發改環資〔2010〕991號

各省
、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委
、工信廳）
、科技廳（委
、局）、公安廳（局）、財政廳（局）
、環境保護廳（局）

、商務廳（局）

、國稅局
、地稅局
、工商局

、各出入境檢驗檢疫局
、質量技術監督局，海關總署廣東分署、天津
、上海特派辦，各直屬海關，國務院有關部門：

　　為全麵貫徹落實《循環經濟促進法》，peiyuxindejingjizengchangdian，cujinwoguoxunhuanjingjijinkuaixingchengjiaodaguimo，jiansheziyuanjieyuexinghuanjingyouhaoxingshehui，xiantichutuijinwoguozaizhizaochanyefazhandeyijian：

　　一、推進再製造產業發展的重大意義

　　再製造是指將廢舊汽車零部件、工程機械

、機床等進行專業化修複的批量化生產過程，再製造產品達到與原有新品相同的質量和性能。再製造是循環經濟“再利用”的高級形式。

　　加快發展再製造產業是建設資源節約型
、環境友好型社會的客觀要求。再製造與製造新品相比
，可節能60%，節材70%
，節約成本50%
，幾乎不產生固體廢物，大氣汙染物排放量降低80%以上。再製造有利於形成“資源－產品－廢舊產品－再製造產品”的循環經濟模式
，可以充分利用資源
，保護生態環境。

　　加快發展再製造產業是培育新的經濟增長點的重要方麵。我國汽車、工程機械、機床等社會保有量快速增長，再製造產業發展潛力巨大。2008年汽車保有量達4957萬輛（不含低速汽車），機床保有量達700多萬台，14種主要型號的工程機械保有量達290萬wan台tai。其qi中zhong大da量liang裝zhuang備bei在zai達da到dao報bao廢fei要yao求qiu後hou將jiang被bei淘tao汰tai，新xin增zeng的de退tui役yi裝zhuang備bei還hai在zai大da量liang增zeng加jia。發fa展zhan再zai製zhi造zao產chan業ye有you利li於yu形xing成cheng新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian，為wei社she會hui提ti供gong大da量liang的de就jiu業ye機ji會hui。

　　加快發展再製造產業是促進製造業與現代服務業發展的有效途徑。再製造是製造與修複、回收與利用、生(sheng)產(chan)與(yu)流(liu)通(tong)的(de)有(you)機(ji)結(jie)合(he)。汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件(jian)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)維(wei)修(xiu)
，既(ji)能(neng)提(ti)高(gao)維(wei)修(xiu)技(ji)術(shu)質(zhi)量(liang)，又(you)能(neng)提(ti)高(gao)維(wei)修(xiu)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)。國(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)，當(dang)再(zai)製(zhi)造(zao)零(ling)部(bu)件(jian)占(zhan)維(wei)修(xiu)配(pei)件(jian)市(shi)場(chang)的(de)65%時，汽車維修速度將增加8倍。發展再製造產業還能使製造企業有能力投入更多精力進行新產品研發和設計，形成良性循環，對推動我國製造業的產業結構調整、產品更新換代、技術進步和人員素質提高十分有利。

　　二、我國再製造產業發展現狀

　　2005年
，國務院在《關於加快發展循環經濟的若幹意見》中明確提出支持發展再製造。2005年，經國務院批準，國家第一批循環經濟試點將再製造作為重點領域。2008年
，《循環經濟促進法》將再製造納入法律範疇進行規範。目前，我國汽車零部件再製造試點取得了初步成效，到2009年底，已形成汽車發動機
、變速箱
、轉向機
、發電機共23萬台套的再製造能力
，並在探索舊件回收、再製造生產、zaizhizaochanpinliutongtixijijianguancuoshidengfangmianqudejijijinzhan。zaizhizaojichulilunheguanjianjishuyanfaqudezhongyaotupo，kaifayingyongdezidonghuanamikelifuhedianshuadudengzaizhizaojishudadaoguojixianjinshuiping。gongchengjixie

、機床等再製造試點工作也已開展。

　　目前我國再製造產業發展麵臨的突出問題是：再製造產業發展尚處於起步階段，再製造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再製造舊件來源及再製造產品銷售渠道不夠暢通
；再製造技術和管理水平不高
，產品質量良莠不齊
；報廢汽車回收管理等相關法規亟待修訂，有關管理製度急需健全，技術標準還不完善；缺乏政策激勵。

　　三
、推進再製造產業發展的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀
，落實節約資源和保護環境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再製造技術水平、擴大再製造應用領域、培育再製造示範企業
、規範舊件回收體係、開拓國內外市場著手，加強法規建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再製造運行機製和管理模式，實現再製造規模化
、市場化
、產業化發展，努力將再製造產業培育成為新的經濟增長點，推動循環經濟形成較大規模，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　（二）基本原則。一是堅持政府引導與市場機製相結合。通過法規規範、zhengceyindao，fahuishichangpeizhiziyuandejichuxingzuoyong
，tiaodongshichangzhutidejijixing。ershijianchitongchouguihuayuzhongdiantupoxiangjiehe。jiaqiangguihuazhidao
，fangzhidishuipingzhongfujianshe，jixutuijinzaizhizaoshidianshifan，youdiandaomian
，youxutuijin。sanshijianchikejichuangxinyutixijianshexiangjiehe。gulikejichuangxin，jiejuezaizhizaogongxing
、關鍵技術問題，加強再製造標準體係、舊件回收體係
、再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)等(deng)建(jian)設(she)。四(si)是(shi)堅(jian)持(chi)嚴(yan)控(kong)質(zhi)量(liang)與(yu)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)相(xiang)結(jie)合(he)。不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，降(jiang)低(di)產(chan)品(pin)成(cheng)本(ben)

，加(jia)強(qiang)對(dui)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)和(he)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)
，維(wei)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)。

　　四、推進再製造產業發展的重點領域

　　（一）深化汽車零部件再製造試點。以推進汽車發動機、變速箱
、發(fa)電(dian)機(ji)等(deng)零(ling)部(bu)件(jian)再(zai)製(zhi)造(zao)為(wei)重(zhong)點(dian)
，加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，消(xiao)除(chu)製(zhi)度(du)瓶(ping)頸(jing)，完(wan)善(shan)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)，規(gui)範(fan)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)，努(nu)力(li)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)。在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)擴(kuo)大(da)到(dao)傳(chuan)動(dong)軸(zhou)、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時
，繼續推進大型舊輪胎翻新。

　　（二）推動工程機械、機床等再製造。組織開展工程機械、工業機電設備
、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等的再製造
，提高再製造水平，加快推廣應用。

　　五
、加強再製造技術創新

　　（一）加快再製造重點技術研發與應用。加強再製造產品設計技術和產品剩餘壽命評估、經濟環保的拆解和清洗、微納米表麵工程
、無損檢測等技術的研發，開展舊件性能評價、再製造產品安全檢測等方麵的技術攻關。鼓勵生產企業、研究設計單位開展有利於再製造的環境友好設計。

　　（二）加強再製造技術研發能力建設。依托國內有基礎的技術研發單位和企業，加快建立再製造國家工程研究（技術）zhongxinhezaizhizaochanpinzhiliangjianyanjiancezhongxin，gulikeyanyuansuoheqiyekaizhanlianhegongguanhechanyehuashifan。zuohaoguowaixianjinjishuyuguoneichengshushiyongjishudexianjie，xingchengzaizhizaoguanjianshebeishengchanyanfatixi。

　　六、加快再製造產業發展的支撐體係建設

　　（一）完善再製造舊件回收體係。加快完善有利於再製造產業發展的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體係，加強有效分類和回收管理，形成與再製造規模相匹配的舊件收集能力。

　　（二）建立再製造產業發展標準體係。研究建立再製造標準體係，製定再製造技術標準和規範
，包括再製造技術通則、舊件檢測與評價技術標準、再製造工藝技術規範和再製造管理標準等。

　　（三）規(gui)範(fan)再(zai)製(zhi)造(zao)環(huan)保(bao)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)
，對(dui)再(zai)製(zhi)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)各(ge)類(lei)廢(fei)物(wu)分(fen)類(lei)儲(chu)存(cun)管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)後(hou)續(xu)廢(fei)物(wu)再(zai)利(li)用(yong)潛(qian)力(li)，減(jian)少(shao)廢(fei)物(wu)的(de)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)量(liang)，消(xiao)除(chu)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)的(de)安(an)全(quan)環(huan)保(bao)隱(yin)患(huan)。

　　（四）推動再製造服務體係建設。在部分定點維修網點（含汽車“4S”店）設she立li再zai製zhi造zao產chan品pin專zhuan櫃gui，建jian立li再zai製zhi造zao產chan品pin連lian鎖suo示shi範fan店dian和he售shou後hou服fu務wu點dian。選xuan擇ze若ruo幹gan製zhi造zao企qi業ye和he維wei修xiu企qi業ye
，開kai展zhan再zai製zhi造zao產chan品pin生sheng產chan與yu售shou後hou服fu務wu一yi體ti化hua試shi點dian。

　　七、完善再製造產業發展的政策保障措施

　　（一）編製再製造產業發展規劃。按照《循環經濟促進法》的要求，組織編製再製造產業發展規劃
，明確近期中期發展目標和重點
，提出促進再製造產業健康發展的政策措施
，分步驟、分階段組織實施。

　　（二）完善促進再製造產業發展相關法規。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強製回爐的限製。根據再製造產品原料自身的安全環保風險及國內實際需要，建立鼓勵、限製、禁jin止zhi進jin口kou的de分fen類lei管guan理li製zhi度du
，製zhi定ding再zai製zhi造zao舊jiu件jian和he再zai製zhi造zao產chan品pin的de進jin出chu口kou管guan理li目mu錄lu及ji管guan理li辦ban法fa，並bing規gui範fan再zai製zhi造zao企qi業ye管guan理li，強qiang化hua企qi業ye社she會hui責ze任ren意yi識shi。

　　（三）完善促進再製造產業發展的經濟政策。製定發布《再製造產品目錄》
，研究對列入目錄的再製造產品的財政稅收優惠政策
；推動銀行業金融機構為再製造提供信貸、擔保等投融資服務。循環經濟專項資金要將再製造技術研發、示範和推廣項目作為支持重點
，推動再製造產業發展。鼓勵政府機關、事業單位優先采用再製造產品。

　　（四）建jian立li再zai製zhi造zao監jian督du管guan理li製zhi度du。完wan善shan再zai製zhi造zao產chan品pin標biao識shi製zhi度du，有you效xiao保bao護hu知zhi識shi產chan權quan和he消xiao費fei者zhe權quan益yi，建jian立li再zai製zhi造zao信xin息xi管guan理li係xi統tong，加jia強qiang對dui拆chai解jie企qi業ye的de監jian管guan
，防fang止zhi可ke再zai製zhi造zao的de舊jiu件jian流liu失shi
，加jia強qiang進jin出chu口kou舊jiu機ji電dian產chan品pin檢jian驗yan和he監jian管guan。

　　（五）培養專業人才。鼓勵在高等院校和職業技術學校有關專業課程中設立再製造課程，通過校企合作
、訂單式培訓、在崗人員技能培訓等多種模式

，加快培養技術人才，為再製造產業發展提供人才保障。

　　（六）加大宣傳力度。廣泛宣傳再製造在節約資源、保護環境中的重要意義。通過編寫針對不同用戶和消費群體的宣傳資料，設立再製造產品體驗館，舉辦再製造技術、產品、工藝設備展覽會和再製造發展論壇
，召開現場會、經驗交流會等多種形式，普及再製造知識，引導用戶和消費者使用再製造產品。

　　八、加強對再製造產業發展的組織領導

　　（一）建立協調機製。各級循環經濟發展綜合管理部門要充分發揮牽頭作用
，切實履行循環經濟組織協調、監督管理的職責
，工信、科技、公安、財政、環保、商務、海關、稅務、工商、質zhi檢jian等deng各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao各ge自zi職zhi責ze，密mi切qie配pei合he，建jian立li再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan協xie調tiao機ji製zhi，及ji時shi解jie決jue再zai製zhi造zao產chan業ye發fa展zhan中zhong的de問wen題ti，促cu進jin再zai製zhi造zao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。

　　（二）chongfenfahuixingyexiehuihezhongjiezuzhidezuoyong。yaochongfenfahuixingyexiehuihezhongjiezuzhizaizhengfuyuqiyezhijiandeqiaoliangheniudaizuoyong，kaizhanzaizhizaochanyefazhanyucefenxi、法規政策研究、提供谘詢服務
、加強技術推廣
、宣傳培訓和國際交流與合作。

國家發展改革委

科 技 部

工業和信息化部

公 安 部

財 政 部

環 境 保 護 部

商 務 部

海 關 總 署

稅 務 總 局

工 商 總 局

質 檢 總 局

　　                                                                                     二○一○年五月十三日