【導讀：由於機械工業具有吸納就業能力強、從業人數較多的特點
，屬於僅次於煤炭、建築等行業的高危行業，並且是我國推進產業結構調整的重點行業
，因而隨著機械工業在我國經濟和社會發展中的支柱性、戰略性和主導性地位不斷增強，其安全生產也日益受到社會各界的廣泛關注。】

　　安全生產現狀和麵臨的新形勢

　　2003年以來，我國機械工業以年均超過20%的速度高速發展

，無論產業規模還是增長速度，均處於各行業前列。但也由於機械工業生產設備、設施種類多樣，工藝流程繁簡不一，生產製造過程危險因素較多，易發生安全生產事故，特別是與衝壓、剪切、木工等危險性較大的機械設備相關的重傷事故頻發，嚴重危害了從業人員的身心健康。據安全生產事故傷亡人數統計表明，2008年機械工業全行業因安全生產事故死亡1000餘人，各種傷害性事故，如砸傷、燙傷

、斷指等更是數不勝數。機械工業死亡總人數在全國排煤炭和建築行業之後，是日本同行業的50倍。另據統計

，2009年我國機械工業全行業安全生產事故死亡人數仍在1000人左右，安全生產狀況沒有得到根本改善。

　　當前，深入貫徹落實科學發展觀，按照“發展中促轉變，在轉變中謀發展”的總體要求
，機械工業在保增長中還麵臨新的安全生產形勢，主要體現在三個方麵：首先
，以人為本，首先要以人的生命健康為本；其次，“後危機時代”和“低碳經濟”使我國結構調整和發展方式轉變的壓力更加凸顯，機械工業作為支柱性、戰略性、主導性產業
，必須加快提高自主創新能力
，提升技術和裝備水平

，這就對機械工業安全生產提出了新的要求
；最zui後hou，我wo國guo正zheng處chu於yu工gong業ye化hua的de關guan鍵jian時shi期qi，加jia速su推tui進jin機ji械xie工gong業ye發fa展zhan特te別bie是shi提ti升sheng重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei水shui平ping，意yi義yi重zhong大da。任ren務wu緊jin迫po，機ji械xie工gong業ye安an全quan生sheng產chan是shi麵mian向xiang國guo際ji競jing爭zheng急ji需xu強qiang化hua的de新xin環huan節jie。

　　深入剖析安全生產的突出問題

　　通過對機械工業安全生產事故進行深入分析，不難看出我國機械工業安全生產主要存在以下問題。

　　1.低水平擴張埋下事故高發的誘因

　　從我國機械工業全行業發展看，多數企業的增加值率
、人(ren)均(jun)產(chan)值(zhi)並(bing)沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)變(bian)化(hua)，規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)主(zhu)要(yao)是(shi)以(yi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)和(he)人(ren)員(yuan)的(de)大(da)量(liang)投(tou)入(ru)換(huan)來(lai)的(de)。數(shu)量(liang)擴(kuo)張(zhang)及(ji)低(di)價(jia)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)的(de)結(jie)果(guo)導(dao)致(zhi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)壓(ya)低(di)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)成(cheng)本(ben)和(he)人(ren)員(yuan)成(cheng)本(ben)，低(di)水(shui)平(ping)、低(di)安(an)全(quan)的(de)設(she)備(bei)和(he)低(di)素(su)質(zhi)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)。大(da)量(liang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)落(luo)後(hou)，製(zhi)造(zao)水(shui)平(ping)仍(reng)處(chu)於(yu)簡(jian)單(dan)機(ji)械(xie)加(jia)工(gong)為(wei)主(zhu)的(de)階(jie)段(duan)
，危(wei)險(xian)源(yuan)數(shu)量(liang)大(da)
、分布廣，是機械工業傷亡事故不斷發生的主要原因。

　　以機床為例，據一項統計
，珠江三角洲每年僅衝床工人發生的斷指事故至少就有3萬宗
，被機器切斷的手指頭超過4萬個。

　　機ji械xie化hua和he自zi動dong化hua是shi解jie決jue機ji械xie工gong業ye安an全quan生sheng產chan問wen題ti的de最zui根gen本ben途tu徑jing。日ri本ben機ji械xie工gong業ye總zong規gui模mo與yu我wo國guo相xiang當dang，但dan目mu前qian每mei年nian在zai機ji械xie製zhi造zao業ye中zhong的de死si亡wang人ren數shu已yi經jing控kong製zhi在zai20人左右，這與其產業向智能化

、集成化方向發展有著必然的聯係。

　　2.生產理念脫節、難顯本質安全績效

　　機械工業安全生產的風險可以體現在三個階段：設計風險
、防(fang)護(hu)風(feng)險(xian)與(yu)管(guan)理(li)風(feng)險(xian)。現(xian)在(zai)的(de)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)是(shi)把(ba)設(she)計(ji)風(feng)險(xian)壓(ya)縮(suo)成(cheng)防(fang)護(hu)風(feng)險(xian)
，把(ba)防(fang)護(hu)風(feng)險(xian)轉(zhuan)換(huan)成(cheng)管(guan)理(li)風(feng)險(xian)，本(ben)末(mo)倒(dao)置(zhi)，造(zao)成(cheng)當(dang)前(qian)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)狀(zhuang)況(kuang)是(shi)表(biao)麵(mian)上(shang)轟(hong)轟(hong)烈(lie)烈(lie)，實(shi)際(ji)上(shang)很(hen)不(bu)紮(zha)實(shi)。究(jiu)其(qi)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)，仍(reng)在(zai)於(yu)企(qi)業(ye)不(bu)願(yuan)意(yi)加(jia)強(qiang)投(tou)入(ru)，因(yin)為(wei)管(guan)理(li)風(feng)險(xian)成(cheng)本(ben)最(zui)低(di)，但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)最(zui)不(bu)可(ke)靠(kao)；防護風險，需要增加一些防護設施，企業不願投入
；而對於設計風險則基本上無人關注。

　　提ti高gao生sheng產chan的de安an全quan性xing方fang法fa很hen多duo，但dan最zui根gen本ben的de方fang法fa就jiu是shi在zai生sheng產chan工gong藝yi和he流liu程cheng的de設she計ji階jie段duan考kao慮lv其qi安an全quan特te性xing，通tong過guo製zhi定ding健jian全quan和he完wan善shan的de機ji械xie安an全quan技ji術shu標biao準zhun和he設she計ji規gui範fan，在zai政zheng策ce和he資zi金jin的de強qiang有you力li支zhi持chi下xia


，追zhui求qiu機ji械xie工gong業ye生sheng產chan的de本ben質zhi安an全quan。

　　3.安全生產的技術標準、設計規範滯後

　　目前，我國對安全生產的關注重點主要集中於易發生群死群傷的煤炭和建築行業，可國家對這兩個行業都製定了較為完善的、數量眾多的安全生產技術標準、shejiguifan。erduijixiegongyedengxingyedeanquanshengchanguanlishangchuyuxiangduizhongshibuzudediwei，zaijixiegongyejiegoutiaozhenghezhuanxingshengjiguochengzhong，gengduoqiangtiaodeshijienengjianpaidengyingyueshu
，ermeiyoujianganquanshengchanzuoweiyixiangzhongyaozhibiao。zaizhidingjixiegongyeanquanshengchanjishubiaozhunheshejiguifanfangmiangengxianbuzu：一方麵，機械工業安全生產的技術標準
、設計規範製定的數量
，遠遠滯後於機械工業本身的快速發展；另一方麵，製定技術標準、設(she)計(ji)規(gui)範(fan)的(de)理(li)念(nian)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)，無(wu)法(fa)完(wan)全(quan)滿(man)足(zu)我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)持(chi)續(xu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)這(zhe)一(yi)原(yuan)因(yin)，導(dao)致(zhi)我(wo)國(guo)重(zhong)視(shi)提(ti)高(gao)機(ji)械(xie)本(ben)身(shen)安(an)全(quan)性(xing)、支持作業者安全性、恢複機械安全性等政策就顯得十分薄弱。因此

，製定並完善全國性
、權威的機械工業安全生產技術標準、設計規範
，強製性地提升本質安全，具有十分重要的現實意義。

　　4.生產過程存在安全弱肋、安全管理措施仍屬缺位

　　我國機械工業固定資產投資的增速持續高於全國城鎮固定資產投資增速，這對加快技術改造

、推進結構調整、提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)是(shi)好(hao)事(shi)，但(dan)同(tong)時(shi)產(chan)能(neng)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)的(de)風(feng)險(xian)正(zheng)在(zai)積(ji)聚(ju)，低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)。隨(sui)著(zhe)市(shi)場(chang)無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)和(he)惡(e)性(xing)價(jia)格(ge)戰(zhan)加(jia)劇(ju)，機(ji)械(xie)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)型(xing)機(ji)械(xie)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)，更(geng)是(shi)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)相(xiang)對(dui)漠(mo)視(shi)。首(shou)先(xian)，不(bu)重(zhong)視(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)的(de)更(geng)新(xin)、安全生產工藝的改造和安全生產技術的應用

；其次，安全生產管理往往流於形式


，管理措施極為弱化

；再次，不將職工的人身安危置於重要地位，從而導致我國機械工業安全生產事故頻發，且並未出現減緩的趨勢。

　　與yu此ci同tong時shi，多duo年nian來lai
，無wu論lun是shi我wo國guo政zheng府fu還hai是shi企qi業ye
，都dou沒mei有you把ba機ji械xie工gong業ye安an全quan生sheng產chan置zhi於yu優you先xian發fa展zhan的de戰zhan略lve地di位wei。機ji械xie工gong業ye生sheng產chan連lian年nian大da幅fu度du增zeng長chang，粗cu放fang型xing的de超chao能neng力li生sheng產chan和he缺que乏fa安an全quan保bao障zhang的de矛mao盾dun日ri益yi突tu出chu，安an全quan投tou入ru欠qian賬zhang越yue來lai越yue多duo，如ru果guo機ji械xie工gong業ye按an銷xiao售shou額e的de0.5%提取安全投入費用，2008年用於安全的投入應該為500億。當年機械工業利潤實際為5000億元，其中部分利潤是以犧牲安全為代價換來的。

　　綜合施治
，加快提升機械工業本質安全水平

　　anquanshengchanzhengcecuoshiyanjiushijiaqiangjixiegongyeanquanshengchanguanlideyixiangzhongyaodejichuxinggongzuo。yaoniuzhuanjixiegongyezhongdianxingyehelingyushiguduofazhuangkuang，jiakuaituidonganquanshengchanxingshidegenbenhaozhuan，bixujianchibiaobenjianzhi
、重在治本，強化政策治本和政策導向作用，做好政策措施研究工作，盡快形成符合國情、符合實際的機械工業安全生產政策體係。

　　1.加強機械工業安全發展政策措施研究製定工作

　　根據目前我國機械工業安全生產的新形勢、新情況及新問題
，需要重點研究的政策措施應包括以下幾個方麵：加強安全生產監管體製建設
，建立與我國機械工業安全生產狀況相適應的安全生產監管監察體係；製定和推薦一批具有自動化程度高
、安全性能強的產品目錄，加快企業生產設備安全的升級換代，對企業購置目錄上的產品，予以一定的稅收優惠或財政支持；鼓勵機械工業企業加大安全生產投入的政策措施；建立健全科學合理的安全生產目標責任考核製度；在安全生產領域引入保險機製，推進安全生產責任保險等。

　　2.編製機械工業安全生產發展專項規劃

　　將jiang機ji械xie工gong業ye安an全quan生sheng產chan作zuo為wei考kao核he行xing業ye結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji的de硬ying指zhi標biao。把ba機ji械xie工gong業ye安an全quan生sheng產chan發fa展zhan規gui劃hua納na入ru工gong業ye和he信xin息xi化hua發fa展zhan的de總zong體ti規gui劃hua

，將jiang機ji械xie工gong業ye安an全quan生sheng產chan置zhi於yu與yu節jie能neng減jian排pai同tong等deng重zhong要yao的de地di位wei，通tong過guo製zhi定ding科ke學xue、合理的硬約束指標
，形成倒逼機製，使得各級管理部門在機械工業安全生產管理過程中方向更明確
、手段更強硬、考核更科學。

　　3.加快完善技術標準、設計規範和準入條件

　　機械工業安全生產管理不但需要相關技術標準、設計規範提供強有力的保障，而且需要行業準入條件的硬性約束。由國家工業主管部門完善並出台機械工業安全生產的技術標準
、設計規範，並加快行業準入條件的製定工作
，使得我國機械工業安全生產建立在“有規可依
、有章可循、有製可查”的完善的
、權威的規章製度上，不符合安全生產的設備不能進入生產環節，從而提升本質安全，促進機械工業安全生產形勢的根本性好轉。

　　4. 加大安全生產技術措施和專項設施的改造力度

　　當前應當加大對機械工業安全生產的投入力度
，加快“還賬”sudu
，shixingyekechixufazhandegenbenbaozhang。caizhengzijinyaoxianganquanshengchanshiguduofaxingyeqingxie，zaiguanzhumeitanhejianzhuxingyedetongshi
，gengyaoyouxiankaolvjixiegongyedeanquanshengchan，zhubuzengjiajixiegongyeanquanshengchanzijinzaiguojiayusuanzhongdezhichubizhong。lizu“科技興安”
，不斷加大機械工業安全生產設計和技術改造投入，逐步減少人與機器設備的接觸比例。爭取在下一個五年規劃中，由現在的人與機器80%左右的接觸比例
，減少到40%，進而從源頭上減少安全生產事故的發生。

　　5.引入保險機製，促進機械工業安全生產

　　借jie助zhu社she會hui力li量liang，調tiao動dong一yi切qie可ke以yi調tiao動dong的de力li量liang主zhu動dong參can與yu事shi故gu預yu防fang
，在zai機ji械xie工gong業ye積ji極ji推tui進jin安an全quan生sheng產chan責ze任ren保bao險xian。探tan索suo建jian立li安an全quan生sheng產chan與yu保bao險xian業ye良liang性xing互hu動dong機ji製zhi
，發fa揮hui保bao險xian的de社she會hui管guan理li功gong能neng，促cu進jin安an全quan防fang範fan措cuo施shi的de落luo實shi，降jiang低di生sheng產chan安an全quan事shi故gu的de發fa生sheng概gai率lv，為wei安an全quan生sheng產chan工gong作zuo服fu務wu。利li用yong保bao險xian機ji製zhi加jia強qiang安an全quan生sheng產chan工gong作zuo是shi國guo際ji上shang較jiao為wei通tong行xing的de做zuo法fa
，實shi踐jian證zheng明ming行xing之zhi有you效xiao
，在zai美mei國guo就jiu是shi通tong過guo高gao額e的de事shi故gu賠pei償chang製zhi度du來lai強qiang製zhi生sheng產chan的de安an全quan性xing，保bao險xian公gong司si的de安an全quan專zhuan家jia會hui不bu定ding期qi巡xun查zha，對dui事shi故gu隱yin患huan發fa出chu警jing告gao。業ye主zhu必bi須xu進jin行xing及ji時shi整zheng改gai，否fou則ze一yi旦dan出chu現xian事shi故gu
，會hui賠pei得de“傾家蕩產”。

　　6.積極建立並完善機械工業安全生產評測長效機製

　　實施機械工業安全生產評測製度
，製定機械工業安全生產測定標準

；實施《機械工業安全生產技術等級製度》，定期對機械工業企業實行安全體檢，加強和改進機械工業企業安全生產的監管工作

，最終建立機械工業安全生產評測長效機製。