市場
，尋求剩餘產能的“二次落地”。飽(bao)和(he)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)和(he)生(sheng)存(cun)環(huan)境(jing)的(de)惡(e)化(hua)
，迫(po)使(shi)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)及(ji)早(zao)尋(xun)求(qiu)和(he)開(kai)辟(pi)第(di)二(er)市(shi)場(chang)。而(er)這(zhe)第(di)二(er)市(shi)場(chang)何(he)在(zai)
？那(na)就(jiu)是(shi)通(tong)常(chang)意(yi)義(yi)的(de)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。今(jin)天(tian)的(de)“中國製造”相比一二十年前，無論是技術
、規模還是競爭力都有重大提高，國內一些行業

、企業可能處於產能過剩
、生產線落後的尷尬狀態
，但對第三世界而言
，如東南業、非洲
、南美洲的不少國家而言，反而急需中國的一些產業去填補它們國內的產能不足和市場空白，這為國內鋼鐵、建材
、水泥

、輕工等企業花開“第二春”，提供了一個新的生存環境。

　　我國的白酒、啤酒及酒精行業，應是一個“三高一低”的“落後產業”和“限製性產業”。目前，國內有3萬多家白酒企業、近百家中小啤酒企業
，在未來不少企業將被淘汰出局
，因此急需開拓國外市場，轉移過剩產能。青島啤酒這幾年在台灣、泰國和南非投資建廠，對於其實現市場國際化，化解產能過剩，具有重要的意義。麵對國內資源緊張和環保壁壘，中國鋁業、中色股份、紫金礦業、兗州煤業等企業紛紛到非洲、澳洲建廠買礦，布局國際化。武鋼、寶鋼等鋼鐵企業也分別在在巴西、澳大利亞
、chaoxiantouzixingye，kaipileqiyedediertiaoshengmingxian。suiranshixiaguoneiqiyechanyewaiyi，kaituoguojishichangdebingbuduo
，danfangxiangduitou，shifenkexi，zhengfuyingdangzaixiangguanzhengceshanggeiyuguli。

　　重拳能否有效落地

　　自2005年國務院第一次部署抑製產能過剩以來
，經過長達五年的治理，我國產能過剩問題不僅沒有得到解決，反而變得更加嚴重。2009年
，鋼鐵行業就出現了越優化淘汰

，產能越創曆史新高的怪事。

　　因此，此次國務院重拳治市
，人們仍存疑慮：“淘汰風暴”最終的執行效果將會如何
？是否能達到預期目標？尤其是地方政府出於對地方財政、稅收

、就業等問題的考慮，對淘汰落後產能在認識上存在偏差，對關停本地落後產能企業的積極性一直不高，“上有政策
，下有對策”的現象是否會繼續重演？

　　專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)，要(yao)讓(rang)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)重(zhong)拳(quan)有(you)效(xiao)落(luo)地(di)，必(bi)須(xu)建(jian)立(li)一(yi)套(tao)全(quan)新(xin)的(de)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)和(he)政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)問(wen)責(ze)機(ji)製(zhi)，才(cai)能(neng)把(ba)淘(tao)汰(tai)目(mu)標(biao)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)
，防(fang)止(zhi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)“淘而複生”。

　　一
、取消以GDP為主要內容的官員政績考核模式。對當前地方官員的考核機製進行改革，改變以完成GDP增(zeng)長(chang)值(zhi)為(wei)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)的(de)官(guan)員(yuan)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)模(mo)式(shi)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)推(tui)動(dong)地(di)方(fang)官(guan)員(yuan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)和(he)積(ji)極(ji)性(xing)，才(cai)能(neng)防(fang)止(zhi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)在(zai)淘(tao)汰(tai)後(hou)，以(yi)各(ge)種(zhong)方(fang)式(shi)得(de)以(yi)“重生”。

　　二、建立資源利用與環境保護聯動的問責機製。把維護當地環境資源和環境保護，推動地方經濟社會和諧發展，地方經濟、企業技術升級和科技進步等內容，納入地方官員的任期考核，製定出具體的考核指標

，從根本上改變地方官員“唯GDP”的慣性發展思維。

　　三、製定市場準入標準。在製定淘汰標準中，不應局限於製定產能、規模等外在指標，還需要重點引入生產效率、環保水平、技術水平等衡量企業內在競爭力的指標，促進企業真正形成“內外皆修”的運營機製。這比簡單的限產能、限項目、限規劃的做法相比，將更有利於發揮“市場之手”的作用。

　　四
、理順資源
、環境、土地等要素價格。使環境、資源等外部性成本
，進入企業的成本函數。製定國家層級的獎罰製度和扶助政策
，讓落後產能無利可圖
，失去生存空間，迫使企業放棄“高消耗、高排放、難循環、低效率”的經營模式。

　　buchuzhongquantaotailuohouchanneng
，jiuhennanshixianzhenzhengyiyishangdechanyejiegoutiaozhenghezengchangfangshizhuanbian
，dangziyuanzhichengbuzhu，huanjingrongnabuxia，shehuichengshoubuqi，zhongguodejingjifazhanyejiunanyiweiji。yitaotailuohouchannengweitupokou
，shixianwoguoxinxingchanyedezhanlvexingshengji，yichengweiwoguojingjifazhandedangwuzhiji，yichangxiangjieyuexing、循環型
、環保型經濟模式大轉變、大變革的戰役即將全麵打響，實現落後產能全麵淘汰，將利在當代，功在千秋。

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　　落後產能對資源、環境造成雙重傷害

　　《2008年中國能源藍皮書》顯示，我國煤礦年通風排放煤層氣(瓦斯)達80億～100億立方米，利用量隻有20多億立方米，其排放產生的溫室效應
，是普通企業排放的CO2的21倍，形成的酸雨對環境產生災難性的影響。與此同時
，全國每年洗煤排出矸石4500萬噸
，洗煤廢水4000萬噸
，煤泥200萬立方米
，大都沒有綜合利用，對土地資源、水資源、大氣環境等造成嚴重的破壞和汙染。

　　我國90%的煤炭、鋼鐵、有色金屬、石(shi)化(hua)等(deng)產(chan)區(qu)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)十(shi)分(fen)脆(cui)弱(ruo)

，礦(kuang)區(qu)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)由(you)結(jie)構(gou)性(xing)破(po)壞(huai)向(xiang)功(gong)能(neng)性(xing)紊(wen)亂(luan)演(yan)變(bian)，生(sheng)態(tai)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)，環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)。我(wo)國(guo)東(dong)部(bu)平(ping)原(yuan)
，因(yin)煤(mei)炭(tan)的(de)大(da)量(liang)開(kai)采(cai)造(zao)成(cheng)土(tu)地(di)大(da)麵(mian)積(ji)積(ji)水(shui)、受淹或鹽堿化而無法飲用；西部山區的煤、金屬礦區，因無節製開采，加快了水土流失、土地荒漠，並誘發山體滑坡、氣候惡變等嚴重災害。

　　我國的確可以稱得上是“超級製造大國”

，但在高產能的背後
，是對能源的透支性消耗和浪費。目前，我國能源利用效率僅為33%，比世界平均水平低20個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)

，我(wo)國(guo)單(dan)位(wei)產(chan)出(chu)的(de)能(neng)耗(hao)和(he)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)明(ming)顯(xian)偏(pian)高(gao)。從(cong)主(zhu)要(yao)產(chan)品(pin)的(de)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)看(kan)，我(wo)國(guo)火(huo)電(dian)煤(mei)耗(hao)較(jiao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)高(gao)22.5%，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高25%，乙烯綜合能耗高31%。雪上加霜的是，高能耗之下
，國民人均資源嚴重不足。我國人均礦產資源占有量，僅為世界平均水平的1/2，水資源是世界平均水平的1/4

，其中人均石油占有量更僅是世界平均水平的1/10。資源形勢已經非常嚴峻。

　　重點行業淘汰落後產能的具體目標和時間表

　　1.電力行業：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上；

　　2.煤炭行業：2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策
、浪費資源、汙染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸
；

　　3.焦炭行業：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦；

　　4.鐵合金行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐；

　　5.電石行業：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐；

　　6.鋼鐵行業：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐；

　　7.有色金屬行業：2011年底前
，淘汰100千伏安及以下電解鋁小預焙槽，淘汰密閉鼓風爐

、電爐、反射爐煉銅工藝及設備，淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落後方式煉鉛工藝及設備，等等；

　　8.建材行業：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥幹法中空窯、水泥濕法窯生產線、直徑3.0米以下的水泥磨機，等等；

　　9.輕工業：2011年底前
，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學製漿生產線

，淘汰以廢紙為原料
、年產1萬噸以下的造紙生產線，淘汰年產3萬噸以下的酒精生產企業；淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置
，等等；

　　10.紡織行業：2011年底前
，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備
、浴比大於1∶10的間歇式染色設備，淘汰落後型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機，等等。