在中國科學院和中國工程院院士大會上，麵對中央提出的“構建完整的創新體係”的戰略目標

，多位院士向《瞭望》新聞周刊表示：破解科技體製困局已刻不容緩

　　“1985年開始的科技體製改革，最初的指導思想是要落實‘兩個麵向’的(de)方(fang)針(zhen)，即(ji)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)麵(mian)向(xiang)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)

，經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)依(yi)靠(kao)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)。現(xian)在(zai)回(hui)頭(tou)看(kan)，改(gai)革(ge)取(qu)得(de)了(le)很(hen)大(da)成(cheng)績(ji)，但(dan)不(bu)可(ke)否(fou)認(ren)的(de)是(shi)
，也(ye)帶(dai)來(lai)了(le)一(yi)些(xie)沒(mei)有(you)想(xiang)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)。實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)與(yu)我(wo)們(men)當(dang)初(chu)的(de)設(she)想(xiang)有(you)一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)。”剛剛卸任的中國工程院副院長鄔賀銓院士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時坦言，如果不能很好地解決這些問題，勢必影響我們的科技發展

，影響我國實現創新型國家的建設目標。

　　我國科研體製改革已走過25年的曆程。這期間，我國社會經濟發生了巨大變化，科研實力也得到大幅提升。但麵對國際經濟和科技發展的新形勢
，麵對資源能源、生態環境、氣候變化

、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)給(gei)我(wo)國(guo)帶(dai)來(lai)的(de)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)，我(wo)們(men)的(de)科(ke)技(ji)界(jie)是(shi)否(fou)做(zuo)好(hao)了(le)準(zhun)備(bei)？我(wo)們(men)的(de)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)是(shi)否(fou)做(zuo)好(hao)了(le)準(zhun)備(bei)

？現(xian)行(xing)的(de)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)所(suo)依(yi)賴(lai)的(de)框(kuang)架(jia)模(mo)式(shi)是(shi)否(fou)反(fan)映(ying)了(le)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)、創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)規(gui)律(lv)？現(xian)有(you)的(de)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)能(neng)否(fou)適(shi)應(ying)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)的(de)變(bian)化(hua)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)的(de)發(fa)展(zhan)

？這(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)是(shi)我(wo)國(guo)院(yuan)士(shi)群(qun)體(ti)十(shi)分(fen)關(guan)心(xin)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。在(zai)6月7日～11日召開的中國科學院和中國工程院院士大會期間，多位院士向本刊記者表達了對科技體製和科技政策的關切。

　　院士大會期間，中國科學院院士王誌珍所作的《關於我國科技體製與政策問題的幾點思考與建議》報告

，引起了與會院士們的熱烈反響。“這份報告是中國科學院學部谘詢評議工作委員會去年設立的《中國科技體製與政策》重大谘詢項目，責成我牽頭組織院士專家進行探討和研究，向國家反映科技工作者對科技體製和政策問題的真實看法和建議。”王誌珍表示，這個報告“隻zhi是shi一yi個ge階jie段duan性xing研yan究jiu成cheng果guo
，是shi針zhen對dui我wo國guo現xian有you的de科ke技ji體ti製zhi的de若ruo幹gan深shen層ceng次ci問wen題ti提ti出chu的de一yi些xie初chu步bu思si考kao和he建jian議yi，今jin年nian底di會hui形xing成cheng一yi份fen比bi較jiao正zheng式shi的de谘zi詢xun報bao告gao”。

　　改革得失

　　鄔賀銓向本刊記者介紹說，我國的科技體製最早是學習前蘇聯的，“12年科技遠景規劃”的de製zhi定ding和he實shi施shi，使shi我wo國guo的de科ke技ji事shi業ye發fa生sheng了le曆li史shi性xing的de飛fei躍yue，我wo國guo在zai主zhu要yao的de學xue科ke和he技ji術shu領ling域yu幾ji乎hu都dou有you布bu局ju，科ke研yan院yuan所suo也ye建jian了le很hen多duo
，有you了le一yi支zhi門men類lei和he學xue科ke比bi較jiao齊qi全quan的de
、從事現代化科學研究的科研隊伍。“文革”時shi期qi，我wo國guo的de科ke技ji事shi業ye遭zao到dao重zhong創chuang。改gai革ge開kai放fang後hou，中zhong央yang陸lu續xu出chu台tai一yi係xi列lie促cu進jin科ke技ji發fa展zhan和he人ren才cai培pei養yang的de政zheng策ce，但dan科ke研yan與yu產chan業ye脫tuo節jie的de問wen題ti一yi直zhi沒mei有you解jie決jue，科ke研yan生sheng產chan“兩張皮”的現象十分嚴重。

　　“dangshidezhidaosixiang
，jiushiyaojiejuezhegewenti，tuidongerzhedejiehe，caiqudefangshijiushirangyanjiuyuansuozhuanzhi，yibufenyuansuojinruqiye，huozishenbianchengqiye，zheshidangshidezhidaosixiang。lingwai，wanquankaoguojiajingfeizhichengkeyanshiyuanyuanbugoude，xuyaoyuansuozhijiemianxiangshichang，daoshichangzhongquzhengqukeyanjingfei。dangshidechufadianqidaoleyidingzuoyong，biruyixieyuansuojinruqiyehou，mianxiangchanyexuqiudeyalijiadale，kaishizhudongbakeyanchengguobianchengchanpin，youxiezhuanzhibijiaochenggongdeyuansuo，shenzhiyijingchengweihenhaodeqiye
，erqietaconghengxiangsuohuodedejingfeibicongzongxiangdedaodeguojiajingfeihaiduo。congzhuanzhidejiaodukan
，yuanlaizheliangdianshexiangshishixianle。”鄔賀銓回憶說
，“dangshiyetichuqiyeyinggaichengweijishuchuangxindezhuti，baqiyebianchengzhutihou，keyanyuansuokeyipeiheqiyegongzuo，dandangshimeiyouxiangdaodeyigewentishi，womendeqiyechangqiyilaishizaijihuajingjitizhixiashengcun
，tadeyanfaliliangshifenboruo，zheshitazaiduanshijianlinanyichengdanqijishuchuangxinzhutidezhongren。”

　　“高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)也(ye)是(shi)創(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)要(yao)力(li)量(liang)之(zhi)一(yi)，但(dan)他(ta)們(men)的(de)考(kao)核(he)目(mu)標(biao)不(bu)同(tong)，比(bi)如(ru)中(zhong)科(ke)院(yuan)的(de)定(ding)位(wei)是(shi)知(zhi)識(shi)創(chuang)新(xin)，重(zhong)點(dian)是(shi)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)
，即(ji)便(bian)是(shi)研(yan)究(jiu)一(yi)些(xie)應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)，也(ye)並(bing)不(bu)是(shi)直(zhi)接(jie)做(zuo)產(chan)品(pin)。通(tong)常(chang)高(gao)校(xiao)和(he)院(yuan)所(suo)的(de)研(yan)究(jiu)目(mu)標(biao)還(hai)到(dao)不(bu)了(le)產(chan)品(pin)的(de)程(cheng)度(du)；而er多duo數shu企qi業ye又you還hai沒mei有you能neng力li直zhi接jie承cheng接jie院yuan所suo的de成cheng果guo並bing將jiang其qi轉zhuan化hua為wei產chan品pin，中zhong間jian環huan節jie缺que失shi的de現xian象xiang嚴yan重zhong。轉zhuan製zhi前qian，原yuan來lai的de應ying用yong性xing研yan究jiu院yuan所suo實shi際ji上shang起qi到dao了le中zhong間jian環huan節jie的de作zuo用yong。而er轉zhuan製zhi後hou的de院yuan所suo變bian身shen為wei企qi業ye了le，它ta把ba過guo去qu的de服fu務wu對dui象xiang
，變bian成cheng了le行xing業ye裏li的de競jing爭zheng對dui手shou。他ta們men本ben身shen的de收shou入ru待dai遇yu可ke能neng都dou提ti高gao了le，但dan相xiang對dui而er言yan，它ta對dui行xing業ye、對國家的貢獻在一定程度上被放到次要的位置。從這方麵看
，院所轉製以及科技體製改革
，不可否認是帶來了一些沒有想到的問題。”對此，鄔賀銓不無憂慮。

　　鄔賀銓告訴本刊記者

，“現在有人建議
，把轉製了的研究院所再轉回來，這不可能，因為他們很多已經企業化了；還hai有you人ren建jian議yi
，把ba院yuan校xiao的de工gong科ke研yan究jiu所suo向xiang產chan業ye方fang麵mian轉zhuan，這zhe也ye有you難nan度du。因yin為wei院yuan校xiao的de研yan究jiu所suo定ding位wei不bu是shi直zhi接jie做zuo產chan業ye，他ta們men更geng願yuan意yi做zuo發fa表biao論lun文wen的de工gong作zuo。發fa表biao論lun文wen了le，隻zhi是shi說shuo驗yan證zheng技ji術shu原yuan理li是shi可ke行xing的de，但dan能neng不bu能neng把ba實shi驗yan室shi的de成cheng果guo大da規gui模mo放fang大da、變成產品？這之間還有很大距離
，而後者更多的是要解決生產、工藝方麵的技術。如果不了解產業，關在學校、yanjiusuolishizuobuchulaide。zhegeguochengzhongyouhenduoshizhongfuxinggongzuo
，butaihaoxielunwen。suoyi
，yidingyiyishang，xuexiaoneibuyemeiyoubazhexianggongzuodangchengtadezhuyaomude。”

　　鄔賀銓指出：“新教改綱要出台前的一段時間，高校究竟要辦成什麼樣的學校，目標是不明朗的。‘文革’時期，曾提出要教育和生產相結合，培養有社會主義覺悟的勞動者和建設者，後來不提了；此後有一段時間，一些有實力的高校提出要辦成國際一流大學，培養科學家，但沒有人提學校要培養工程師，學校也不把麵向企業、支撐企業的產業發展作為高校自己的使命，他們辦企業或搞技術轉讓更多的是作為增收的手段。一些有能力的老師都希望去當教授、當研究員
，很少有人願意去做技術成果的孵化工作，這也在一定程度上影響了學校麵向企業
、為企業服務。”

　　“胡錦濤總書記在院士大會所作的報告中明確提出，要‘提升知識
、技術轉移轉化和規模產業化能力，形成更多具有自主知識產權的創新技術，構建完整的創新體係

，牢牢把握發展主動權’。以前提創新比較多

，現在提‘構建完整的創新體係’，也從另一方麵說明我們的創新產業鏈裏麵有薄弱環節，我們現在的創新體係是不夠完整的。”鄔賀銓分析道

，“科技體製改革就應朝著構建完整的創新體係去努力，要高度重視中間環節的缺失。現在國家發改委

、科技部等部門已經認識到這個問題，希望通過建立國家工程實驗室、國家工程技術研究中心
、國家重點實驗室等彌補這個不足。但目前
，有些實驗室還是依托學校、研(yan)究(jiu)所(suo)，而(er)他(ta)們(men)為(wei)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)理(li)念(nian)不(bu)強(qiang)，實(shi)驗(yan)室(shi)基(ji)本(ben)上(shang)還(hai)是(shi)為(wei)自(zi)己(ji)的(de)定(ding)位(wei)服(fu)務(wu)，沒(mei)有(you)達(da)到(dao)麵(mian)向(xiang)行(xing)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)的(de)目(mu)的(de)。如(ru)何(he)構(gou)建(jian)完(wan)整(zheng)的(de)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，還(hai)需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)深(shen)入(ru)探(tan)索(suo)。”

　　體製之弊

　　接(jie)受(shou)本(ben)刊(kan)采(cai)訪(fang)的(de)一(yi)位(wei)中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)院(yuan)士(shi)則(ze)指(zhi)出(chu)，當(dang)前(qian)在(zai)科(ke)研(yan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，一(yi)些(xie)不(bu)適(shi)應(ying)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)問(wen)題(ti)亟(ji)須(xu)解(jie)決(jue)。其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)評(ping)審(shen)製(zhi)度(du)不(bu)嚴(yan)格(ge)。現(xian)在(zai)的(de)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)，很(hen)多(duo)是(shi)各(ge)級(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)有(you)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)決(jue)定(ding)權(quan)，專(zhuan)家(jia)評(ping)審(shen)機(ji)製(zhi)越(yue)來(lai)越(yue)流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)。評(ping)審(shen)太(tai)過(guo)頻(pin)繁(fan)
，以(yi)至(zhi)於(yu)評(ping)審(shen)質(zhi)量(liang)下(xia)降(jiang)，甚(shen)至(zhi)科(ke)技(ji)界(jie)也(ye)出(chu)現(xian)了(le)“評審專業戶”的現象；kejipingjiaquefazhenzhengdexueshupingjia，xianxingdejianglizhiduyichengweiyixieguanyuanzhuiqiuzhengjiheyixiekejirenyuanhuoquminglidequdao。yinci，pingshenzhuanjiaruhelinxuanshifeichangzhidetantaodewenti
；決不能把評審會變成“互評”關係網。

　　此外
，還存在過度行政幹預的問題。比如對某些科研專項
、課題
，搞“時間節點”，把它弄成了一個“生產線”，這樣的指揮係統妨礙了正常的科研工作，是行政指揮過度。尤其是在產生創新的、原創性成果方麵，這樣的組織方式會製約創新。

　　再有就是科研第一線的科學家缺少發言權、自主權。選擇技術路線、panduanyanjiufangxiangdengkexuewenti
，yingyouzaidiyixiandekexuejiazizhu，tamenshikexueyanjiuhejishuchuangzaodezhuti，yinggaigeitamentigongxitongbiaodayijiandejihui。fouze，guojiatouruledaliangjingfei，daotoulaizhishishouhuoledalianglunwen，meiyounengzhuanhuaweixianshishengchanlideshijichengguo
，gengbunengweiguojiazhongdawentitigongjiejuefangfa。

　　這位受訪院士的看法具有一定的代表性。據參與《中國科技體製與政策》重大谘詢項目組的有關人士透露，《關於我國科技體製與政策問題的幾點思考與建議》通過對中國科學院院士的問卷調查以及對幾次院士、專家座談會意見的整理分析，也得出類似的結論。

　　胡錦濤總書記在院士大會的講話明確指出
，“建(jian)設(she)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)
，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，贏(ying)得(de)發(fa)展(zhan)先(xian)機(ji)和(he)主(zhu)動(dong)權(quan)，最(zui)根(gen)本(ben)的(de)是(shi)要(yao)靠(kao)科(ke)技(ji)的(de)力(li)量(liang)，最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)是(shi)要(yao)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。”溫家寶總理在去年首都科技界大會上的講話中也強調
，“我們全部科技政策的著眼點，就是要讓創新火花競相迸發、創新思想不斷湧流
、創新成果有效轉化。為此
，要創造良好的環境，讓科技工作者更加自由地討論

，更加專心地研究，更加自主地探索。”接受本刊記者采訪的院士
、zhuanjiabiaoshi，yishangjianghuabujinfanyinglexinshiqidangheguojiaduiguangdakejigongzuozhedexiwangheyaoqiu
，yezhiminglexinshiqikejitizhigaigedejidianhefangxiang。weici，bixusaoqingzizhuchuangxindaolushangdeyiqiezhangai
，jinyibujiadakejitizhigaigelidu，buduangaigehewanshangexiangkejizhidu

，weizizhuchuangxinyingzaohexiedezhengcehuanjing。

　　一位不願具名的院士向本刊記者表示，在科技體製中，科技資源配置機製存在很大問題，最主要的就是國家部委多頭管理、“七國八治、九龍治水”
，部(bu)門(men)分(fen)割(ge)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)。這(zhe)不(bu)僅(jin)導(dao)致(zhi)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)的(de)高(gao)度(du)分(fen)散(san)和(he)重(zhong)複(fu)浪(lang)費(fei)
，不(bu)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)提(ti)升(sheng)
，有(you)時(shi)甚(shen)至(zhi)成(cheng)為(wei)創(chuang)新(xin)的(de)一(yi)種(zhong)阻(zu)力(li)。另(ling)外(wai)
，科(ke)技(ji)立(li)項(xiang)中(zhong)，一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)項(xiang)目(mu)的(de)決(jue)定(ding)和(he)巨(ju)大(da)資(zi)金(jin)的(de)分(fen)配(pei)在(zai)未(wei)經(jing)全(quan)麵(mian)、充分討論
、辯論甚至爭論之前可能就由少數人內定了的情況依然存在
，並且帶有明顯的部門利益。這使得一些“學術帶頭人”沒有時間致力於科學問題
，花氣力搞關係
、跑經費成為他們的首要任務
，不僅有損科學家的社會形象
，也是導致學術浮躁、學術風氣不正的重要原因。

　　破解困局

　　追溯近30年的科技發展史不難看出，從科技體製改革至今，科技界始終肩負著為國家經濟建設作貢獻的重任。如果說，改革開放以來的30年更多地受益於經濟體製改革，未來的30年nian必bi將jiang更geng多duo地di依yi賴lai於yu中zhong國guo科ke技ji的de發fa展zhan，而er科ke技ji發fa展zhan必bi然ran要yao依yi賴lai於yu科ke技ji體ti製zhi為wei之zhi提ti供gong的de支zhi撐cheng體ti係xi，破po解jie影ying響xiang科ke技ji發fa展zhan的de體ti製zhi性xing障zhang礙ai
，正zheng是shi提ti供gong這zhe種zhong有you效xiao、持久支撐能力的保證。

　　如何破解科技體製困局
？接受采訪的多位院士
、專家給出如下建議：

　　首(shou)先(xian)要(yao)全(quan)麵(mian)認(ren)識(shi)科(ke)技(ji)對(dui)中(zhong)國(guo)未(wei)來(lai)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)作(zuo)用(yong)，用(yong)更(geng)理(li)性(xing)的(de)思(si)考(kao)對(dui)現(xian)行(xing)的(de)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)整(zheng)體(ti)框(kuang)架(jia)進(jin)行(xing)總(zong)結(jie)和(he)分(fen)析(xi)，認(ren)識(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)規(gui)律(lv)，建(jian)立(li)一(yi)種(zhong)更(geng)符(fu)合(he)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)、能對國家持續發展帶來長久利益的科技體製框架。

　　其次要明確科技體製中政府作用的問題。在國家創新體係建設中，政府應該發揮怎樣的主導作用？這是不應回避的突出問題。

　　接受本刊采訪的多位院士、zhuanjiabiaoshi，xianxingtizhizhongtaiduoditixianleduiduanqiliyidezhuizhuerquefachangyuandezhanlvesikao，jiangoulebutaifuhekejichuangxinguilvdexianxingtuijinmoshi。tamenrenwei，zhengfuyingzhenzhengdizhuanbiangongzuozhineng
，zuo“更公正
、更公平的良好製度環境”的(de)創(chuang)造(zao)者(zhe)和(he)維(wei)護(hu)者(zhe)。過(guo)度(du)的(de)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)，一(yi)方(fang)麵(mian)會(hui)束(shu)縛(fu)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)的(de)手(shou)腳(jiao)，影(ying)響(xiang)創(chuang)新(xin)思(si)維(wei)的(de)產(chan)生(sheng)，也(ye)會(hui)給(gei)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)質(zhi)量(liang)帶(dai)來(lai)消(xiao)極(ji)影(ying)響(xiang)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，會(hui)使(shi)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)將(jiang)更(geng)多(duo)的(de)時(shi)間(jian)和(he)精(jing)力(li)投(tou)入(ru)到(dao)爭(zheng)取(qu)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)(項目、經費等)的de非fei科ke研yan活huo動dong中zhong，還hai會hui助zhu長chang不bu良liang的de學xue術shu風feng氣qi乃nai至zhi學xue術shu腐fu敗bai。要yao真zhen正zheng發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi方fang麵mian的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，要yao讓rang市shi場chang這zhe隻zhi無wu形xing的de手shou替ti代dai政zheng府fu有you形xing的de手shou。

　　再有

，在科技管理上，要讓決策過程更加公開、透明，讓更多的人參與到項目決策中，特別是重大項目的決策；要優化國家層麵的科技計劃體係，減少多頭管理

、zhongfuguanli，jiangdixingzhengchengbenhejianqingkeyanrenyuanfudan。yaozhenzhengjianlijianquanguojiakejijuecejizhihehongguanxietiaojizhi

，cujinquanshehuikejiziyuangaoxiaopeizhihezonghejicheng。

　　科技評價體係更要不斷改進和完善。在同行評議的同時

，應引入第三方評議，確保評議結果的公正、透明。要不斷探索“用科學合理的方法評價人才”的評價機製，以促進人才成長。□