一、製定並頒布《規範條件》有何重要意義？
　　
　　鋼鐵行業快速發展對保障我國國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻，但發展過程中出現鋼鐵產能增長過快、產業集中度低、布局不合理
、淘汰落後進展緩慢
、鐵礦石經營秩序不規範等突出問題，並且長期得不到有效解決，影響了行業的整體健康發展。
　　
　　為深入貫徹科學發展觀，從根本上解決以上問題，加大節能減排力度，加快鋼鐵工業結構調整步伐

，促進鋼鐵工業持續健康發展，2010年6月4日國務院辦公廳出台了《國務院辦公廳關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見》（國辦發［2010］34號）

，提出了十六項具體意見，其中第四條明確要求工業和信息化部牽頭製定《鋼鐵行業生產經營規範條件》，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼並重組、淘汰落後產能和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。
　　
　　《規範條件》是國辦發[2010]34號hao文wen的de具ju體ti落luo實shi，是shi對dui現xian有you鋼gang鐵tie企qi業ye全quan部bu存cun量liang產chan能neng開kai展zhan行xing業ye管guan理li的de新xin舉ju措cuo，是shi一yi種zhong求qiu真zhen務wu實shi的de大da膽dan嚐chang試shi

，對dui改gai變bian目mu前qian我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye發fa展zhan模mo式shi，引yin導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan，節jie能neng降jiang耗hao、治汙減排，促進淘汰落後、推動兼並重組具有重要的現實意義，對推動結構調整,轉變經濟發展方式，促進社會和諧發展也具有積極的意義。
　　
　　二、《規範條件》的作用有哪些？
　　
　　不同於以往新建項目的核準、審批或行政許可
，《規範條件》關注產品質量、能源消耗

、環境保護、資源綜合利用、工藝與裝備
、生產規模、安全衛生社會責任等企業生產經營的基本方麵，是對現有鋼鐵工業實施全口徑的行業管理、引導國內現有鋼鐵產業健康發展的新思路、新辦法。現有企業（包括所有已建成產能）隻要符合這些基本條件，就能自動納入國家的規範管理，因此《規範條件》將有助於對現有鋼鐵工業實施全口徑的行業管理。
　　
　　通過《規範條件》的(de)實(shi)施(shi)，對(dui)現(xian)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)審(shen)核(he)
，公(gong)布(bu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)
，將(jiang)使(shi)各(ge)管(guan)理(li)部(bu)門(men)有(you)據(ju)可(ke)查(zha)，對(dui)規(gui)範(fan)現(xian)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)秩(zhi)序(xu)、引導鐵礦石流向
、發放建築鋼材生產許可證、引導信貸、促進淘汰落後
、推動兼並重組等發揮積極作用。
　　
　　三、規範條件準備利用多長時間形成對鋼鐵行業的規範審核？
　　
　　對dui鋼gang鐵tie行xing業ye進jin行xing規gui範fan管guan理li受shou到dao社she會hui普pu遍bian關guan注zhu
，許xu多duo部bu門men也ye希xi望wang我wo們men盡jin快kuai公gong布bu規gui範fan企qi業ye名ming單dan。我wo們men認ren為wei規gui範fan管guan理li是shi一yi項xiang長chang期qi的de工gong作zuo

，要yao遠yuan近jin結jie合he，初chu期qi主zhu要yao對dui那na些xie條tiao件jian好hao、shengchanjingyingguifandedaxinggangtieqiyejinxingjizhongshenhe，zaimanzugexiangtiaojian
，tebieshihuanbaotiaojianhou
，jinkuaiyuyigonggao。duiyubumanzuguifantiaojiandegangtieqiye，geqiyeyaoanzhaotiaojianjinxingzhenggai
，yidadaoguifantiaojiandeyaoqiu，ranhoutichushenqing，gongyehexinxihuabujianghuitongyouguanbumen

，genjugedideshenqingfenpiyuyigonggao，zhenzhengjiangguifanguochengzuoweigangtieqiyetigaozhiliang、節能減排
、提高裝備水平
、淘汰落後、安全生產的參照標準和最基本的達標方向，通過幾年的努力，使我國鋼鐵行業整體水平上一個新台階。
　　
　　四、如何理解《規範條件》與《鋼鐵產業發展政策》中有關裝備水平準入條件的區別？
　　
　　《規範條件》的(de)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)是(shi)在(zai)當(dang)前(qian)形(xing)勢(shi)下(xia)對(dui)現(xian)有(you)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)秩(zhi)序(xu)的(de)規(gui)範(fan)

，對(dui)象(xiang)是(shi)現(xian)有(you)全(quan)部(bu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)，隻(zhi)要(yao)是(shi)不(bu)屬(shu)於(yu)淘(tao)汰(tai)的(de)落(luo)後(hou)裝(zhuang)備(bei)都(dou)允(yun)許(xu)存(cun)在(zai)。但(dan)這(zhe)隻(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)最(zui)低(di)要(yao)求(qiu)
，隨(sui)著(zhe)行(xing)業(ye)水(shui)平(ping)和(he)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)的(de)整(zheng)體(ti)提(ti)高(gao)
，將(jiang)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)；而《鋼鐵產業發展政策》youguanzhuangbeishuipingzhunrudetiaojianshiqiyetongguojianshejigaizaolaishixianchanyeshengjishibixumanzudezuidizhuangbeishuipingjijishujingjizhibiao，shiyigegenggaodebiaozhun
，shixianyouqiyejinhoudegaizaofangxiang。erzheshiyouqubiede。
　　
　　五、《規範條件》製定的原則有哪些？
　　
　　《規範條件》製定的原則包括：
　　
　　（1）符合國家現行法律法規
、產業政策和規劃；
　　
　　（2）符合鋼鐵行業相關技術標準和規定；
　　
　　（3）充分考慮我國鋼鐵工業目前發展水平，以現有鋼鐵企業生產經營必須具備的基本條件為基礎，與兼並重組、淘汰落後等工作相結合；
　　
　　（4）注重實用性和可操作性，選擇鋼鐵行業常用指標；
　　
　　（5）指標盡可能與產業政策
、規劃和相關標準的規定保持一致

，對於實際生產中已發生較大變化、原有規定已不適應新情況的指標，參考典型企業數據和行業平均水平測算；
　　
　　（6）對難以量化的指標，給出明確的限定或說明。
　　
　　六

、《規範條件》6個方麵內容的選擇是如何考慮的
？
　　
　　產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、安全衛生和社會責任等6個方麵與現有鋼鐵企業的生產經營息息相關

，也與我國人民生活和社會發展緊密聯係，既是影響我國鋼鐵行業結構調整
、綜zong合he實shi力li提ti升sheng的de主zhu要yao因yin素su，也ye是shi影ying響xiang社she會hui協xie調tiao發fa展zhan的de關guan鍵jian環huan節jie。因yin此ci從cong以yi上shang環huan節jie設she置zhi門men檻kan有you利li於yu企qi業ye與yu社she會hui的de和he諧xie發fa展zhan，是shi非fei常chang必bi要yao的de。另ling外wai
，在zai以yi上shang6個方麵國家和行業目前都有相應較成熟規範的法律法規
、技術標準和管理辦法體係
，從以上環節入手法律依據充分，也便於實際操作。
　　
　　七、產品質量條件的確定是如何考慮的？
　　
　　具(ju)備(bei)完(wan)備(bei)的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)是(shi)企(qi)業(ye)保(bao)證(zheng)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)。產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)和(he)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)也(ye)是(shi)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)。產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)事(shi)關(guan)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)，因(yin)此(ci)規(gui)定(ding)企(qi)業(ye)兩(liang)年(nian)內(nei)未(wei)發(fa)生(sheng)過(guo)重(zhong)大(da)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)事(shi)故(gu)；對適用於生產許可製度管理的產品
，明確需按照《工業品生產許可證管理條例》進行管理
，體現了對企業社會責任的要求。適用於生產許可製度的產品主要包括建築用的螺紋鋼
、鋼筋、線材等。
　　
　　八、環境保護條件的確定是如何考慮的
？
　　
　　在具體排放指標方麵
，選取廢水
、煙粉塵、二氧化硫等主要汙染物的噸鋼排放量指標，依據2008年重點統計鋼鐵企業汙染物排放指標的統計平均值分別確定限值。具體情況見下表。
　　
 

　　
　　環境影響評價製度是我國的一項基本環境保護法律製度

，是從源頭控製環境汙染和生態破壞的法律手段。2003年實施的《中華人民共和國環境影響評價法》規gui定ding規gui劃hua和he建jian設she項xiang目mu必bi須xu進jin行xing環huan境jing影ying響xiang評ping價jia。由you於yu曆li史shi和he其qi他ta複fu雜za原yuan因yin，我wo國guo部bu分fen鋼gang鐵tie企qi業ye在zai當dang初chu項xiang目mu建jian設she時shi存cun在zai著zhe未wei按an規gui定ding履lv行xing環huan境jing影ying響xiang評ping價jia工gong作zuo的de現xian象xiang，為wei解jie決jue這zhe一yi問wen題ti

，《規範條件》提出企業須依法執行環評審批和“三同時”zhiduyaoqiu，jianshexiangmuweijinghuanpingshenpide，xububanhuanpingshenpishouxu。weibianyuguifangongzuodeshunlijinxing，huanbaobujiangduimouyijieduandaliangjizhongdebubanhuanpingshouxugongzuo，caiyongzhuanmenbanfayuyibanli
　　
　　由(you)於(yu)側(ce)重(zhong)對(dui)現(xian)有(you)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)規(gui)範(fan)，除(chu)要(yao)求(qiu)通(tong)過(guo)環(huan)評(ping)外(wai)，規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)特(te)別(bie)增(zeng)加(jia)了(le)對(dui)現(xian)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)環(huan)保(bao)實(shi)際(ji)狀(zhuang)況(kuang)的(de)審(shen)核(he)，將(jiang)首(shou)先(xian)由(you)環(huan)保(bao)部(bu)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)的(de)SO2、COD、粉塵固體廢棄物及排放總量進行審核，並對規定的企業進行清潔生產審核後才能予以規範。
　　
　　九、能源消耗和資源綜合利用條件的確定是如何考慮的？
　　
　　鋼鐵工業為典型的能源及資源消耗型產業，根據相關政策及標準，結合鋼鐵行業現狀，設定能源消耗和資源綜合利用相關指標。
　　
　　為便於操作和更加科學，這次規範條件沒有采用噸鋼綜合能耗這一指標為標準，而是采用了主要生產工序能源消耗
，並按照國家規定的《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2007）作為依據
，為直觀起見
，我們將主要指標直接編入了規範文件。但是實際情況中目前全國轉爐工序能耗達標率不足10%
，因此在實際規範中，這個指標可適度放寬。資源綜合利用方麵，選取噸鋼新水消耗、冶金渣利用率等綜合性的主要指標，根據《鋼鐵產業發展政策》相關規定，參考2008年行業平均水平確定。具體情況見下表。
　　
 

　　
　　經過研究認為
，由於高爐渣、轉爐渣和電爐渣的成分、利用技術和利用水平不同
，將冶金爐渣綜合利用率分解為以上三個利用率較為科學，目前全國重點鋼鐵企業高爐渣利用率平均已達98%以上，有的幾乎達到100%；統計轉爐渣利用率平均已達93%以上，但調查認為數據存在較大水分


，由於轉爐渣含有活性鈣，存在處理難度大、時間長、費用高等問題，實際利用率不足60%
；調查電爐渣實際利用率50%左右。綜合考慮以上因素
，《規範條件》將冶金渣綜合利用率分別確定為：高爐渣利用率≥97%

，轉爐渣利用率≥60%，電爐渣利用率≥50%。
　　
　　十、為什麼要求“企業須具備健全的能源管理體係，配備必要的能源計量器具。有條件的企業要建立能源管理中心”
？
　　
　　企業健全的能源管理體係以高效節能產品
、實用節能技術及最佳管理為基礎
，能夠以較小能源管理成本實現企業經濟、huanjingheshehuixiaoyizuidahua。yinciyaoqiuxianyougangtieqiyebixujubeijianquandenengyuanguanlitixi
，peizhinengyuanguanlijigoujiguanlirenyuan，zhidingjutinengyuanguanlizhidu，tongshipeibeibiyaodenengyuanjiliangqiju，shiqiyeguanlijienengmubiaozhenzhengluodaoshichu。
　　
　　建立能源管理中心能夠提高企業能源管理信息化及能源綜合利用水平
，因此要求有資金和技術條件的企業建立能源管理中心。

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　　十一、工藝與裝備條件的確定是如何考慮的？
　　
　　工藝與裝備條件的確定主要從冶煉環節著手，對高爐
、轉爐
、電爐的容積或公稱容量進行了規定
，主要依據是《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》
、《鋼鐵產業調整和振興規劃》的規定，同時參考《產業結構調整指導目錄》。《鋼鐵產業調整和振興規劃》規定高爐400立方米及以下、轉爐和電爐30噸及以下為2011年的淘汰標準
，考慮距2011年底僅1年多的時間

，為此《規範條件》將最低值設定為高爐400立方米以上
、轉爐和電爐30噸以上。對於2005年7月《鋼鐵產業發展政策》頒布實施後建設改造的裝備
，規定必須滿足《鋼鐵產業發展政策》規定的裝備準入要求
，即高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。
　　
　　除容積或公稱容量參數外，結合技術發展情況和能源環保的要求，對焦爐、燒結機、高爐、轉爐的配置也作出了規定:要求現有高爐須配套煤粉噴吹和餘壓發電裝置
，焦爐
、高爐
、轉爐須配套煤氣回收裝置；有條件的企業焦爐須采用煤調濕並配套幹熄焦裝置，燒結機須配套煙氣餘熱回收及脫硫裝置，軋鋼采用蓄熱式加熱爐。
　　
　　對落後的工藝裝備明確須徹底淘汰。
　　
　　十二、生產規模條件的確定是如何考慮的


？
　　
　　鋼gang鐵tie生sheng產chan屬shu於yu連lian續xu化hua規gui模mo化hua生sheng產chan體ti係xi
，隨sui著zhe技ji術shu水shui平ping的de提ti高gao，裝zhuang備bei逐zhu年nian向xiang大da型xing化hua發fa展zhan，按an照zhao規gui範fan條tiao件jian確que定ding的de冶ye煉lian設she備bei水shui平ping，可ke比bi較jiao科ke學xue地di確que定ding企qi業ye規gui模mo水shui平ping。同tong時shi為wei促cu進jin兼jian並bing重zhong組zu，提ti高gao集ji中zhong度du

，合he並bing後hou的de企qi業ye可ke視shi為wei一yi個ge企qi業ye核he定ding規gui模mo。按an照zhao以yi上shang考kao慮lv
，我wo們men確que定ding了le企qi業ye規gui模mo條tiao件jian。並bing且qie明ming確que，按an2009年企業實際粗鋼產量核定現有企業的生產規模。按實際已發生年度而非2010年及以後等未發生年度的粗鋼產量為標準，以防止企業為達到條件而單純追求規模的擴張
，進而加劇鋼鐵產能的無序增長。
　　
　　綜合考慮滿足經濟發展的鋼材需要和現有鋼鐵企業的裝備和產能情況，規模條件普鋼企業定為100萬噸。由於特鋼生產具有多品種

、小批量、高合金鋼比等特點，結合國內特鋼企業現狀，以粗鋼規模30萬噸及以上作為特鋼企業規模條件
，同時以合金鋼比大於60%對特鋼企業進行界定
，對合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化特鋼企業不設定規模條件。
　　
　　十三、安全
、衛生和社會責任條件的確定是如何考慮的？
　　
　　為體現以人為本，真正實現企業與社會之間和諧發展，考慮規範條件的全麵性，《規範條件》對鋼鐵企業安全、衛生和社會責任提出了具體要求。主要依據是《安全生產法》、《冶金企業安全生產監督管理規定》、《工業企業設計衛生標準》等國家有關安全生產和職業危害防治的法律法規、部門規章及標準
，以及企業必須承擔的依法納稅、給與職工應得報酬和福利等社會責任。
　　
　　安全生產事關人民生命財產，是當代社會經濟發展
、生產運行的基本條件
，樹立安全衛生觀念，搞好安全生產和工業衛生工作

，才能更好地推動企業可持續發展
；企業社會責任不僅關係到社會和諧、安定大局，同時也是企業文化與核心競爭力的重要組成部分。因此強調企業安全、衛生和社會責任符合科學發展觀的要求。
　　
　　十四、進行實質性聯合重組的企業是否優先考慮納入規範管理？
　　
　　《規範條件》提出規範管理要與兼並重組
、淘汰落後等工作相結合，逐步減少鋼鐵企業數量，降低落後產能比例，改進和完善行業管理。因些，對已完成實質性重組、淘汰落後工作完成較好的企業，在符合規範條件的基礎上優先納入規範管理。
　　
　　十五、納入規範管理的企業都包括哪些
？
　　
　　《規範條件》對於目前我國所有鋼鐵企業（目前特指鋼鐵聯合企業和冶煉企業）

，不論級別、大小、所有製性質、資產類別均納入管理範圍
，真正做到行業規範管理。
　　
　　十六、不符合《規範條件》的企業將受到哪些限製？
　　
　　根據《規範條件》，對於暫時不具備條件的企業不搞“一刀切”

，允許其按照條件的要求進行整改，引導企業提高產品質量，加強節能降耗、減排治汙
，加快淘汰落後等方麵工作。
　　
　　duiyufuheguifantiaojiandeqiye，baokuozhenggaihoufuhetiaojiande，gongyehexinxihuabujiangzuzhishenzhabingfenpigongbumingdan，duiyuzuizhongbufuhetiaojiandeqiye，gebumenhexiangguandanweijiangzaijianzhugangcaishengchanxukezhengfafang
、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方麵進行嚴格限製。
　　
　　十七、如何理解“不具備規範條件的企業需按照規範條件要求進行整改
，整改後仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產”？
　　
　　對於暫時不具備《規範條件》的企業
，允許其按照規範條件的要求進行整改
，引導企業提高產品質量
，加強節能減排
，加快淘汰落後等方麵工作。
　　
　　對於整改後符合條件的企業，工業和信息化部將組織審查並分批公布名單；對於最終不符合條件的企業，應逐步退出鋼鐵生產。
　　
　　十八、不符合生產規模要求的企業是否可通過擴大生產規模達標？如不可以將如何進行整改
？
　　
　　《規範條件》明確按2009nianqiyeshijicugangchanlianghedingxianyouqiyedeshengchanguimo。duiyushengchanguimodabudaotiaojiandeqiye
，bunengzaitongguoxinjianhuogaikuojianxiangmukuodachannengdadaoguimotiaojian
，guliqiyetongguoyuguanli
、資金
、技術、資源等方麵具有比較優勢的大型企業進行聯合重組達到條件。
　　
　　十九、企業如何申請？如何組織審查和公告
？
　　
　　企業首先編製《現有鋼鐵企業生產經營規範申請報告》（詳見《規範條件》附件）

，地方企業報各省、自治區、直轄市、計ji劃hua單dan列lie市shi工gong業ye主zhu管guan部bu門men向xiang工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu申shen請qing，中zhong央yang企qi業ye直zhi接jie向xiang工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu申shen請qing
，各ge地di區qu工gong業ye主zhu管guan部bu門men和he中zhong央yang企qi業ye按an規gui範fan條tiao件jian要yao求qiu對dui企qi業ye的de相xiang關guan情qing況kuang進jin行xing審shen查zha和he自zi查zha，提ti出chu審shen查zha意yi見jian後hou與yu申shen請qing材cai料liao一yi並bing報bao工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu。
　　
　　同時，企業需根據《規範條件》的環保要求規定，準備相關材料報各省、自治區

、直轄市、計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)門(men)
，各(ge)地(di)區(qu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)門(men)對(dui)現(xian)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)符(fu)合(he)情(qing)況(kuang)的(de)進(jin)行(xing)審(shen)查(zha)，提(ti)出(chu)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)後(hou)與(yu)相(xiang)關(guan)材(cai)料(liao)報(bao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)確(que)認(ren)。
　　
　　工業和信息化部對申請材料組織審查並對符合規範條件的企業進行公示，經公示無異議後予以公告。
　　
　　二十、為什麼要對已公示的企業實行社會監督
、動態管理？
　　
　　社會監督能夠使企業切實按照《規範條件》要求，加強自身管理，提高企業整體水平；對於不能執行《規範條件》的企業，社會監督能夠起到警示作用。動態管理主要針對經過公示符合《規範條件》的鋼鐵企業，工業和信息化部組織有關部門對其進行抽查，抽查結果不符合要求的，將撤銷其資格。因此通過實行社會監督、動態管理
，能夠保障《規範條件》執行的公正、公平，增加執行過程的透明度。